Ытыктабыллаах бар дьонум, Сахам сирин олохтоохторо!
Убаастабыллаах дьокутааттар!
Уважаемые народные депутаты, члены правительства республики, главы муниципальных образований, представители общественности!
Дорогие якутяне!
 |
| Е. Борисов |
|
|
В мировой экономике, прежде всего в Еврозоне, сегодня наблюдается неустойчивая картина. По мнению некоторых аналитиков, мир стоит на грани нового глобального финансово-экономического кризиса.
Исходя из этого, в наступившем году нам нужно быть готовыми к разным сценариям развития событий. Вовремя прогнозировать и реагировать на возможные негативные влияния с учётом меняющейся динамики.
Немаловажное обстоятельство – состоявшееся в прошлом году вступление России во Всемирную торговую организацию. Чтобы его последствия не были болезненными, мы должны в полной мере уяснить для себя все потенциальные риски членства России в ВТО с позиции республики, адаптировать к новым условиям наши производственные предприятия.
Стабильная политическая обстановка в cтране внушает оптимизм. Прошедшие весной 2012 года выборы подтвердили доверие граждан курсу Владимира Владимировича Путина, который закрепил свою предвыборную программу в долгосрочных указах, определяющих основной вектор развития Российской Федерации на ближайшие годы.
В принципе по всем озвученным главой государства направлениям Республика Саха (Якутия) предметно работает. Тем не менее, мы должны укреплять взаимодействие с федеральными структурами, находить и внедрять новые подходы к решению первостепенных общегосударственных задач, так как, по сути, вместе они составляют основу достижения нашей главной цели – улучшения социального самочувствия населения.
Позитивный для республики фактор заключается и в том, что Дальний Восток остаётся одним из главных внутриполитических приоритетов руководства страны. В ближайшее время мы вправе ожидать новых серьезных управленческих действий федерального центра в интересах развития Дальнего Востока. Уверен, что парламент и правительство республики прикладывают максимум усилий, чтобы в разрабатываемых стратегических документах Республика Саха (Якутия) была достойно представлена.
Для принятия правильных и взвешенных решений органы власти должны знать, что беспокоит людей и владеть объективной информацией. С этой целью в республике проводятся социологические исследования, отражающие общественные настроения якутян по наиболее значимым проблемам в социально-экономической и общественно-политической жизни. Данные исследования проводятся системно, каждый год, по единой методике. Это обеспечивает их объективность.
Исходя из результатов мониторинга, проведенного во второй половине прошлого года, ситуация практически во всех сферах жизнедеятельности республики оценивается населением в основном как удовлетворительная. Наиболее позитивно уже несколько лет подряд характеризуется область межэтнических отношений, что очень важно для национальной республики.
Впервые за последние годы одобрительные оценки превалируют над негативными по ситуации в сфере экономики.
Доля негативных оценок в сфере социальной защиты, хоть и медленными темпами, но ежегодно снижается. Вместе с тем практически треть жителей республики по-прежнему отрицательно оценивает ситуацию как в области социальной защиты, так и в социальной сфере в целом.
Высок удельный вес отрицательных оценок опрошенных жителей республики по части медицинского обслуживания и экологической безопасности. Много нареканий граждан вызывает низкий уровень информационной открытости органов власти, особенно на местах.
То есть нам с вами, уважаемые коллеги, есть над чем серьёзно работать.
Дорогие друзья!
Оба моих предыдущих ежегодных Послания были нацелены на консолидацию общества, на обеспечение результативности и ответственности работы институтов власти, бизнеса и населения при реализации стоящих перед нами задач.
Считаю, что этот посыл в целом доходит до людей. Жители республики, то есть мы с вами, уже не так равнодушны ко всему происходящему, как это было еще несколько лет назад. Теперь нас гораздо чаще волнует не только собственное благополучие, но и развитие своих предприятий, сёл и городов. Мы научились разделять понятия муниципальных и государственных полномочий. Это хорошо чувствуется во время встреч с населением, чувствуется по количеству и характеру обращений в адрес органов власти.
Пожелания и просьбы, мнения граждан принимаются во внимание при формировании бюджета, при разработке нормативно-правовых актов, то есть народ начинает непосредственно вовлекаться в управленческий процесс.
Безусловно, играет свою роль передача отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень. Смысл муниципальной реформы и состоял в том, чтобы на местах люди жили не по указке сверху, а были вправе самостоятельно обустраивать свою среду обитания.
В то же время в последние годы совершенствуется стиль и методы работы органов государственной власти республики. Работники государственного аппарата стали осознавать, что просто плыть по течению, создавать видимость бурной деятельности уже нельзя. Потому что задачи исполнения государственных функций расширяются, а контроль над ними усиливается.
Вывод, который следует из этого: и в сознании населения, и в сознании органов власти республики небыстро, но происходят позитивные сдвиги, связанные с повышением ответственности и мотивации к практическим делам.
То есть мы действуем, стремимся к развитию. Однако мало быть просто активными. В нынешних условиях надо быть конкурентоспособными. Иными словами быть лучше, сильнее и успешнее других.
Повышение конкурентоспособности должно стать новым ценностным ориентиром не только для нашей экономики, для нашей науки и образования, здравоохранения и культуры, но и для каждого жителя республики.
Уважаемые коллеги!
Говоря о высокой конкурентоспособности республики в будущем, мы должны в первую очередь думать о наших детях и внуках, которые будут строить и развивать Якутию в 30-50-е годы ХХI века и в последующие десятилетия.
Чтобы подрастающее поколение не оказалось потерянным, ему очень нужна определенная морально-нравственная опора. Здесь нам стоит вместе подумать о формировании социально-педагогических основ масштабного детского движения в республике, расширения условий для детских инициатив и, таким образом, установления еще более глубокой системы воспитания и подготовки кадров.
Для реализации такого проекта у нас есть все козыри. В Якутии работает много искренне болеющих за свое дело педагогов – совестливых и творческих людей, действует много различных детских организаций. Но все эти силы разобщены, а их надо консолидировать организационно. Чтобы в юных якутян с ранних лет повсеместно закладывались установки на служение и преданность своей стране и республике, на хорошую учебу и честный труд, на нетерпимость к алкоголизму и наркомании, на заботу о близких, на уважение всех народов и национальностей.
Кроме тех мер, которые принимаются по защите прав детей, охране их здоровья и повышения ответственности родителей, поручаю правительству разработать платформу и образовательные программы для развития единого детского движения Республики Саха (Якутия) на основе консолидации разрозненных детских общественных объединений. Уверен, что проект станет действенной структурой гражданского общества, будет способствовать закреплению в детско-юношеской среде ценностей и норм демократического участия в общественной жизни, личностному и профессиональному самоопределению ребят.
При этом надо существенно усилить государственную поддержку формирований по развитию творчества детей, которые должны идти в ногу со временем. Нужно создать республиканский интернет-портал для детей и юношества.
Говоря о высокой конкурентоспособности республики сегодня, мы должны понимать, что ее главной движущей силой является молодежь. Как говорится: кырдьа5астан алгыhын ыл, эдэртэн эйэтин ыл (У стариков бери благословение, у молодежи – надежду).
Что мы делаем для того чтобы молодежь давала нам надежду, была сильной и конкурентоспособной? Да, сейчас реализуется ряд государственных программ по поддержке молодых специалистов в различных отраслях, по подготовке квалифицированных кадров, повышению благосостояния молодых семей. Но этого недостаточно.
Почему наша молодежь часто не находит себе применения? Почему распадаются молодые семьи? Почему юноши и девушки в 18-20 лет иногда разочаровываются в жизни? Очевидно, что политика в работе с молодежью должна быть переосмыслена.
Этими вопросами надо заниматься предметно и обстоятельно, вникая буквально в каждый нюанс. Поэтому в ближайшие дни будет подписан указ президента республики о создании самостоятельного министерства в области молодежной политики, которое, надеюсь, будет заниматься проблемами молодежи более обстоятельно и результативно.
По смежным направлениям работы поддержку ему обязаны обеспечивать все органы власти республики.
Культ труда как единственный источник общественного и личного благополучия человека, должен стоять для молодого поколения превыше всего. Нам нужно доверять молодежи ответственные дела и решения, не бояться ставить перед молодыми людьми сложные задачи. Они справятся.
В своем недавнем Послании Президент Российской Федерации Владимир Путин справедливо отметил, что надо открывать для молодых поколений жизненную перспективу.
Часто думаю о том, в чем причина наших проблем и прихожу к выводу, что главная причина заключена в недостаточном доверии друг другу власти, бизнеса, общественных организаций и населения. Как будто все мы идем разными дорогами. Но для конкурентоспособного развития республики необходимо, чтобы мы шли одним путём.
Как этого добиться?
Вопрос сложный. Но, уверен, что перво-наперво надо стремиться к тому, чтобы в центре всех разрабатываемых у нас документов, и в центре всех наших действий находилось понимание высших гуманных ценностей, ради которых они принимаются. Наши цели должны быть едины, а способы их достижения – эффективны.
Определяющим общечеловеческим приоритетом является доброта и забота о слабых, прежде всего о людях пожилого возраста, инвалидах, детях-сиротах. Наш общий долг – усилить поддержку незащищенных категорий населения. Ведь нередко мы усугубляем их проблемы своим безразличным отношением к ним.
Якутяне издавна славились добросердечием и взаимовыручкой. Этому способствовала суровая северная природа. Но сейчас, когда жизнь становится комфортнее, у нас появляется всё больше людей преклонного возраста, брошенных своими детьми и наоборот маленьких детей, которых оставляют непутёвые родители. Обращаюсь к милосердию тех семей, которые думают, но пока не решаются приютить у себя брошенных детей или стариков – вы совершите большой поступок, за который вам обязательно воздастся вдвойне.
Правительство уже имеет задание о перепрофилировании всех детских домов республики в центры временного пребывания детей перед распределением в приемные семьи и должно обеспечить условия материального стимулирования для усыновителей. Главам администраций улусов и городов напоминаю о необходимости своевременного выделения качественного жилья для детей-сирот. Для этого со стороны республиканских органов власти все условия созданы.
В последнее время мы стали уделять больше внимания проблемам инвалидов, их социальной защиты. Нам необходимо продолжать расширять доступную среду для людей с ограниченными возможностями. Содействовать тому, чтобы они могли чувствовать себя полезными членами общества, ощущали наше внимание и участие.
Должны быть установлены обязательные требования к проектам всех новых многоквартирных жилых домов, а также зданий социальных учреждений и организаций, предусматривающие наличие конструкций для беспрепятственного передвижения инвалидов, родителей с колясками не только снаружи, как сейчас, но и внутри объектов.
Уважаемые коллеги!
Встречи с жителями Якутии показывают, что их главным запросом остается улучшение социальной инфраструктуры. Причем больше всего людей по-прежнему волнует жилищная проблема.
Всё больше якутян хотят улучшить свои жилищные условия. При этом создано достаточно много различных механизмов, облегчающих доступ граждан к финансовым средствам. Только беда в том, что многие просто не знают, как это сделать. Не знают с чего начать. Отсюда вывод – на данном этапе требуется развернуть масштабную информационно-разъяснительную работу с населением, особенно в сельской местности. Надо добиться того, чтобы все решения и механизмы, которые можно использовать для улучшения жилищных условий, стали понятными и доступными для людей на местах.
Далее. Качеством жилищно-коммунальных услуг, согласно мониторингу общественного мнения, в 2012 году не удовлетворена половина опрошенных якутян. Приоритетная задача органов власти на 2013 и последующие годы – повсеместное внедрение новых стандартов в жилищно-коммунальном хозяйстве. В практическом плане это означает тотальную установку приборов учета энергоресурсов, разработку и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения, приносящего реальную экономию средств населения. Правительству совместно с народными депутатами необходимо вернуться к вопросу создания регионального фонда содействия модернизации коммунальной инфраструктуры. В населенных пунктах, где начинается строительство новых котельных, прежде всего в северных улусах, нужно реализовывать политику массового подключения к централизованному теплоснабжению частных жилых домов. В 2013 году должны быть полностью сняты наболевшие проблемы ЖКХ в Алданском и Булунском районах республики. Это проблемы прежде всего социальные, нежели экономические. Они влияют на настроение людей.
Следующее направление, волнующее жителей республики – строительство социальных объектов: школ, детских садов, больниц и других.
Возведение новых школ взамен ветхих и аварийных в 2013 году будет планомерно продолжаться.
Что касается детских садов, здесь определяющим моментом станут темпы реализации инвестиционного проекта строительства дошкольных образовательных учреждений совместно с Правительством РФ и Всемирным банком. Характерно, что этот проект является «пилотным» для Российской Федерации. Для того чтобы он был реализован, правительство республики должно сделать всё от него зависящее.
Понятно, что полная ликвидация дефицита мест в детских садах, имея в виду существующую очередность и прогноз рождаемости в республике – задача не одного года. В этой связи правительству в первом полугодии поручено внести предложения по оказанию поддержки семьям, в которых дети не обеспечены местами в дошкольных учреждениях.
Реализация программ модернизации общего образования и здравоохранения будет, как и в прошлом году, осуществляться по плану.
Сеть малокомплектных сельских школ сохранится полностью. Это наш неизменный принцип. Точно так же нам предстоит сохранить и закрепить статус малокомплектных учреждений здравоохранения. Мы должны обеспечить проведение всеобщей диспансеризации в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
Конкурентоспособность во многом связана с физическим здоровьем общества. Подходы к реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни надо совершенствовать. С учетом начала нового олимпийского цикла, улучшения спортивной инфраструктуры, мы должны ставить перед собой амбициозные цели. Якутяне доказали, что могут выигрывать самые престижные турниры, чемпионаты Европы, мира и Олимпийские игры.
Одновременно надо усиливать и развивать массовую физическую культуру.
На местах распространение идей здорового и трезвого образа жизни должно исходить от энтузиастов из народа, которых всегда было много. Уверен, они есть и сейчас. Их надо находить и поддерживать. Для этого создается соответствующая материально-техническая база. Необходимо тщательно заниматься детским спортом. Вся работа в этом направлении должна быть сконцентрирована под эгидой одного ведомства. Прошлые ошибки, допущенные в погоне за оптимизацией, надо признавать и исправлять. В структуре правительства будет выделен отдельный орган власти по физической культуре и спорту.
В течение последних лет в республике, да и в стране, принят целый ряд мер, направленных на борьбу с пьянством. Подчеркиваю на борьбу с пьянством, а не на введение «сухого закона». В этом году работа по противодействию пьянству и алкоголизму будет расширена. Общественные мнения могут быть разные. Не всем нравится, что президент республики затеял борьбу с социальной бедой, которая порождает преступность, сиротство, уносит тысячи жизней. Согласен и с теми, кто говорит, что пьяница всегда найдет, где ему выпить. Но наши меры направлены прежде всего на ограждение от алкогольной зависимости детей и юношества. Вот над чем стоило бы задуматься людям сомневающимся.
И еще одно: алкоголь – запрещенная тема для чиновников. Начинать надо с себя, поэтому провинившиеся в этом плане руководители отстранялись, и будут отстраняться от должностей.
Возрождение духовности, культурных традиций, народного искусства, всего того, что дает основу толерантности общества, единения и дружбы народов – еще один социальный аспект, определяющий уровень конкурентоспособности республики. В этом направлении за минувшие годы сделано достаточно много. Вместе с тем имеются отставания в работе по совершенствованию системы управления учреждениями культуры, по реализации инициатив, принятых по итогам Форума общественности «Духовный потенциал общества в инновационном развитии Якутии». Прошу правительство республики принять эти замечания к сведению.
За большим перечнем повседневных задач ни в коем случае нельзя забывать о нашей совместной ответственности за сохранение гражданского мира, межнационального согласия в республике. Власть должна в полной мере использовать энергию национально-культурных объединений, отраслевых профсоюзов и обязательно извлекать пользу из общественных мероприятий, которые следует проводить не для галочки, а в интересах жителей республики.
Главной составляющей нашей национальной политики должно быть согласование интересов всех народов республики на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.
В республике недостаточное внимание уделяется вопросам национально-культурного развития коренных народов Севера. С учетом этого, cчитаю необходимым ввести в республике институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера.
Повышение уровня заработной платы – тема всегда актуальная для населения.
Напомню, что в Республике Саха (Якутия) реализуется Концепция повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. Предусмотрено поэтапное повышение их окладов, заработной платы низкооплачиваемых работников, а также создание премиального фонда. Часть средств на это должны изыскивать руководители учреждений, оптимизируя расходы по неосновным видам деятельности.
К концу текущего года нам предстоит довести минимальную заработную плату работников бюджетной сферы до прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в республике.
При внедрении новых систем оплаты труда прошу правительство продолжать контролировать ситуацию и при необходимости устранять факты уменьшения зарплаты работников. Мы уже говорили об этом раньше, но проблема полностью не снята.
В республике будет расширяться практика оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта малоимущим семьям, предстоит развивать институт бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения, увеличивать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
В целом в предстоящий период, исходя из масштабности существующих социальных задач, мы будем увеличивать соответствующие расходы регионального бюджета в увязке с объемами федерального финансирования.
По итогам реализации целого комплекса программных мероприятий до 2016 года мы обязаны добиться прироста ожидаемой продолжительности жизни в республике, увеличения численности населения, снижения смертности – то есть сохранить ту положительную тенденцию, которая у нас появилась.
Уважаемые народные депутаты!
Дорогие якутяне!
Под решение наших социальных задач (а я остановился не на всех из них), должна быть заложена прочная экономическая база. Краеугольным камнем улучшения качества жизни людей является развитие реального сектора экономики.
В прошлом году нам удалось сохранить рост основных показателей экономики республики. Объем валового регионального продукта впервые превысил полтриллиона рублей и достиг 530 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал перевалил за 200 млрд. рублей. Кроме добычи полезных ископаемых, уверенно растут объемы производства инфраструктурных отраслей.
За этими результатами стоит постоянная работа всех предприятий республики, крупного бизнеса и малого предпринимательства, органов государственной власти и местного самоуправления.
Фундаментальный экономический приоритет для нас – это дальнейшее привлечение инвестиций и реализация Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия). Мы должны завершить работу по соблюдению всех требований регионального инвестиционного стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Это необходимое условие для формирования полноценной, хорошо отлаженной системы взаимодействия власти и бизнеса, для роста деловой активности в целом.
Главными препятствиями на пути инвестиционного роста в республике остаются неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры, а также нехватка квалифицированных специалистов. Значит, наряду с совершенствованием технологической инфраструктуры, нам придется усилить работу по созданию механизмов подготовки кадров, востребованных инвесторами.
В целом правительством принят «умеренно-оптимистичный» вариант прогноза социально-экономического развития республики на 2013-2017 годы, с учетом начала реализации Восточной газовой программы компании «Газпром», предусматривающей освоение Чаяндинского газоконденсатного месторождения.
Также будут увеличиваться инвестиции в дальнейшее освоение нефтяных месторождений, развитие Эльгинского и Инаглинского угольного комплексов, строительство подземных рудников по добыче алмазов.
Сроки реализации некоторых ранее заявленных крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы комплексного развития производительных сил республики до 2020 года, а именно строительства Канкунской ГЭС, Эльконского горно-металлургического комбината существенно пересмотрены инвесторами в связи с изменившейся конъюнктурой мировых рынков. Мы должны принимать это в расчёт.
Но есть и другая сторона. Речь идет о ситуации на мировом рынке редкоземельных металлов.
В конце прошлого года на заседании Государственного совета РФ перед президентом страны мной был актуализирован вопрос о целесообразности ускоренного промышленного освоения Томторского месторождения. Это месторождение не имеет аналогов ни в России, ни в мире по показателям природной и извлекаемой ценности редкоземельного сырья для производства крайне дефицитных ниобия, скандия, иттрия и других элементов.
Кроме того, с учетом уже реальных перспектив возрождения Северного морского пути, настало время более решительных действий по подготовке к вовлечению в хозяйственный оборот углеводородных месторождений Арктики.
Находясь в таком богатом ресурсами крае, какой является наша республика, многие якутяне пока живут очень скромно, а порой и бедно. Существенно повысить благосостояние населения мы сможем только посредством мультипликативного эффекта от реализации крупных проектов.
Во взаимоотношениях с компаниями, занимающимися разработкой природных ресурсов республики, нужно вернуться к вопросу более заинтересованного их участия в подготовке, трудоустройстве и закреплении на производстве местных кадров. С учетом новых условий предоставления преференций, надо пересмотреть ранее заключенные с ними соглашения на взаимовыгодных условиях.
Но, имея в виду создание новых рабочих мест, всё равно нельзя уповать только на крупные компании. Мы должны и дальше стараться облегчать развитие малого и среднего бизнеса для подъема местного производства. При этом очевидно, что сегодня предпринимательство больше всего нуждается в инвестиционных ресурсах.
Сейчас наш малый бизнес переживает болезнь перекредитования и дефицита свободных средств. Правительству республики поручено в этом году увеличить залоговый (гарантийный) фонд для привлечения «длинных» денег для малого бизнеса.
«Зеленый свет» предпринимательским инициативам в республике должен быть обеспечен также путем устранения любых возникающих препятствий во взаимодействии субъектов малого и среднего бизнеса с регулирующими органами и монопольными поставщиками энергоресурсов.
Государственным и муниципальным заказчикам следует ответственно подходить к выбору способа для последующего размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе через привлечение местных подрядчиков для создания новых рабочих мест и роста местного производства. Определенные надежды в этом направлении мы возлагаем на законопроект о федеральной контрактной системе, призванной обеспечить прозрачность и эффективность закупок на всех бюджетных уровнях.
В 2013 году поставлена задача – завершить централизацию по размещению госзаказов в республике. Государственный комитет РС(Я) по размещению государственных заказов должен стать единственной и полноправной межотраслевой структурой, координирующей эту ответственную деятельность. Чтобы государственные и муниципальные средства под закупки размещались оперативно, конкурентно и были прозрачными, тем самым исключая коррупционные соблазны для госслужащих из различных ведомств.
Борьба с коррупцией остается одним из направлений, находящихся под пристальным вниманием общественности. Искоренение коррупционных проявлений в деятельности органов власти должно начинаться с личного примера руководителей.
Внедрение информационных технологий обеспечивает качественно новый уровень государственного администрирования, которое исключает прямой контакт служащего с клиентом и сводит к минимуму наличие факторов и условий для незаконных проявлений. Также для предотвращения фактов коррупции необходимо и далее усиливать требования к служащим с точки зрения грамотного и ответственного исполнения своих обязанностей. Формировать на всех уровнях программно-целевые бюджеты, гарантирующие прозрачность расходов. Контролировать честное декларирование госслужащими собственных доходов и расходов.
Нетерпимость к фактам коррупции со стороны должностных лиц обязано проявлять и само население. Но при этом никто не может давать оценки событиям, связанным с проявлениями коррупции, до решения суда.
Попытки очернить людей, вина которых не доказана, утечки в СМИ материалов следствия до их завершения являются прямым нарушением законодательства. Чаще всего такие действия преследуют политические или экономические цели и дестабилизируют обстановку.
В республике складывается полноценная региональная инновационная система. Сегодня появились ощутимые результаты: почти два десятка начинающих инновационных предприятий получат существенную поддержку на основе созданного технопарка «Якутия», а успешно функционирующие получат еще и налоговые льготы.
Мы закрепили договорные отношения с созданной в прошлом году Федеральной службой по интеллектуальной собственности, с инновационным центром «Сколково». Весной прошлого года состоялся первый Съезд инженеров Якутии.
По итогам проведенного неделю назад совещания по развитию инновационной деятельности в Республике Саха (Якутия) поручено разработать целевую программу по развитию информационных технологий в республике, поддержать проект создания технопарка в сфере высоких технологий, внедрить механизм софинансирования научных исследований и опытных работ с участием хозяйствующих субъектов. К 2015 году будет поэтапно увеличен до 800 млн. рублей уставный капитал венчурной компании «Якутия».
Также считаю необходимым создать специальную структуру дополнительного образования – Высшую школу инновационного менеджмента Республики Саха (Якутия) при участии научно-образовательных центров республики, где каждый мог бы получить опыт в сфере бизнес-планирования инновационных проектов, продвижения наукоёмкой продукции.
Уважаемые коллеги!
Модернизация производительных сил базируется на развитии энергетики и транспорта как питательной системы экономики региона в целом.
В части развития энергетики в следующем году мы должны обеспечить начало строительства Якутской ГРЭС-2, привлечь инвестиции в развитие локальной энергетики малой генерации, продолжить работы по закольцовыванию Центрального, Западного и Южного энергорайонов.
Нам требуется преодолеть пассивную позицию поставщиков электроэнергии по подключению новых потребителей и стимулировать дальнейшую модернизацию сетевого хозяйства. По всем законам рыночной экономики поставщики электроэнергии должны быть заинтересованы в расширении рынков сбыта. Но фактически происходит обратная ситуация, когда застройщик или предприниматель месяцами не может добиться подключения к электросетям.
Отдельный вопрос – это тарифы на техприсоединение, размеры которых порой соизмеримы со стоимостью самих электроприборов и оборудования.
Также в республике назрела необходимость создания специальной компании, занимающейся бесхозяйными линиями электроснабжения.
В части дальнейшего повышения транспортной доступности в следующем году будут продолжены работы по сокращению грунтовых и водных разрывов на автомобильных дорогах, обновлению авиационного парка, реконструкции аэродромов (включая проблемный аэродром в Тикси), привлечению инвесторов в обновление речного флота. Значительное внимание нужно уделить социально-значимым транспортным маршрутам для поддержки различных категорий населения.
И конечно, стержневым проектом для нас является мостовой переход через реку Лену. Его строительство должно начаться в 2013 году.
Несколько слов о проблемах и задачах строительного комплекса республики. В условиях, когда мы ежегодно увеличиваем объемы капитального строительства, в том числе жилья, до сих пор не соблюдаются генеральные планы и схемы территориального планирования. Это приводит к хаотичной застройке, непомерным издержкам при подведении лишних километров коммунальных сетей, перегрузке или наоборот, простою жизнеобеспечивающих объектов. Во всех муниципальных образованиях должно быть обеспечено обязательное и полное исполнение градостроительного законодательства.
Мы отстаем во внедрении новых технологий по производству современных стройматериалов, инженерному обеспечению жилья, производственных и социальных объектов. Правительству республики надлежит установить единые требования к проектам, пересмотреть все механизмы государственной поддержки строительства многоквартирного и индивидуального жилья, которое не должно вводиться без решения вопросов коммуникаций и благоустройства прилегающих территорий.
В рамках проведения в 2013 году Года охраны окружающей среды в Российской Федерации должен быть организован общественный контроль проведения природоохранных мероприятий, а также благоустройства территорий, утилизации отходов производства и потребления. Предлагаю для стимулирования этой работы установить отдельные гранты для населенных пунктов.
Улучшение внешнего облика наших домов, состояние подъездов, дворов – это область приложения усилий самих жильцов, собственников, которым стоит больше брать на себя инициативы и таким образом подстёгивать местные органы власти или обслуживающие коммунальные предприятия.
Правительство республики, по моему поручению, выделяет в 2013 году на благоустройство значительные средства. И роль общественности по организации контроля за целевым использованием выделяемых средств на благоустройство становится на самом деле решающей.
С другой стороны, местное начальство должно организовать работу своих административных комиссий по привлечению юридических и физических лиц к ответственности за нарушение правил благоустройства и озеленения, что предусмотрено республиканским Кодексом об административных правонарушениях.
Столица нашей республики – культурный, деловой и научно-образовательный центр, где проживает около трети населения, сегодня заметно преображается.
Как и в прошедшие два года развитие Якутска в 2013 году будет оставаться для руководства республики задачей исключительного порядка. Президент и правительство дают администрации города определенный карт-бланш. Благодаря такой поддержке, доходная часть бюджета городского округа за год увеличена фактически в 1,4 раза. С нашей стороны создаются все необходимые условия. Теперь дело за властями столицы.
Якутску нужна комплексная стратегия развития на долгосрочный период и принятие согласованного плана действий на основе проектного подхода.
В этом году руководство города должно нарастить темпы сноса ветхого и аварийного жилья, продолжить капитальный ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети, навести порядок в градостроительной политике.
С другой стороны, столица республики, не имеющая крупных производственных предприятий, крайне перегружена. Этот необратимый процесс урбанизации требуется как-то стабилизировать. Соответственно возникает необходимость определения города-спутника. Нужны конкретные предложения.
Уважаемые якутяне!
2013 год объявлен в республике Годом села. Это решение было принято не вдруг, оно вынашивалось и рождалось очень долго.
Меня часто спрашивают: почему указ о комплексных мерах по развитию села не появился раньше? Я отвечаю: раньше делать это было нельзя. Потому что психология населения оставалась еще потребительской. Такой образ мышления, который долго насаждался нам, до сих пор не выветрился. Говоря о потребительской психологии, я, конечно, не имею в виду лежание на печи. Я имею в виду отсутствие веры в свои силы и хроническую зависимость простого народа от «начальников», которые должны прийти и указать дорогу к светлому будущему.
Наши селяне сами по себе – это очень трудолюбивые и честные люди. Но приспособиться под рыночные отношения им было сложно. Лишь теперь, спустя многие годы, народ начинает понимать, что в стране уже давно установилась другая экономическая система, проповедующая свободное предпринимательство, конкуренцию, стремление производителей и продавцов к извлечению прибыли.
Перелом в сознании по-настоящему происходит только сейчас. И он начался, это чувствуется. Люди уже знают, что имеющиеся средства необходимо инвестировать в производство, а не проедать. Мы переходим от психологии потребительства к психологии развития. И чтобы поддержать селян, указ, который я подписал в сентябре, должен был появиться.
Правительству необходимо своевременно завершить создание механизмов по реализации его основных положений.
На селе нужно развернуть всеохватную и бескомпромиссную борьбу с бедностью. Для нас одинаково важны все направления – развитие и крупных сельскохозяйственных организаций, и фермерских хозяйств, и личных подворий. Каждый, кто уже работает или планирует переехать для работы в сельскую местность, должен иметь доход, достаточный для нормальной жизни. При этом крупные хозяйства, в особенности сельскохозяйственные кооперативы, являются основными формированиями для решения насущных проблем сельских поселений. Мы сегодня должны более активно поддержать кооперативное движение.
Если мы хотим повысить личную заинтересованность работников села в увеличении производительности труда, надо продолжать прививать им чувство хозяина, как земли, так и имущества – коровников, скота, техники и так далее.
Опыт передачи муниципальным районам отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства показал, что некоторые главы районов оказались не готовы взять на себя ответственность за устойчивое развитие животноводства. В сложных условиях кормозаготовительной кампании нам пришлось вмешаться, чтобы организовать взаимодействие между районами. Но, несмотря на заверения глав районов, итоги года показали, что поголовье крупного рогатого скота в республике всё-таки сократилось.
Исходя из этого мной принято непростое решение о дальнейшей передаче полномочий по поддержке животноводства непосредственно сельским поселениям. Только глава наслега может рачительно распорядиться имеющимися сельхозугодьями, вовлечь в оборот дальние участки, скооперировать личные подсобные хозяйства для совместного ведения животноводства. И главное, сам глава наслега будет в ответе перед своими избирателями за выполнение показателей животноводства и соответственно, за получаемый объем государственной поддержки.
Парламенту и правительству надо в кратчайшие сроки принять необходимые для этого нормативные правовые акты. Работу поэтапно уже нужно начать.
Уважаемые якутяне!
Представить себе будущее республики без крепкого, успешно развивающегося села невозможно. И указ о развитии села – наш общий шанс еще больше сплотиться. Осовременить якутскую деревню, вдохнуть в неё новую жизнь, начать процесс закрепления молодежи в сельскую местность. Благо, что в желании и умении работать нашим селянам не откажешь.
Что нам может помешать реализовать задуманное?
Острейшая проблема – дефицит информации.
Я езжу по районам, общаюсь с населением, и вижу, что люди хотят развиваться, двигаться вперед, но не владеют элементарными сведениями.
Чтобы ослабить эту проблему, дано поручение – организовать выставки-ярмарки идей, выездные бригады по наслегам, которые будут читать лекции для глав и населения по доведению основ нашей новой сельской политики. Но этого мало. Начиная с 2013 года в республике необходимо организовать полномасштабный всеобуч населения по вопросам экономического, финансового и правового просвещения. Закрепить ответственных по наслегам и проводить массовый ликбез для тех, кто не знает, как улучшить жильё, где получить государственную поддержку, с чего начать процесс кооперирования и т.д.
Не раз говорилось: на селе надо открывать больше объектов культуры, библиотек, которые должны стать своего рода информационными центрами, с доступом в Интернет. Жителям любого наслега надо предоставить возможность своевременно узнавать не только о том, какие события происходят в Якутске, какие решения принимает правительство, но и о том, как идут дела в соседних улусах. Им было бы полезно знакомиться с историями успеха своих земляков – крестьян, предпринимателей.
В силу огромной территории республики даже главы районов у нас обмениваются опытом, делятся новостями, только встречаясь на совещаниях у президента. А что говорить про других граждан? Мы живем в одной республике, но информационно разобщены.
Во многом по этой причине некоторое время назад было принято решение об изменении принципа работы республиканских средств массовой информации и создании республиканского холдинга «Сахамедиа», в основу которого ляжет современное мультимедийное информационное агентство, имеющее филиалы во всех районах республики и централизующее новости с мест в едином потоке.
Нам надо укреплять взаимодействие субъектов информационного пространства в цепочке «общество – СМИ – органы власти». Каждый орган власти должен преодолевать свою закрытость и недоверие к общественным институтам. Не скрывать и не утаивать проблемы, а наоборот, привлекать общественность для их разрешения. Доверие граждан органам власти – самый верный и точный показатель результативности их работы.
Уважаемые коллеги!
Хотел бы выделить роль органов местного самоуправления, по деятельности которых люди, как правило, судят о власти в целом. Как раз на этом, низовом уровне проходят проверку на прочность все нововведения. Органы местного самоуправления обеспечивают ключевые потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни. Так же немаловажное значение имеет система взаимоотношений, складывающихся между органами республиканской власти и муниципальными образованиями. Когда есть взаимопонимание и желание выстроить партнерские отношения – выигрывают все: республика, муниципалитеты, а самое главное – человек.
В каждом районе, наслеге есть свои болевые точки, может быть, обиды и претензии, есть интересные нереализованные проекты. Поэтому обязательно надо снимать напряженность путем диалога с населением, чутко реагировать на обращения граждан, принимать во внимание их предложения.
Нам необходимо создать Общественные советы при главах поселений, формируемые из лидеров общественного мнения. Это способствовало бы устранению многих спорных моментов местного значения.
Там, где есть хорошие организаторы, такая работа уже идет. Там, где руководители считают местное самоуправление продолжением государственной власти – будут и впредь возникать трудности.
Сегодня ведется более целенаправленная работа с точки зрения расширения полномочий и возможностей муниципалитетов.
За счет республиканского бюджета в рамках реализации программ на местах строится много важных и нужных объектов. Но всегда ли обновление социальной и производственной инфраструктуры в поселениях приносит желаемую отдачу?
Чтобы вложения в развитие муниципальных образований оправдывали себя в полной мере, думаю, настало время разработать и внедрить в постоянную практику механизм заключения официальных соглашений между Правительством Республики Саха (Якутия) и администрациями тех поселений, где планируется осуществление программных мероприятий за счет государственного бюджета республики.
Принцип этих соглашений будет предельно прост: республика выделяет поселению средства на возведение школы, детского сада, фермы или конебазы – поселение в свою очередь обеспечивает выполнение целевых показателей: по численности населения, кадрам, поголовью скота, объемам производства и т.д. Прошу правительство разработать соответствующие индикаторы и начать заключение соглашений уже с этого года.
В целях формирования более целостной системы внешнего государственного и муниципального контроля, соответствующего задачам, поставленным Президентом РФ, необходимо также начать процесс создания контрольно-счётных органов в муниципальных районах и городских округах республики.
Некоторые мои коллеги сетуют, что не успевают качественно выполнять те или иные поручения федерального и республиканского уровня. Здесь отвечу предельно жестко: нельзя останавливаться на достигнутых результатах и задачах вчерашнего дня. Если мы действительно хотим быть конкурентоспособными, одинаково важны и качество, и оперативность исполнения поручений, понимание того, что от нашей работы, зависит жизнь людей.
Напомню, что начиная с 2012 года, в течение трёх лет численность госслужащих республики сокращается. Одной из очевидных мер по совершенствованию государственного управления является ликвидация излишних и дублирующих функций министерств и ведомств. При этом мы должны серьезно отнестись к аутсорсингу отдельных государственных полномочий с формированием конкурентной среды и с переходом на заключение долгосрочных контрактов.
Как писал в свое время Максим Кирович Аммосов, «шаблонная структура госаппарата – это есть петля, нами самими затягиваемая, неминуемо задушивающая нашу работу». «Боевая задача, – говорил Аммосов, – разбить железные кандалы казённых схем и перейти на принцип персональной ответственности каждого за возложенную на него работу». Целиком разделяю эту мысль одного из основателей нашей республики.
Уважаемые коллеги!
В Якутии, как и в целом по стране, активно идет партийное строительство. Возрастает политическая активность наших граждан, желание участвовать в общественно-политической жизни. Как и экономические вызовы, политические споры – неизбежные спутники любого движения вперед. Однако политическая борьба ни в коем случае не должна разъединять население, ведь в итоге мы работаем над решением одних и тех же задач.
Нынешняя избирательная кампания пройдет в новых условиях. Но политическая система в нашей республике отличается стабильностью. Люди научились отличать, кто занимается делом, а кто – словоблудием. Поэтому уверен, что в Государственное Собрание (Ил Тумэн) нового созыва, и в руководство муниципальных органов власти придут ответственные и грамотные политики, понимающие заботы и чаяния народа. Другие «узкие» цели – борьба за должность, за карьеру, за влияние – не должны быть восприняты. Это понятия прошлого. Парламентская трибуна служит не для того, чтобы отдельные депутаты бравировали своей значимостью, а для того чтобы объективно и взвешенно решались проблемы жителей республики.
В политике тоже важна конкурентоспособность, но она измеряется не количеством денег в кошельке и амбициями, а честностью, бескорыстием, способностью с полной самоотдачей работать в интересах людей.
Уважаемые народные депутаты!
Для решения задач, стоящих перед нами, особое значение имеет продуктивное взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти.
Парламентарии являются проводниками общественного мнения. И, безусловно, задачи по всем направлениям развития республики должны формироваться при активном участии профильных комитетов и каждого депутата. Надеюсь, мы вместе продолжим двигаться в этом направлении. Готов обсуждать все ваши предложения и замечания.
Завершая свое Послание, хочу сказать следующее. Никаких сверхъестественных задач я никогда не ставил и не ставлю. Не в моих правилах жонглировать несбыточными мечтами, давать заманчивые обещания. Мой стиль – это неустанная каждодневная работа – вчера, сегодня, завтра и послезавтра.
Мне кажется, что прошедшие 2,5 года нашей совместной деятельности мы с вами можем занести себе в актив. Мы работали над тем, чтобы раскрыть потенциал якутян, сделать их жизнь достойнее, интереснее, комфортнее. Многое у нас получается. Что бы ни твердили злые языки, наша республика становится всё более привлекательным и благополучным регионом.
И мы знаем, что жизнь в республике бурлит и кипит. А там где кипит жизнь, где есть зримый эффект от работы, всегда рождаются оптимисты.
У Якутии есть все возможности стать по-настоящему конкурентоспособным регионом.
Желаю всем успехов и благополучия в наступившем 2013 году!
Благодарю за внимание.
Егор Борисов, президент Республики Саха (Якутия).
23 января 2013 года, г.Якутск, Государственный театр оперы и балета им. Д.К.Сивцева-Суоруна Омоллоона
