Сразу после вступления в должность вновь избранный Президент России Владимир Путин среди прочих подписал Указ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Очень большой документ, где имеется такое поручение – обеспечить в России достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. Надо ли говорить, насколько это архиважная и сверхактуальная задача для жителей Якутска, где сложилась просто катастрофическая ситуация с обеспечением детей полноценным дошкольным образованием?
 |
| Модульный детский сад |
|
|
Бег на месте
По данным управления образования города Якутска, в очереди на получение мест в детский сад сейчас стоит около 16 тысяч детей, из которых примерно 6 тысяч в возрасте от 3 до 7 лет. Если, по данным Министерства образования Якутии в среднем по республике на 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 109 детей, то в городах и поселках городского типа – 119 (в сельской местности – 97). Охват детей дошкольными образовательными учреждениями в Якутске составил 47,5 % (в сельской местности – 68,9 %). Для сравнения: в Чукотском автономном округе этот показатель составил 86,0 %, Магаданской области – 4,6 %, Камчатском крае – 71,7 %. По словам министра образования Якутии Афанасия Владимирова: «В столице республики за три года из 9 запланированных было построено 2 дошкольных образовательных учреждения».
Как видите, ситуация в Якутске просто катастрофическая – меньше половины детей дошкольного возраста имеют возможность посещать нормальный детский сад.
Нельзя сказать, что в республике вовсе не занимаются этой проблемой. По мере сил занимаются. Например, в результате принятых со стороны муниципальных властей мер по увеличению мест в детских садах — проведению ремонта и реконструкции 6 типовых зданий, открытия дополнительных групп — к 2011 году удалось добиться увеличения количества мест в городе на 535 мест. В настоящее время ведется строительство детсада № 51 «Кэскил» по улице Ильменской (77 квартал) на 300 мест.
Новым мэром Якутска Айсеном Николаевым принято решение размещать детские учреждения на первых этажах новостроек, там, где это возможно, начать расширение существующих детсадов путем строительства пристроев. Оказывается поддержка развитию частных детсадов. Правда, из намеченной программы выпал такой существенный резерв увеличения мест в дошкольных учреждениях, как возврат существующих зданий типовых детских садов используемых не по назначению. Например, здание городской налоговой в 202 мкр. Типовое здание детского сада, со всеми необходимыми коммуникациями и транспортной инфраструктурой, находится как раз посреди густозастроенного жилого микрорайона. Почему это здание до сих пор не передано детям?
Ссылки на якобы дорогостоящую перепланировку, на мой взгляд, несостоятельны, потому что не учитывают удобное для родителей и детей местоположение здания, а так же уже готовую коммунальную и транспортную инфраструктуру. Такие типовые здания в городе есть, а это существенный задел для резкого увеличения мест в детских садах в уже обжитых районах города. Например, в Хабаровске за последнее время детям вернули около 17 зданий типовых детских садов, которые сейчас посещают тысячи детей. В Братске только в этом году вернули детям 3 здания. Но в Якутске с важными ведомствами предпочли не ссориться. За счет детей…
Еще один «пилотный» проект…
Особую надежду в решении этой проблемы власти Якутии возлагают на широко разрекламированный инвестиционный проект «Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.». Этот пилотный проект по строительству детских садов республиканские власти планируют реализовать совместно с Всемирным Банком реконструкции и развития. Мы уже писали об этой задумке якутского правительства. Согласно плану, «Республика возьмет у Международного банка реконструкции и развития (МБРР, структура ВБ) кредит в 118 млн долларов (около 3,5 млрд рублей), а также выделит для софинансирования 79,5 млн долларов (2,36 млрд рублей). Регион сократит очередь в дошкольные учреждения на треть, получив 9,2 тыс. дополнительных мест, в том числе в 46 новых модульных детсадах». На долю Якутска придется всего 10 садов. Как видите, негусто…
Из-за отсутствия федеральной гарантии правительства России, пока трудно сказать, когда этот проект будет реализован. Но, тем не менее, в рамках подготовки проекта в Якутию недавно приезжали эксперты ВБРР Сорен Неллеман, Тигран Шмис и Юре Котник. Они провели ряд встреч и рабочих совещаний с председателем правительства Якутии Галиной Данчиковой и мэром Якутска Айсеном Николаевым, на которых был принят ряд предварительных решений и вынесены определенные рекомендации.
Но среди прочих, в этих предварительных решениях меня насторожил один момент – по словам соруководителя проекта Всемирного банка Тиграна Шмисса, «министерством архитектуры и строительного комплекса Якутии и специалистами Всемирного банка уже достигнута принципиальная договоренность о способе строительства – детские сады будут сооружаться при помощи модульных конструкций».
Эту же идею с модульными конструкциями эксперты ВБРР продвигали и на встрече с мэром Якутска: «В качестве детальных наработок представители банка предложили использование модульных конструкций сооружений, практику применения раздвижных стенок, что должно значительно сократить общую стоимость объектов и позволит соответствовать противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям, рассказали опыт зарубежных стран, где 80 детскими садами управляет одна мобильная группа».
Что такое модуль
Быстровозводимые сооружения в основном строятся двумя способами: первый – сборка здания из изготовленных в заводских условиях стандартных сэндвичпанелей – по образу и подобию всем известных в Якутске «канадских домиков в Борисовке-1.
Второй – сборка сооружений из готовых модулей. В Якутске, в сфере жилищного строительства этот способ пока широко не применялся, разве что при возведении вахтовых поселков.
Модульный блок-контейнер представляет собой конструкцию стандартизированную под 10, 20 или 40 футовый контейнер, состоящую из металлического каркаса и ограждающих элементов, которые имеют закрытое внутреннее пространство, пригодное для использования в различных целях. Собственно, модульный блок – это одна комната, а все здание собирается и разбирается по принципу конструктора. Для удобств перевозки и монтажа модуль оборудован всеми необходимыми такелажными приспособлениями, имеет стандартные «контейнерные» размеры и выглядит как обычный контейнер веселенькой расцветки. Визуально от обычного контейнера его отличие заключается в наличие окон и дверей.
Конструкцией обеспечивается сборка отдельных модульных блоков в продольном и поперечном направлении без ограничений. Но не выше 3-х этажей. Блок-модуль электрооборудован: имеет скрытую электропроводку, проложенную скрытым способом внутри стен в гофроканалах, 2 светильника, розетки, входной автомат с УЗО, пяти-полюсной разъем для подключения к внешней электросети. Также в заводских условиях контейнеры оборудуются водопроводом, канализацией и вентиляцией. В качестве источника отопления в модульных зданиях чаще всего используются масляные обогреватели.
Эффективный срок службы блока контейнера не более 20 лет в суровых природных условиях. Эксплуатация универсальных модульных блоков для быстровозводимых зданий возможна в широком диапазоне температур (от -45 до +45C), практически в любых климатических условиях.
Вот такой «конструктор» настойчиво предлагают нам эксперты ВБРР и наши власти вроде предварительно согласились его купить. По словам соруководителя проекта Всемирного банка Тиграна Шмисса «с помощью этих, положительно зарекомендовавших себя во всем мире быстросооружаемых конструкций, удастся значительно удешевить строительство, а значит, увеличить полезную площадь объектов».
Безусловно, при определенных обстоятельствах такие модульные здания действительно являются шансом быстро решить проблему со строительством детского сада. Но только как временное решение, пока не будет построено настоящее капитальное сооружение. Или для небольших временных поселений.
А как в Европе?
Например, в той же Европе, на опыт которой ссылаются эксперты строят небольшие малокомплектные модульные садики и только как временные сооружения. Модульный детский сад австрийского города Шпиллерн для двух групп, включая фузкультурный зал, состоит из 19 контейнеров. Для этого было использовано наилучшее исполнение с тепловой изоляцией из ППУ. После пяти (!) лет эксплуатации детский сад будет демонтирован и модульные блоки будут использованы под школу или молодежный центр.
В другом австрийском городке 4 группы и физкультурный зал размещены в 34-х модульных блоках. После трех лет эксплуатации, когда община завершит строительство нового капитального здания, взятые в аренду контейнеры, будут возвращены Containex. Также из 4 групп состоит самый большой модульный детский сад в Венгрии.
Кроме того, несмотря на все посулы европейских экспертов модульные сады обходятся слишком дорого. Например, в латвийском городке Бабите корпус из 14 модулей на 40 детишек площадью 375 кв. м был создан буквально за один день. По расчетам латышских специалистов строительство модульного садика составила 700 латов за квадратный метр, тогда как стоимость аналогичного капитального здания садика обошлась бы в 262,5 тысячи латов. Капитальное сооружение должно по СНиПам служить 100 лет, значит, без учета расходов на косметические ремонты, капитальные вложения составили бы 66 латов на 1 ребенка в год. Или 58 сантимов за квадратный метр в месяц. Кроме того, этот садик приобретен в аренду, расходы на которую за три года составят 179 800 латов. Или 1500 латов в год на одного ребенка, или 160 латов за квадратный метр в год. Или 13 латов за 1 кв. метр в месяц. Сравните 13 латов модуль и 58 сантимов капитальное сооружение. Разница в десятки раз!
Как пишут местные журналисты: «временный детский сад модульного типа мгновенно решает вопрос обеспечения местами, но в перерасчете на единицу измерения обходится значительно дороже». Обеспокоены латыши и таким вопросом – «у деток, посещающих «временный» садик, затем «временную» школу, потом получающих комнату во «временном» общежитии, не меняется ли отношение к миру как «временному»? Отмечают и чисто эстетический момент: «как «реанимационный» вариант решения проблемы контейнеры вполне подходят для школ, детсадов или общежитий, но, наверное, они не должны стать повседневным элементом латвийского пейзажа…».
В России возникли свои особенности
В России тоже столкнулись с этой проблемой дороговизны модулей. Глава администрации Калининграда Светлана Мухомор, считает, что строительство модульных детских садов невыгодно городу. «Мы рассматривали проект модульных детских садов и считаем, что для города Калининграда это не тот вариант, который необходим. Во-первых, мы пытаемся строить немалокомплектные сады, минимум на 240 мест. Строить много садов по 120 мест – невыгодно, потому что содержать штат, в том числе административно-хозяйственный персонал, – достаточно дорогое удовольствие», – заявила госпожа Мухомор.
Аналогичная ситуация и в Томске. Там решили из 62 контейнеров построить модульный детский сад на 190 мест. Запланированная общая площадь детсада составляет 2,8 тысячи квадратных метров. Удельная стоимость одного метра, учитывая наружные сети, доставку и таможенные сборы, составляет 95,6 тысяч рублей, детского места – 1,4 млн рублей.
Первоначально, в 2010 году, в мэрии Томска заявляли, что модульный детский сад обойдется в 80 миллионов рублей. В 2011 году эта предполагаемая цена возросла уже до 143 миллионов рублей. Сегодня стоимость садика доходит до 272 миллиона рублей. Как обосновал удорожание менеджер проекта «Модульный детсад», председатель комитета архитектуры и инфраструктуры Анна Касперович: «В 2010 году, когда заявлялось о том, что сад обойдется в 80 миллионов рублей, речь шла о 110 местах для дошкольников. Потом было решено, что неразумно тратить деньги на строительство такого маленького сада, поэтому в нем будет 190 мест. Уже поэтому он стал дороже. Кроме того, 80 миллионов — эта та сумма, которую озвучивал немецкий завод-изготовитель модулей, то есть это была исключительно стоимость блоков.
Но ведь еще есть затраты на доставку, растаможку — они составят более 60 миллионов рублей. Строительство фундамента, прокладка инженерных сетей, благоустройство территории — все это тоже требует средств. Что касается суммы в 143 миллиона рублей, которая называлась в 2011 году, я не знаю, откуда она взялась. Вообще, обозначать величину расходов можно только после того, как появляется точная утвержденная смета. Теперь она у нас есть, и мы знаем, что модульный детсад обойдется бюджету в 272 миллиона рублей», — пояснила Анна Касперович.
Расчеты или просчеты?
Вот такие модульные конструкции Всемирный Банк предлагает строить в Якутии. И если во всем мире они используются как временные сооружения, то для нас, россиян, их предлагают использовать в качестве постоянных сооружений. Не спорю, наверное, в определенных труднодоступных местах эти модульные сады станут очень даже неплохим решением. Но вот только много ли в Якутии таких мест?
Модули имеют автономное отопление, к центральному отоплению никак не приспособлены, и печку туда тоже не воткнешь. Автономное отопление работает на электричестве, газе или дизтопливе. Следовательно, это «определенная труднодоступная местность» должна иметь круглогодичную дорогу для доставки очень даже недешевого дизтоплива, а если такой нет, то под садик придется создавать межнавигационный запас солярки. Или же на этой «труднодоступной местности» должны присутствовать ЛЭП или газопровод с избыточными мощностями и возможностью подключения. Правда, резервный источник эти подключения не отменяют.
Много в Якутии таких мест? Что-то мне подсказывает что крайне мало…
Кроме того, сразу насторожили заявленные «расчеты» экспертов ВБРР. По их озвученным планам, «44 детсада размером до 75 мест будут строиться в сельской местности при софинансировании муниципалитетов: 2,06 тыс. мест получат за 676 млн рублей». Нетрудно подсчитать, что в этом случае стоимость одного места в таком модульном детском садике составит 328 тысяч рублей (по сегодняшнему курсу чуть менее 11 тыс. долларов). И это при том, что в своих материалах сами же эксперты отмечают, что «средняя стоимость строительства детсада в расчете на одного ребенка превышала в Якутии 33 тыс. долларов, конструкции того же типа на Аляске в среднем обходились в 25 тыс. долларов или меньше». В Томском модульном садике, как я указал выше, она вообще составила 46 тыс. долларов в расчете на одно место. Так каким образом эксперты ВБРР высчитали стоимость одного места в размере 11 тыс. долларов? Или они предполагают, что остальные 10,2 тыс. долларов будут доплачивать наши нищие и стопроцентно дотационные улусные муниципалитеты?
Сдается, вместо нормальных северных новых модулей нашим маленьким якутянам подсунут европейское б/у. Европейцы с помощью этих контейнеров уже решили свои задачи и построили нормальные полноценные детские сады. И на рынке образовался излишек, который оборотистые владельцы стараются сплавить куда только возможно.
Например, уже упомянутый садик в Латвии как раз и представляет такое б/у – «бабитский детский сад до того был “расквартирован” в Норвегии. Там его демонтировали за ненадобностью и арендовали для Бабите. При этом даже линолеум на полу менять не стали: как доставили, так и смонтировали». Естественно, цена такого модуля не сравнится с новым. Еще можно сэкономить на внешней отделке, как например, на запроектированной модульной школе в Донецке.
На мой взгляд, только используя подобные крайне сомнительные схемы удешевления наши европейские партнеры и могли выйти на цену в 11 тыс. долларов за одно место в таком детском саду.
Но тут есть один маленький нюанс. Как я уже указал, стандартный, самый лучший европейский модуль фирмы Containex, рассчитан на температуру только -45 С (более теплые контейнера делаются уже по спецзаказу). Поэтому обычные, стандартные евромодули для якутских условий не подойдут по температурным режимам.
В Якутске такой модуль не нужен
И уж ничем не оправдано строительство подобных модульных детских садов в Якутске. Смотрите сами.
Вместимость и комфорт. Инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры такой сад потребует ровно столько же, сколько и полноценный типовой каменный, но детских мест в нем больше – 240 в капитальном и, максимум, 190 в модульном.
Стоимость. По официальным данным, сметная стоимость строительства детского садика «Остров сокровищ» или «Кэскил» на 240 мест составила 150 млн рублей в ценах 2011 года. Стоимость модульного садика в Томске на 190 мест составляет 272 млн рублей. Даже с учетом инфляции модульный обходится значительно дороже.
Время. По сообщениям СМИ «Остров сокровищ» в Якутске построили за 9 месяцев. Заказ и изготовление специальных северных модулей, доставка их до Якутска, монтаж и подключение – все это тоже займет немало времени вполне сопоставимо с 9 месяцами. Правда, если взять готовое имеющиеся в наличии б/у модули, то тогда, конечно, срок строительства можно значительно сократить.
Как видите, никаких особых преимуществ строительство модульных детских садов в Якутске не наблюдается. А вот минусы очевидны – это и малый срок службы, ограниченность объемов, дорогое обслуживание и т.д. Модули делают на заводе, монтаж ведется силами изготовителя, значит, практически все деньги уходят за пределы республики, наши местные строители и смежники этих денег не увидят. Какая уж тут поддержка местного товаропроизводителя…
А уж про эстетическое восприятие и бытовой комфорт этих садов быстрого приготовления и говорить не приходится. Как не старайся, контейнер останется контейнером, даже с окошками и очень весело раскрашенный…
Чему научат наших детей иноземцы?
И, наконец, есть еще один, очень немаловажный момент во всем этом проекте с Всемирным Банком. По версии наших властей, всемирный банк только дает деньги на строительство детских садов и на этом его роль заканчивается. Но сам ВБРР видит проект намного шире. Как сказано об этом на сайте банка: «Используя передовой российский и международный опыт, эксперты Банка разрабатывают конкретные предложения и рекомендации по повышению уровня дошкольного образования, расширению доступа к дошкольному образованию и по обеспечению качества образовательных услуг.
Группа специалистов работает над созданием системы обеспечения качества дошкольного образования, основанной на принципах самооценки и проведения внешних проверок, которые дополняются современными и простыми в использовании исследовательскими инструментами. Пилотная программа оказалась успешной, и за ней должна последовать независимая внешняя экспертиза». А это уже совсем другой коленкор. Одно дело, когда на деньги банка построят сады и совсем другое – когда европейские специалисты начнут учить нас как нам воспитывать наших детей, какие ценности им прививать. В проекте, который собираются утвердить наши власти, только на переподготовку персонала в желаемом для иностранных банкиров русле, предусмотрено 250 млн. рублей.
Но нужны ли нам эти иноземные «учителя»? Чему они научат наших детей? Сексу в картинках или половой толерантности? Неужели мы сами не в состоянии воспитать наших детей в русле своих отечественных традиций и построить для них нормальные детские сады, а не контейнеры?..
Пока, окончательное решение о том, каким будут детские сады Якутии, чему и как в них будут учить наших детей, не принято. Но, учитывая большую заинтересованность якутских властей в сотрудничестве с Всемирным Банком реконструкции и развития, а так же сжатость сроков, отведенных президентом России Владимиром Путиным на ликвидацию очередей в детские дошкольные учреждения, я думаю, что это «контейнерное» решение в той или иной форме продавят.
И теперь, по моему мнению, только от нас с вами, от общественности Якутии зависит, где проведут свое детство наши дети – в красивых, удобных, современных детских садах или же в наспех собранных железных вагончиках?
Александр Злобин,
YKTIMES.RU, 14.05.12
P.S. И еще. Понятно, что наши власти пытаются как можно быстрее решить имеющиеся проблемы. Но неужели опыт эксплуатации подобных быстровозводимых домов, как например, пресловутая Борисовка, рассыпающаяся сегодня на глазах, жилищный пилотный проект, реализация которого просто безобразна, ничему не научил республиканских руководителей? О чем они думают? О сиюминутном латании дыр на дорогах и в экономике? Где дальновидность, мудрость, толковый расчет? Куда смотрит президент республики Егор Борисов? Если он потакает проектам, благодаря которым наши дети будут воспитываться иноземцами в контейнерах, то что говорить о других?
P.P.S. На себе наши чиновники предпочитают не экономить: отель – так The Ritz-Carlton с видом на Красную площадь. Машина – так Лэнд-Крузер последней модели со всеми наворотами. И так везде…
.