 |
| |
Законодательные собрания занимают важнейшее место в системе государственного управления. Деятельность законодательных органов субъектов федерации представляет собой публичный политико-правовой процесс, в ходе которого происходит согласование интересов властных групп и акторов путем разработки, обсуждения, принятия, и последующей корректировки законодательных актов.
Вместе с тем, деятельность парламента не ограничивается исключительно законотворческим процессом, а функции парламента не сводятся к обеспечению только законотворческого процесса. Современные законодательные собрания могут, и, зачастую, являются механизмами партийного строительства, подготовки политических элит, принятия решений и формирования политической повестки дня.
Деятельность законодательных собраний - это вектор, формируемый разнонаправленными политическими силами и общественными интересами, в общем виде представляет инструмент создания и перераспределения властного ресурса. Эффективность такой деятельности всегда будет привлекать внимание практикующих политологов и политических менеджеров, поскольку обладает бесспорной политической актуальностью и находится в центре публичного внимания.
В данном исследовании эффективность деятельности законодательных собраний понимается в самом широком смысле, как результативность действия всех сил и средств, призванных обеспечить достижение целей принятия политических решений и оптимизации уровня конфликтности в той или иной сфере общественной жизни. Эффективным называется то законодательное собрание, которое в своей деятельности приводит к принятию решений, способствующих социальному и экономическому развитию региона, а также стабильному политическому функционированию региональных политических систем.
Составленный ниже рейтинг описывает деятельность законодательных собраний Дальневосточного федерального округа в период с января 2015 по июль 2015 года. Рейтинг составлен накануне проведения заседания парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» с целью дать информацию парламентариям субъектов ДФО для оптимизации деятельности законодательных собраний, и призван содействовать улучшению эффективности их работы. В дальнейшем методика проведения исследования будет совершенствоваться.
Краткое описание методики исследования
Данный рейтинг является интегральным и составлен на основе: экспертных оценок (20 индикаторов); данных опросов общественного мнения, проведенных ДКЦ (Дальневосточным консалтинговым центром); количественных и качественных показателей законотворчества законодательных собраний ДФО (источник - официальные сайты); качественных и количественных показателей сообщений в СМИ о деятельности законодательных собраний; медиарейтинге глав законодательных органов субъектов Российской Федерации, подготовленном компанией «Медиалогия». Максимально возможным интегральным баллом эффективности является - 100 баллов.
Результаты исследования
Таблица №1 (Эффективность деятельности законодательных собраний ДФО)
Таблица №2 (Эффективность деятельности Председателей законодательных собраний ДФО)
Основные выводы:
- По данным исследования наиболее эффективным законодательным собранием ДФО является Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), интегральный балл - 55. Отличительной особенностью в деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) является высокий рейтинг оценок деятельности среди населения республики (одобряют деятельность - 60%) и работающие экспертные (общественные) советы.
- В тройку лидеров рейтинга вошли Республики Саха (Якутия), Камчатский край, Хабаровский край. При этом разрыв в показателях интегральных баллов минимальный. Парламенты данных субъектов ДФО способны влиять на региональную политику и, так или иначе, изменять политический процесс, однако лишь реагируя на инициативы исполнительной власти.
- Законодательные собрания, обладающие достаточной независимостью и активным образом воздействующие на политический процесс на территории ДФО, отсутствуют.
- Серьезное влияние на деятельность законодательных собраний оказывают их председатели.
- Наиболее влиятельными и эффективными председателями собраний являются Жирков Александр Николаевич - Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Горчаков Виктор Васильевич - Законодательное Собрание Приморского края. Лидером качества информационного сопровождения деятельности по данным медиарейтинга за первое полугодие 2015 года является Председатель ЗСПК Виктор Горчаков.
- Законодательные инициативы и программы исходят, в общем и целом, от исполнительной власти (Дума Чукотского автономного округа, Магаданская областная дума, Законодательное Собрание Еврейской автономной области).
- Ограничена исследовательская и экспертная поддержка деятельности законодательных собраний. Инициатива привлечения экспертов в большей степени относится к председателям собраний (Приморский край, Магаданская область, Амурская область, Законодательное Собрание Еврейской автономной области).
- Невысокая посещаемость депутатами заседаний комитетов и заседаний законодательного собрания (Дума Чукотского автономного округа, Законодательная дума Хабаровского края). Относительно невысокая посещаемость депутатами Государственного Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в большей степени, связана с особенностями транспортной доступности удаленных территорий региона.
- Конкурентный парламентаризм не характерен для законодательных собраний ДФО. В Законодательных собраниях ДФО доминируют представители партии «Единая Россия». Зачастую «партийная дисциплина» в парламентах убивает инициативность, и вносит формализм в законотворческий процесс (Законодательное Собрание Камчатского края, Законодательное Собрание Приморского края, Магаданская областная дума).
- Очень низкое наблюдение и контроль за исполнение регионального законодательства (Сахалинская областная дума, Законодательная дума Хабаровского края, Законодательное Собрание Еврейской автономной области).
- Отсутствие механизмов легального согласования интересов по общественно значимым темам и дискуссии представителей разных политических сторон, задействованных в обсуждаемых вопросах (Магаданская областная дума, Сахалинская областная дума, Законодательное Собрание Камчатского края).
- Высокая закрытость законотворческой деятельности (Дума Чукотского автономного округа, Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Законодательное Собрание Камчатского края).
- Наблюдаются процессы ограничений со стороны исполнительной власти регионов на публичность, свободу и разнообразие законотворческой деятельности (Законодательное Собрание Приморского края, Магаданская областная дума, Законодательное Собрание Амурской области).
- Увеличение количественного состава законодательного собрания не влияет на качество законотворческого процесса (Законодательная дума Хабаровского края (было 26, стало 36 депутатов)).
- Депутатские корпусы в большей степени занимаются лоббированием собственных интересов (Законодательное Собрание Приморского края, Сахалинская областная дума, Законодательное Собрание Еврейской автономной области).
- Предъявленные обвинения председателю Законодательной думы Хабаровского края Виктору Чудову в преступлениях коррупционной направленности, в рамках расследования уголовного дела по факту хищения средств при строительстве космодрома Восточный, резко снизило как его собственные показатели, так и показатели работы Законодательной думы Хабаровского края.
Список экспертов
Андросов Михаил (ИА «Каминформ»); Гавычева Александра (портал «Региональные комментарии»); Ярулин Илдус (д.п.н., Тихоокеанский государственный университет), Кудисов Андрей (политический консультант); Песцов Сергей (д.п.н., Дальневосточный федеральный университет); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Ханас Петр (Агентство политических и экономических коммуникаций, Дальний Восток); Чернов Андрей (Дальневосточный консалтинговый центр).
Дальневосточный консалтинговый центр, 23.06.15
