 |
| Вячеслав Штыров - сенатор от Якутии |
| |
В соответствии с решением Госкомиссии по вопросам развития Арктики и на основании плана работы Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации был проведен анализ действующего законодательства, которое регламентирует правоотношения в Арктической зоне России.
Этот вопрос рассматривался на четырех заседаниях Совета и его президиума, которые состоялись в 2015 году в Москве, Якутске, Омске с участием руководителей, специалистов министерств и ведомств РФ, полномочных представителей президента РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и др.
Анализ арктического законодательства показал, что в настоящее время действует более пятисот нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения в Арктической зоне России.
- Казалось бы, огромный массив нормативных актов, но этот массив не создает на сегодняшний день надежной, уверенной законодательной основы для реализации целей и задач, которые поставлены в Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных президентом РФ, - считает председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров.
Многие из этих нормативно-правовых актов были созданы в совсем другую историческую эпоху. «Например, около пятидесяти нормативно-правовых актов действуют до сих пор с советских времен. Это обстоятельство дает повод, для того чтобы эти нормативно-правовые акты применялись избирательно. По сути дела, по воле правоприменительных органов», - отметил сенатор.
Второй недостаток действующих нормативно-правовых актов в отношении арктического законодательства, по его мнению, состоит в том, что оно создавалось в основном по ведомственному принципу, поэтому многие нормативно-правовые акты противоречат друг другу. А в целом арктическое законодательство носит фрагментарный характер.
Наконец, существуют пробелы в законодательстве. Например, Основами государственной политике в Арктике определено, что в Арктическую зону РФ входят не только сухопутные территории, но и морские акватории, которые прилегают к этим территориям. Однако нет никаких нормативных документов, которые регламентировали бы освоение этих территорий, морское планирование не урегулировано.
- Можно сделать вывод о том, что нормативная база в отношении Арктического макрорегиона не соответствует реалиям сегодняшнего дня, а тем более - тем задачам, которые сегодня ставятся на основании документов о стратегическом планировании и которые уже утверждены президентом и правительством РФ, - резюмировал сенатор.
По его словам, необходимо разработать новый целостный комплексный закон о развитии Арктической зоны, который бы описывал правоотношения в разных сферах деятельности в Арктике максимально полно и конкретно.
На сегодняшний день Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации совместно с заинтересованными ведомствами разработан проект концепции и проект структуры будущего закона. Однако необходимо не повторить тех ошибок, которые были допущены при разработке предыдущих проектов законов.
Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации более подробно остановился на этих моментах.
Правоведы и руководители экономического блока правительства РФ настаивают на том, что принятие закона, касающегося отдельного макрорегиона, разрывает единое экономическое и правовое пространство страны, нарушает его целостность и разбивает его на отдельные части.
- Мы считаем, что это подход неверный, потому что проект нашего закона о развитии Арктики предусматривает, что на территории Арктической зоны РФ действует все законодательство РФ, - сказал Вячеслав Штыров. - Мы думаем, что по этому пути и в дальнейшем будет развиваться законодательство, потому что у нас кроме Арктики есть необходимость создать особые условия для Дальнего Востока. Возможно, потребуется дифференциация и конкретизация законодательства в отношении других макрорегионов России.
Сенатор считает, что закон о развитии Арктической зоны РФ должен послужить выравниванию этих условий, для того, чтобы сделать Арктику, по меньшей мере, равнопривлекательной по отношению к другим субъектам Федерации.
- Предыдущие разработчики закона не смогли в ходе работы прийти к общему выводу, где находится южная граница арктического макрорегиона. Эти споры острые и продолжаются по сей день! - заявил Вячеслав Штыров.
В этом вопросе Совет по Арктике и Антарктике предлагает определить границы Арктики с точки зрения создания целостного объекта управления для достижения стратегических целей, поставленных в нормативных документах президентом и правительством РФ.
Также Вячеслав Штыров пояснил, что предыдущие законы, которые разрабатывались, ранее воспринимались как раздача «слонов и пряников».
- Они предусматривали тотальное перераспределение полномочий и финансовых ресурсов. Полномочия должны были, согласно этим документам, уходить в федеральный центр, а ресурсы - в обратном направлении. Однако мы должны помнить, что те промышленные комплексы, которые сегодня существуют в Арктике, являются основой нашей экономики и основой формирования федерального бюджета, - пояснил Вячеслав Штыров.
По его убеждению, необходимо ограничить подходы к перераспределению, только решая самые первоочередные задачи. Например, устранить разницу в районных коэффициентах, которая установлена для федеральных и региональных учреждений.
Также, по мнению Вячеслава Штырова, существует настоятельная необходимость рассмотрения вопроса субсидирования и датирования авиационных перевозок и содержания аэропортов. Все это требует затрат и именно такие проблемы должны быть решены при помощи закона о развитии Арктики.
- Но в основном закон должен быть направлен на создание условий для получения новых доходов, развитие новых видов деятельности, создание особых экономических зон, территорий опережающего развития, - продолжает Вячеслав Штыров. - С помощью единого закона нужно реализовать проекты комплексного развития на принципах государственно-частного партнерства, поддержать опорные базовые города и создать возможности для использования инновационных методов работы, которые могут применяться в Арктике.
Причем поддержать такие города не только в Арктической зоне, но и в так называемой тыловой зоне - на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, которые работают на Арктику, в том числе предприятия военно-промышленного комплекса.
- Если подвести итог, то вся наша деятельность в отношении Арктики, принятие нового закона должны быть направлены на будущее, - подытожил Вячеслав Штыров.
После обсуждения концепции и структуры проекта закона Вячеслав Штыров предложил создать специальную рабочую группу, доработать проект закона о развитии Арктической зоны РФ и в осеннюю сессию 2016 года внести его на рассмотрение правительства РФ и Государственной думы РФ.
Также сенатор предложил поручить Министерству экономического развития РФ с участием Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в срок до 15 января 2016 года подготовить предложения по уточнению южных границ Арктической зоны РФ.
Оба предложения председателя Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслава Штырова были поддержаны.
Официальный сайт Штырова В.А.
