Доклад

«О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2009 году»

Введение

Настоящий ежегодный доклад подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» по итогам деятельности Уполномоченного в 2009 году. Целью этого документа является информирование Губернатора Хабаровского края, депутатов Законодательной Думы, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения о проблемах соблюдения прав и свобод человека и мерах, принимаемых Уполномоченным, для обеспечения гарантий правовой защиты населения, проживающего в регионе.

Ю. Березуцкий

В соответствии с Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» доклад направлен Губернатору Хабаровского края и в Законодательную Думу. В электронном виде доклад будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru).

Раздел I. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по рассмотрению обращений граждан в 2009 году

Одним из главных и наиболее трудоемких направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, по-прежнему, остается оказание содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Эта работа строится на основе рассмотрения письменных заявлений и обращений граждан, а также в ходе личных встреч с людьми, чьи права и законные интересы, по их мнению, были нарушены.

Со дня назначения Уполномоченного 27 сентября 2006 года, им было рассмотрено почти десять тысяч обращений граждан. Общие данные о количестве обращений и заявителях приводятся в таблице № 1:

Таблица 1

При сравнении статистических показателей с предыдущими годами можно отметить, что общее число обращений имеет тенденцию к росту. Данный факт, по нашему мнению, не связан со значительным увеличением нарушений прав граждан со стороны властных структур. Эти показатели свидетельствуют о том, что граждане ищут оптимальные и грамотные пути решения своих проблем, в том числе за счет получения в аппарате Уполномоченного правовой помощи. Вместе с тем, этот факт, безусловно, говорит о возрастании востребованности и доверии населения к данному государственному правозащитному институту в Хабаровском крае.

В 2009 году в приемной граждан Уполномоченного были приняты 1895 человек (в 2008 году – 1761), 1750 гражданам сотрудниками аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, даны разъяснения положений действующего федерального и краевого законодательства, 145 гражданами были оформлены письменные заявления для их дальнейшего рассмотрения.

Из 3451 обращения граждан к Уполномоченному в прошедшем году 1556 (в 2008 году – 1453) составили письменные заявления и жалобы, связанные с нарушением прав и законных интересов граждан, 116 из них поступили в электронном виде на официальный сайт Уполномоченного, который начал пользоваться популярностью у населения.

Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2009 году, не изменился. Как и в прошлые годы, его основу составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания. Социальный портрет авторов обращений приводится на диаграмме № 1 (данные представлены на основе устных обращений граждан).

Диаграмма 1.

Социальный портрет обратившихся к Уполномоченному

В обращениях граждан отражается практически весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения прав и законных интересов людей. Вместе с тем, тематический анализ обращений граждан показывает, что проблемы в области нарушений социально-экономических и личных прав граждан доминируют в почте Уполномоченного. Как и в 2008 году, лидирующее положение занимают обращения по нарушениям жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства - 1020 обращений (в 2008 году - 1252 обращения). На вторую позицию вышли заявления и жалобы граждан на действия (бездействие) судебных органов, прокуратуры и органов юстиции – 616 обращений. Несмотря на влияние мирового финансового кризиса на экономику страны, незначительно выросло количество жалоб по нарушениям трудовых прав граждан (в 2008 году -326 обращений, в 2009 году – 349), что свидетельствует об эффективности мер, предпринимаемых федеральными и краевыми органами власти, при обеспечении трудовых прав трудящихся.

Основная тематика обращений граждан приводится на диаграмме № 2.

Диаграмма 2.

Тематика обращений к Уполномоченному

Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и прежде, основное их количество поступило от жителей г. Хабаровска – 1965 заявлений, что составляет 56,9 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2008 году – 1738 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район – 345 обращений, что составляет 9,9 процента от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит г. Комсомольску-на-Амуре – 194 жалобы граждан (5,6 процента). На диаграмме № 3 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:

Диаграмма 3.

Обращения граждан, поступившие из городских округов и муниципальных районов

В соответствии со статьей 10 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» Уполномоченный принимает к рассмотрению только жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Однако в 2009 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы и заявления из других субъектов Российской Федерации. При этом география обращений значительно расширилась. Всего было зарегистрировано 106 таких письменных заявлений (в 2008 году – 47 обращений). Кроме того, два обращения поступили из Молдавской Республики и Греческой Республики. В основном этим граждан были даны разъяснения Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», а сами обращения направлены по принадлежности в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения по существу.

Количество письменных обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится на диаграмме № 4.

Диаграмма 4.

Обращения граждан, поступившие из регионов РФ

Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года были организованы 36 личных приемов Уполномоченного и сотрудников аппарата. Так были приняты 313 человек. При этом 17,5 процента граждан, пришедших на личные приемы, являются жители краевого центра и населенных пунктов, расположенных на его окраинах, 82,5 процента – граждане из других муниципальных образований края. Личные приемы граждан Уполномоченным или сотрудниками его аппарата были организованы в г. Советская-Гавань, р.п. Ванино, г. Амурске, Нанайском (с. Троицкое), Ульчском (с. Богородское), Комсомольском (с. Хурба), Охотском (р.п. Охотск, с. Вострецово), Солнечном (р.п. Солнечный) муниципальных районах, а также в районе имени П. Осипенко (с. имени П. Осипенко).

Подобная практика будет продолжаться и в 2010 году. Это обусловлено, прежде всего, тем, что из-за значительных расстояний между краевым центром и населенными пунктами, расположенными в муниципальных районах, не каждый заявитель имеет возможность приехать в г. Хабаровск и встретиться с Уполномоченным лично. Кроме того, значительное число обращений, поступивших на таких приемах, разрешаются на месте, не требуя длительной переписки.

В 2009 году активизировалась работа по проведению совместных выездных приемов Уполномоченного и депутатов Законодательной Думы. Такие приемы состоялись на Красной речке г. Хабаровска (депутат Перкулимова Л.С.), Краснофлотском районе г. Хабаровска (Иванченко С.Н.), р.п. Мухен (депутат Мовчан Т.Н.) и других населенных пунктах края.

Реализуются совместные действия Уполномоченного с краевым Советом ветеранов. Аппаратом Уполномоченного осуществляется юридическое сопровождение пожилых людей, обратившихся за помощью в Совет ветеранов. Организованы информационно-консультативные встречи в Охотском и Солнечном муниципальных районах.

Анализ практики работы Уполномоченного и его аппарата свидетельствует, что наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. К таким проверкам, как правило, привлекаются соответствующие контролирующие органы, которые наделены правом вносить законные предписания, обязательные к исполнению, а также представители отраслевых министерств и ведомств края. Всего в 2009 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 88 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году – 78).

За отчетный год положительные решения проблем, указанных в письменных обращениях граждан, составили 38,4 процента, по 55,5 процента подготовлены юридические разъяснения, направлены по принадлежности 6,1 процента жалоб.

Работа с обращениями граждан является наиболее значимой в повседневной деятельности Уполномоченного. Анализ обращений позволяет не только обозначить наиболее острые проблемы, но и выявить причины, мешающие гражданам защищать свои права и свободы. Выявляя и придавая огласке те или иные нарушения прав и законных интересов человека, Уполномоченный добивается их признания и устранения. Тем самым, действуя публично, Уполномоченный побуждает властные структуры и должностных лиц, независимо от подчиненности, неукоснительно соблюдать требования Конституции Российской Федерации, федеральные и краевые законы, международные договоры в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Проведенный Дальневосточной академией государственной службы социологический опрос жителей Хабаровского края показал, что подавляющее большинство граждан, обращающихся к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае, удовлетворены результатами рассмотрения их обращений (80,4%).

На вопрос: «Удовлетворены ли Вы результатом Вашего обращения к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае?» был получен следующий результат (см. диаграмму 5):

Диаграмма 5.

Оценка жителями края результатов рассмотрения обращений к Уполномоченному

(в процентах от числа опрошенных)

Довольно высокая оценка населением результатов работы Уполномоченного и его аппарата возлагает огромную ответственность, так как помогать людям защищать свои права и свободы, быть посредником между гражданами и властью очень непросто. Поэтому качеству рассмотрения обращений граждан, его постоянному повышению в аппарате Уполномоченного уделяется особое внимание, так как именно от этого зависит авторитет государственного правозащитного института. Равнодушие к проблемам жителей края здесь недопустимо.

Раздел II. Основные аспекты соблюдения прав  и свобод человека в Хабаровском крае

Глава I. Общая оценка соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Реализация данного конституционного постулата является показателем благополучия конкретного человека, главным критерием развития общества, его способности решать самые сложные экономические, политические и социальные проблемы. Признание прав человека высшей ценностью должно оказывать определяющее влияние на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, подразумевающей в качестве основных, приоритетных направлений государственной политики обеспечение граждан приемлемым уровнем жизни, работой, медицинской помощью, жильем и образованием, неукоснительное соблюдение политических и личных прав граждан. Только действуя в рамках интересов людей, соблюдая конституционные и международные принципы обеспечения прав и свобод человека, государство может приобрести черты, которые будут характеризовать его как демократическое и правовое.

Безусловно, оценка уровня развития демократии и состояния гражданского общества в любом государстве во многом зависит от того, насколько полно и беспрепятственно реализуется его гражданами право на мирные собрания. Поэтому право граждан проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Реализовано это право и в Законе Хабаровского края «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края».

Не менее важным показателем гражданского общества является право на объединение. По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность каждого человека не только создавать эти общественные объединения вместе с другими согражданами, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них.

В нашем крае зарегистрировано более двух тысяч некоммерческих организаций, из которых более тысячи – общественные.

Право избирать и быть избранными – в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Выборы, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью органов власти вплоть до полной смены выбранных лиц. Право избирать и быть избранным (избирательное право) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Исходя из обращений граждан к Уполномоченному за прошедшие годы, вопросы по реализации вышеперечисленных прав для жителей края не являются актуальными. Не стал исключением и 2009 год. Этим население края дает позитивную оценку реализации своих политических прав. Такое положение дел подтвердили и выборы глав муниципальных районов и депутатов муниципальных образований. Выборы прошли организованно и без серьезных нарушений избирательного права. В некоторых муниципальных районах явка избирателей достигала 68%.

Надеемся, что и предстоящие в марте 2010 года выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пройдут на высоком уровне и граждане проявят активность, отдавая голоса людям и партиям, которым они доверяют.

Кроме того, в крае не допущены проявления социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти.

Вместе с тем, принцип равноправия и реальности прав и свобод человека и гражданина предполагает постоянное функционирование механизмов гарантий их обеспечения, закрепленных на конституционном уровне. Однако к степени их использования, реальности закрепленных процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав, Уполномоченный относится с большой долей критичности, так как многие проблемы, влияющие на состояние прав и свобод человека и гражданина на территории края, требуют своего разрешения.

Дело в том, что многие наши земляки, прежде всего малоимущие, обращавшиеся к Уполномоченному, по-прежнему не видят перспектив роста своего жизненного уровня. Поэтому наиболее важным для жителей края является реализация их социально-экономических прав. Людей продолжают волновать низкая заработная плата, безработица и банкротство предприятий, невысокие пенсии, существенный рост цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение, а также отсутствие возможности получения достойного жилья.

При этом, безусловно, реализация права на жилище является самой проблемной на территории края. К сожалению, вопрос доступности жилья в ближайшей перспективе для граждан является непреодолимым. Ощутимо сократить число граждан, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, а равно и сроки ожидания квартир, не удается. Между тем, на фоне мирового финансового кризиса многими коммерческими банками были повышены процентные ставки по ипотечным кредитам, а стоимость жилья по-прежнему осталась высокой. В итоге закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право на жилище остается пока нереализованным.

Остается проблема по неудовлетворительному содержанию жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг. Значительное число жалоб и заявлений к Уполномоченному свидетельствует, несмотря на проводимую реформу жилищно-коммунального хозяйства, кардинальных изменений в этой отрасли не происходит и, как следствие, состояние жилищного фонда в крае ухудшается.

В поле зрения Уполномоченного постоянно находятся обращения граждан о нарушении их трудовых и социальных прав. Люди продолжают жаловаться на несвоевременность заработной платы, неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности, незаконное увольнение, безответственность работодателей, приводящая к банкротству предприятий. При этом обращения граждан к Уполномоченному показывают, что люди убеждаются в своей беспомощности и правовой незащищенности.

К сожалению, многие проблемы предприятий связаны с неопытностью менеджеров, некомпетентностью руководства, его неумением ориентироваться в изменяющейся рыночной обстановке, злоупотреблениями служебным положением, консерватизмом мышления, что ведет к неэффективному управлению предприятием и к принятию ошибочных решений, потере позиций на рынке. Как итог – финансовая несостоятельность, банкротство. Люди остаются без работы, с непогашенной задолженностью по заработной плате и иным выплатам. Но даже в тех случаях, когда предприятие-банкрот имеет ликвидное имущество, которое можно продать в целях погашения долгов, получить заработанные честным трудом деньги практически не удается. Основной причиной является длительность процедуры конкурсного производства, а порой и преднамеренные действия конкурсных управляющих, которым финансово выгодно затягивание процесса банкротства.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством предполагает проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, а также заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются неспособными самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни. Поэтому вопросы пенсионного обеспечения и социальных выплат, создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов, оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения должны оставаться предметом самого пристального внимания и повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Несмотря на предпринимаемые государством усилия по увеличению среднего размера месячных пенсий, среди пенсионеров сохраняются значительные различия в доходах. При этом регулярное повышение пенсий поглощается ростом цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги.

К сожалению, приходится отметить, что в районах еще недостаточно внимания уделяется вопросам создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов. Большинство объектов социальной инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов. Отсутствие пандусов, поручней и аппарелей не позволяет им на равных со здоровыми гражданами вести активный образ жизни, обучаться в общеобразовательных учреждениях, самореализоваться. Остается сложной доступность общественного транспорта. Эти проблемы касаются не только инвалидов, но и пожилых людей.

Вызывает нарекания деятельность правоохранительных органов. В 2009 году почта Уполномоченного продолжала пополняться многочисленными жалобами граждан. Люди сообщали о бездействии правоохранительных органов, о незаконном отказе в возбуждении уголовного дела, волоките при расследовании и проведении проверок. При этом криминогенная ситуация в крае остается сложной, требует дальнейшего совершенствования деятельность по обеспечению общественного правопорядка и общественной безопасности, противодействию организованной преступности.

Центральная идея правового государства – права человека и гражданина. В реальной практике её реализации должна быть в обязательном порядке дополнена всесторонней и, прежде всего, эффективной судебной защитой прав и законных интересов личности.

С каждым годом все больше дальневосточников для решения своих проблем обращаются в суд. Это свидетельствует о востребованности судебной защиты. Вместе с тем, все больше жалоб и заявлений граждан о нарушении их прав на справедливое и объективное судебное разбирательство, обеспечение конституционного права на судебную защиту поступает в адрес Уполномоченного. Граждане не удовлетворены деятельностью судов, качеством выносимых решений, излишней закрытостью судебной системы. И, как следствие, зачастую слышатся обвинения в коррупции судейского корпуса.

В послании к Федеральному собранию Президент страны Д.А. Медведев назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет в том числе установлен порядок размещения информации в сети интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более чёткое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. Уверен, что это будет способствовать и преодолению правового нигилизма.

Так, с 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который значительно упростит доступ к данным.

В свою очередь, для обеспечения открытости органов государственной власти и местного самоуправления и реализации прав граждан на получение информации с 1 января 2010 года вступили в силу положения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который должен значительно уменьшить коррупционные составляющие в деятельности властей. В развитие этого федерального нормативного документа принят Закон Хабаровского края «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края».

Конечно, решить многие проблемы одномоментно не реально. Тем более, что во многих случаях реализация прав граждан требует наличия федеральных  полномочий – изменения законодательства, значительного увеличения бюджетных расходов на социальные программы. Однако многие проблемы можно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях, любое должностное лицо обязано осознавать степень своей ответственности за неукоснительное соблюдение прав и законных интересов жителей края.

Открытая дискуссия о причинах, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, позволит найти эффективные механизмы по их искоренению, создаст условия для дальнейшей реализации социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому Уполномоченный открыт к постоянному и честному диалогу по всем вопросам, поставленным в настоящем докладе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций.

Глава II. Реализация конституционного права граждан на жилище

Право на жилище по своему содержанию является одним из наиболее важных социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека. Наличие жилища является одним из условий достойного существования человека в обществе.

Социальная значимость жилья, как одной из основных потребностей каждой личности, уже достаточно давно общепризнана в международном гуманитарном праве, является одним из важнейших элементов сложившейся системы прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии со статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государством признается право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Тем самым  жилище для человека является не только местом жительства, а основой для его достойной жизни в обществе, эффективного труда, улучшения благосостояния своего и своей семьи, будущего детей.

В свою очередь, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому право на жилище отражено в Конституции Российской Федерации как одно из фундаментальных прав человека и гражданина.

В современный период, когда общество в России приспосабливается к условиям жизни в условиях рынка, право на жилище приобрело во многом новое содержание, а его реализация предполагает более сложную, чем прежде, роль государства. Это право сегодня складывается из права каждого гражданина владеть и свободно распоряжаться своим жилищем и реальной возможности его приобретения. Государство обязано предоставлять жилье из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан. Всем остальным гражданам государство должно создать реальную возможность реализации их прав на жилище главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования.

Таким образом, вопросы увеличения жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры городов, городских и сельских поселений выходят на уровень приоритетных в социальной политике государства и его субъектов, в связи с чем им придается соответствующий статус.

В процессе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в крае наметилась устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства. Так, в 2006 году введено 205,1 тыс. кв. м, в 2007 году – 265,8 тыс. кв. м, а в 2008 году – уже 301,949 тыс. кв. м. В свою очередь, несмотря на мировой финансовый кризис, значительного снижения показателей в строительстве жилья в 2009 году не произошло, было сдано в эксплуатацию 294,3 тыс. кв. м жилых площадей.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в минувшем году 213 молодых семей улучшили свои жилищные условия. При этом краевой целевой программой «Жилище» в 2009 году было предусмотрено 148,7 млн. рублей на предоставление молодым семьям социальных выплат из краевого бюджета.

Приоритетным национальным проектом ипотека определена одним из направлений решения жилищной проблемы граждан трудоспособного возраста (за исключением малоимущих). В рамках реализации постановления Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 61 «О порядке предоставления жителям Хабаровского края государственной поддержки в строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением бюджетных средств» в краевом центре по ул. Флегонтова развивается новый современный микрорайон, строительство жилья в котором ведется на условиях ипотеки. Радует, что 1000 семей за счет ипотечного строительства в 2009 году улучшили свои жилищные условия.

Несмотря на то, что государством принимаются активные меры, направленные на улучшение положения в этой сфере, проблемы реализации жилищных прав граждан на сегодняшний день, к сожалению, для многих жителей края остаются актуальными. Анализ деятельности Уполномоченного показывает, что жалобы граждан о нарушении их жилищных прав по прежнему преобладают среди других обращений, поступающих в его адрес. В 2009 году Уполномоченным рассмотрено 1020 обращений граждан, которые касались практически всего спектра жилищных правоотношений. Основными вопросами остаются: предоставление жилья по договорам социального найма, невыполнение органами местного самоуправления решений судов о предоставлении жилого помещения, признание жилья аварийным и непригодным для проживания, ненадлежащее исполнение управляющими компаниями и органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и содержания муниципального жилищного фонда.

Очевидно, что для подавляющего большинства граждан, проживающих на территории края, приобретение жилья остается по-прежнему недоступным или малодоступным по причине его значительной рыночной стоимости. Тем более, что в настоящее время в очередях на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления фактически числятся граждане, которые из-за недостаточного уровня доходов не имеют перспективы самостоятельно решить свои жилищные проблемы.

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепляет за малоимущими гражданами, а также некоторыми другими категориями граждан, определенными федеральным законодательством, право на получение жилых помещений на условиях договора социального найма. Предоставление жилых помещений в порядке очереди таким гражданам, вставшим на учет как малоимущие, нуждающимся в получении жилых помещений, является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако общеизвестно, что реализуются права граждан на жилище органами местного самоуправления неудовлетворительно. Ощутимо сократить число граждан, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, а равно и сроки ожидания квартир, не удается. Например, только на начало 2009 года в г. Хабаровске в очереди на получение жилья состояло 6190 семей, а в этот же период 2008 года их было 6263. При этом многие из этих семей состоят на учете 10 и более лет. Люди устали от ожидания и их возмущают постоянные ответы органов местного самоуправления, что свободного жилья нет. Более того, даже решение суда не гарантирует гражданам, что они в ближайшее время получат благоустроенное жилье.

К примеру, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Б. (дело от 05.10.2009 №1197) об оказании содействия в получении жилого помещения. Заявитель сообщил, что Центральный районный суд г. Хабаровска  решением от 15.01.2009 обязал администрацию Хабаровска предоставить ему благоустроенное жилое помещение в пределах города, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее ранее занимаемого жилого помещения. Однако судебное решение не исполняется.

Обращение в отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска результата не принесло. Ответ один – свободного жилья нет, ждите. Вместе с тем, в октябре 2009 года на исполнении в администрации города находилось 36 решений судов о предоставлении гражданам 50 благоустроенных жилых помещений.

Конечно, по мере исполнения ранее поступивших решений судов, заявитель получит требуемое жилье, но сколько ему придется этого ждать?

Очевидно, что основу проблемы по необеспечению граждан жилыми помещениями по договорам социального найма составляет значительный недостаток вновь возводимого муниципального жилья. Уполномоченный не раз отмечал, что, по сути, муниципальные образования самоустранились от необходимости ежегодного строительства жилья для малоимущих граждан, обосновывая своё бездействие отсутствием финансовых средств и дефицитом местного бюджета. Резкое сокращение муниципального жилищного фонда за счет приватизации гражданами своих квартир, увеличение ветхого и аварийного жилья, явственно доказывают бесперспективность обеспечения очередников жильем за счет освобождающихся жилых помещений. Если в ближайшие время органы местного самоуправления кардинально не изменят своего отношения к этому вопросу и не предпримут активные действия по строительству нового муниципального жилья, то ситуация по обеспечению граждан социальным жильем будет только ухудшаться.

Чрезвычайно болезненной остается проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Основная причина в несоответствии размера субсидий, который зависит от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, реальной стоимости жилья в регионе. Так, в IV квартале 2009 года Министерством для Хабаровского края установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидий на приобретение жилых помещений за счет федерального бюджета в размере 31500 рублей. В свою очередь, по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю на начало квартала средняя стоимость 1 кв. м в крае на первичном рынке жилья составляла от 42921,8 до 48279 рублей и от 4111,9 до 45584 рублей – на вторичном рынке.

Такой подход к реализации конституционного права граждан на жилище предусматривает дополнительные вложения гражданами своих финансовых средств. Но, как правило, военнослужащие, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иные категории граждан, на которых распространяется установленный порядок, не имеют достаточных сбережений, чтобы внести недостающую разницу, образующуюся между реальной стоимостью квартиры и суммой федеральной субсидии, и вынуждены изыскивать дополнительные финансовые источники для приобретения жилья. В результате, согласно данным министерства строительства края, из 183 сертификатов на сумму 311115,795 тыс. рублей, выданных в 2009 году в крае гражданам, выезжающим либо выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было реализовано всего 87, что составило 45% по этой категории участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В свою очередь, особую остроту в прошедшем году приобрела проблема по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы. Эта категория граждан фактически «бойкотировала» реализацию вышеуказанной подпрограммы. 62 сертификата на сумму 117628,2 тыс. рублей, выделенных Хабаровскому краю в 2009 году, остались невостребованными. Причина прежняя – размер субсидии не обеспечивает приобретение в полном объеме жилья за счет федерального бюджета.

Вместе с тем, статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирует им безусловное предоставление жилых помещений. Кроме того, принятое 5 апреля 2007 года постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П признало противоречащими Конституции Российской Федерации отдельные положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» в той части, которая ограничивает права военнослужащих по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета только возможностью получения жилищного сертификата. Поэтому граждане отказываются от «урезанной» субсидии, расценивая её как нарушение государством их права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета.

Конечно, предоставляемые субсидии являются лишь способом оказания помощи гражданам со стороны государства в решении их жилищных проблем. Однако государство возложило на себя обязанность обеспечить людей жильем, для чего жилищные сертификаты должны иметь реальное денежное наполнение.

На фоне общей сложной ситуации по обеспечению жилыми помещениями населения, сложившейся в крае, наиболее актуальной и требующей оперативного вмешательства является проблема обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, особенно в жилых помещениях, признанных не пригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. Однако зачастую гражданам приходится обращаться в суд, чтобы отстоять свое право на внеочередное предоставление жилья. Существенную помощь им в этом оказывает Уполномоченный.

Так, гражданка И. обратилась к Уполномоченному (дело от 26.02.2009 № 210) с жалобой  на бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». Заявительница сообщала, что по её обращению в 2001 году состоялось комиссионное обследование жилого дома, в котором она проживала с детьми. На основании акта обследования от 31.10.2001 жилой дом включен в список на проведение капитального ремонта. В связи с тем, что проживание в этом доме для детей становилось опасным, И. до окончания планируемых ремонтных работ переехала в съемную квартиру, так как иного жилья ей не предложили. Однако капитальный ремонт дома так и не проводился.

В 2006 году, по результатам повторного комиссионного обследования, дом был отнесен к категории непригодных для проживания. Статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Вместе с тем, на неоднократные обращения в администрацию городского поселения о предоставлении жилой площади заявительница получала отказ. Мотивировка одна – предоставить жильё нет возможности, так как с 1992 года строительство жилья на территории п. Переяславка не велось. Кроме того, в городском поселении на учете для улучшения жилищных условий состоят граждане, обратившиеся ещё в 1994 году.

Более восьми лет И. с двумя детьми жила в чужих квартирах, не имея возможности реализовать своё законное право на жилище. Заявительница считала, что в сложившейся ситуации она не должна дожидаться решения её жилищного вопроса в общем порядке. Поэтому она вынуждена была обратиться к Уполномоченному.

Рассматривая жалобу, Уполномоченный пришел к выводу, что разрешить спорный вопрос необходимо в судебном порядке. Для этого сотрудники аппарата Уполномоченного подготовили для И. исковое заявление к администрации городского поселения. В результате решением суда района имени Лазо от 25.05.2009 иск был удовлетворен, на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» возложена обязанность предоставить И. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Особую обеспокоенность у Уполномоченного вызывают случаи, связанные с невыполнением мероприятий по расселению граждан в связи со сносом дома. Зачастую гражданам, покинувшим свои аварийные квартиры до разрушения дома, приходится месяцами, а то и годами доказывать свое право на получение жилья взамен снесенного. При этом отсутствие крыши над головой заставляет граждан идти на крайние меры – захватывать пустующее жилье.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась с жалобой гражданка Ж. (дело от 13.04.2009 № 441) о непредставлении администрацией г. Советская Гавань жилого помещения взамен снесенного. Заявительница с 1983 года проживала и была зарегистрирована в квартире своих родителей. В 1997 году брак между родителями распался. В квартире остались прописаны Ж. и её отец. Так как отец работал вахтовым методом, она временно переезжала жить к матери. В 2001 году во время их отсутствия дом был снесен.

Неоднократные обращения в администрацию муниципального района, а затем в администрацию города о предоставлении жилья результатов не давали. Единственное, удалось добиться временного жилья для отца (комната в коммуналке) и обещания поставить их в очередь для получения жилья.

Заявительница восемь лет ожидала жилье, за это время у неё родилось трое детей. Не дождавшись решения своего жилищного вопроса, Ж. самовольно вселилась в пустующее жилое помещение. В результате вмешательства Уполномоченного 11 июня 2009 года комиссией по признанию граждан малоимущими, в целях постановки на жилищный учет г. Советская Гавань, заявительнице составом семьи 4 человека было предоставлено необходимое жилое помещение.

Особо остра эта проблема для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Отсутствие жилья и регистрации становится непреодолимым препятствием для реабилитации в общественной жизни, устройстве на работе. В почту Уполномоченного поступило обращение гражданина Р. (дело от 10.02.2009 № 144) об оказании содействия по обеспечению его жилым помещением. С 2002 года заявитель отбывал наказание в одной из исправительных колоний края. За это время дом, в котором он проживал до ареста, был признан непригодным для проживания и снесен. По отбытии срока наказания Р. фактически некуда было возвращаться. Кроме того, отсутствие регистрации препятствовало ему в трудоустройстве, что лишало его возможности обеспечивать себя и свою семью.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре формально не отказывала заявителю в предоставлении жилья, но решение вопроса под различными предлогами затягивалось. Поэтому он был вынужден обратиться к Уполномоченному. По результатам рассмотрения Уполномоченным обращения Р. в конце марта 2009 года администрацией города семье заявителя была выделена трехкомнатная благоустроенная квартира. Права граждан были восстановлены.

Другой, не менее болезненной для граждан, является наличие, так называемого, «бесхозного» жилья. Граждане, проживающие в таких домах, фактически ограничены в реализации своих прав. Они не могут получить регистрацию по месту жительства, приватизировать жилое помещение, воспользоваться льготами, в частности, получить субсидию на закупку топлива. Вместе с тем, жилищное законодательство не предусматривает наличия такого жилищного фонда. Часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые объекты должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного недвижимого объекта на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот объект. Однако органы местного самоуправления не стремятся решать этот вопрос, так как зачастую «бесхозяйный» жилищный фонд, в основном оставшийся после банкротства и ликвидации предприятий, требует значительных капиталовложений, чтобы привести его в надлежащее состояние. По мнению Уполномоченного, такое отношение к проблемам граждан нарушает их жилищные права.

Например, к Уполномоченному обратилась гражданка К. (дело от 03.08.2009 № 964) об оказании содействия в установлении собственника жилого дома. Семье заявительницы, как многодетной, было предоставлено жилое помещение, состоящее из трех комнат. В 2002 году на жилое помещение был выдан ордер от 03.01.2002 № 1, подписанный главой поселка Хурмули.

В 2007 году для получения субсидии на твердое топливо у К. был затребован договор социального найма на занимаемое жилое помещение, но предоставить его заявительница не смогла, так как он не оформлялся. Позже выяснилось, что дом, где проживает заявительница, нигде не зарегистрирован и собственник его не определен. Этот дом строился одним из действовавших на территории поселения предприятий, которое было закрыто в конце 90-х годов. Таким образом, ордер, выданный главой поселка Хурмули в 2002 году, оказался недействительным.

Два года заявительница ходила по различным инстанциям, но вопрос по оформлению дома в муниципальную собственность решен не был. За это время она не получала субсидию на топливо (дом с печным отоплением). Кроме того, родная дочь К., вернувшаяся после окончания института, не смогла оформить регистрацию по месту жительства.

В результате мер, предпринятых Уполномоченным, решение проблемы К. сдвинулось с «мертвой точки». Администрацией Хурмулинского сельского поселения направлены запросы в государственные органы для розыска возможных собственников этих жилых домов. Кроме того, администрацией поселения начата подготовительная работа  по изготовлению новых паспортов БТИ с последующей постановкой домов на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

Другой пример. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов двухквартирных домов, расположенных в городском поселении «Город Вяземский» (дело от 23.06.2009 № 778), об оформлении прав собственности на их дома в соответствии с действующим законодательством.

Заявители сообщали, что проживают в домах, собственником которых являлось Вяземское районное государственное предприятие по мелиорации и водному хозяйству Крайводхоза. В 2000 году предприятие ликвидировано. С этого времени жилищный фонд оказался «бесхозяйным», а у граждан начались проблемы. Дети заявителей, получая паспорт по достижении 14 лет, а также сами они при смене паспорта остаются без регистрации. Кроме того, они лишены права обращаться по ремонту домов, а также возможности приватизировать занимаемые жилые помещения.

Как и в предыдущем случае, по результатам рассмотрения коллективного обращения Уполномоченным вопрос решился в пользу граждан. Администрация городского поселения «Город Вяземский» обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке домов, в которых проживают заявители, на учет в качестве «бесхозяйных» недвижимых объектов.

В 2009 году не потеряла актуальности проблема по неудовлетворительному содержанию жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг. К сожалению, несмотря на меры, предпринимаемые муниципальными властями, и проводимые реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не только потребностям граждан, но и объему финансирования отрасли. Поэтому состояние жилищного фонда в крае ухудшается. По данным органов статистики, к концу 2008 года суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в крае составила 664,8 тыс. кв. м, из которых площадь аварийных жилых помещений – 18,4 тыс. кв. м, ветхих – 646,4 тыс. кв. м. Фактически прирост ветхого и аварийного жилищного фонда за 2008 год составил 54 тыс. кв. м. Основной проблемой является непроведение капитального ремонта жилья.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что капитальный ремонт является обязанностью собственника жилищного фонда. Однако зачастую органы местного самоуправления «забывают» о своих обязанностях, установленных федеральным законодательством. Годами, ожидая ремонтных работ, здания постепенно разрушаются, люди начинают покидать опасные для здоровья жилища, что приводит к чрезвычайным ситуациям.

Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба жителя города Хабаровска С. (дело от 10.08.2009 № 995) об аварийном состоянии жилого дома и непринятии мер администрацией города по расселению жильцов этого дома.

Заявитель сообщил, что жилой дом № 99 по проспекту 60-лет Октября официально имеет износ  68%. Однако действительное состояние конструкций дома настолько в плохом состоянии, что, опасаясь за свою жизнь, практически все жильцы переехали жить к родственникам либо на съемные квартиры. У С. и его брата такой возможности нет. Поэтому они остались жить в этом доме, каждый день ожидая его обрушения.

В 2008 году администрация города обещала сначала расселить жильцов, а затем провести капитальный ремонт дома, но обещания не выполнены. Напомню, что этот дом стал печально известен жителям города после того, как в результате проливных дождей и подъема грунтовых вод конструктивные элементы первого этажа не выдержали и фасадная стена здания начала обрушаться. Всё, что было предпринято – установка управляющей компанией деревянной подпорки для предотвращения дальнейшего обрушения стены. Этот с позволения сказать строительный «шедевр» и проблемы жильцов освещались в газете «Амурский меридиан».

В ходе рассмотрении жалобы гражданина С. в адрес Уполномоченного из администрации г. Хабаровска поступил ответ, что в разрушении дома виноваты жильцы дома, которые бросили свои квартиры и на протяжении длительного времени не эксплуатировали их. В свою очередь, заявителю, по мнению администрации, не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, так как на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он не состоит.

Однако на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В свою очередь, в соответствии пунктом 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Кроме того, согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Администрация города, как собственник жилого дома, была обязана принять все необходимые меры для решения жилищной проблемы граждан и наделена для этого законодательством всеми необходимыми полномочиями. Поэтому с таким ответом администрации г. Хабаровска Уполномоченный не мог согласиться и обратился за содействием к прокурору города. В ходе проверки прокуратура подтвердила, что допущенные нарушения действующего законодательства со стороны должностных лиц администрации города привели к нарушению конституционных прав заявителя на жилище. В связи с этим прокуратурой в адрес мэра города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Конечно, сложившиеся за десятилетия проблемы жилищно-коммунального хозяйства невозможно решить одномоментно. Но когда протекает крыша, проваливаются полы, на улице минус 30 градусов, а в квартире температура не поднимается выше + 10, граждане вправе требовать от органов местного самоуправления адекватных и оперативных мер по решению их проблем. Но в очередной раз приходится отмечать, что местные органы власти вопросы, связанные с ремонтом и тем более восстановлением жилья, решают долго, не утруждая себя активными действиями.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка В., проживающая в г. Советская Гавань (дело от 13.04.2009 № 418), об оказании содействия в проведении капитального ремонта крыши и подъезда жилого дома. Заявительница сообщала, что в декабре 1996 года ураганным ветром была повреждена крыша дома. Из-за постоянно просачивающейся воды через образовавшиеся дыры состояние дома ухудшается – прогнили настилы на лестничных клетках, облупилась краска на стенах, а с потолка осыпается штукатурка.

Двенадцать лет жильцы этого дома обивали пороги городских и районных чиновников с просьбами провести ремонт аварийной крыши и подъезда, но получали только обещания. Опасаясь, что без ремонтных работ дом, находящийся еще в неплохом состоянии, может стать непригодным для проживания, В. была вынуждена обратиться к Уполномоченному.

В целях оказания гражданам помощи в решении их проблемы Уполномоченный обратился за содействием в государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края. В результате факт ненадлежащего содержания жилого дома был подтвержден. По результатам проверки инспекцией было выдано предписание на устранение выявленных нарушений. В свою очередь, администрация г. Советская Гавань проинформировала Уполномоченного, что городской управляющей компанией приняты меры по устранению протечек кровли. Кроме того, капитальный ремонт крыши включен в план капитального ремонта на 2010 год, после которого будет проведен косметический ремонт в подъезде дома.

Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка З. (дело от 25.08.2009 № 1051) об оказании содействия в ремонте жилого дома. Заявительница проживает в деревянном двухэтажном доме в Хабаровске. С 2000 года жильцы обращаются в администрацию города с просьбой провести ремонт жилого дома, пострадавшего от частого подтопления нижних венцов дома после обильных атмосферных осадков. Ремонт пообещали выполнить в 2001 году, затем эти работы перенесли на 2005 год, потом – на 2006 год. А в 2009 году, сославшись на то, что дом относится к ветхому фонду, в ремонте дома отказали. Однако граждане с этим ответом не согласились, так как, по их мнению, ветхость жилого дома не должна освобождать от обязанности содержать здание в условиях, обеспечивающих нормальные условия проживания.

Уполномоченный с доводами жильцов согласился и для организации проверки состояния жилых помещений обратился за содействием в государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края. В результате управляющей компании выдано предписание об устранении выявленных нарушений по содержанию жилого дома, а также даны указания о проведении обследования состояния несущих конструкций пола первого этажа. Кроме того, в отношении компании составлен протокол об административном правонарушении.

Нередко возмущенные граждане информируют Уполномоченного о фактах невыполнения должностными лицами предписаний контролирующих органов. К примеру, к Уполномоченному поступило обращение гражданина Г. (дело от 24.06.2009 № 794) об оказании содействия в проведении ремонта жилого дома. Заявитель сообщал, что проживает в доме, состояние которого не соответствует нормам проживания в нем. Однако администрация сельского поселения «Село Троицкое» всякий раз переносит дату проведения ремонта. При этом не соблюдаются сроки, установленные в предписаниях государственной жилищной инспекции Правительства края.

При рассмотрении этого обращения факты, изложенные в нем, подтвердились. По результатам проверки инспекцией в отношении главы поселения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Одновременно ему было выдано новое предписание для принятия мер по выполнению ремонта квартиры заявителя в срок до 1 июля 2010 года.

К сожалению, такие примеры не единичны. Таким отношением к проблемам людей, своим бездействием некоторые чиновники порождают в гражданах сомнения в способности власти решать поставленные перед нею задачи. Тем самым  подрывается авторитет не только местного самоуправления, но и государства в целом. Ссылки на дефицит средств не отменяют необходимости неукоснительно исполнять вмененные законом обязанности.

Незаконным и необоснованным представляется Уполномоченному возложение органами местного самоуправления капитального ремонта жилого дома на собственников квартир, приобретших жилье в порядке приватизации. Общеизвестно, что состояние приватизированного жилищного фонда далеко от идеального, более половины таких жилых помещений были введены в эксплуатацию более 20-30 лет назад, а капитальный ремонт во многих случаях не проводился со дня постройки жилого дома.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», на основании которого в стране приватизировались квартиры, если гражданами приватизированы жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, то за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Однако некоторые чиновники «забывают» об этой обязанности, установленной федеральным законодательством, фактически перекладывая поистине непомерные расходы по капитальному ремонту изношенного жилищного фонда на граждан, воспользовавшихся в свое время правом на приватизацию жилого помещения.

Приведем лишь один пример. В адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки С. (дело от 13.04.2009 № 442) об оказании содействия в ремонте её квартиры. Заявительница проживает в деревянном жилом доме 1956 года постройки, но капитальный ремонт ни разу не проводился. В 2008 году из-за износа конструкций дома в квартире провалился пол и частично обрушилась межкомнатная стена. Кроме того, требовалась замена труб водоснабжения и канализации. Управляющая компания, куда обратилась за помощью С., ограничилась работами по частичной замене изношенных труб горячего, холодного водоснабжения и канализации. Монтаж стены произведен не был, так как состояние конструкций дома требовало проведения капитального ремонта. Комиссионный осмотр жилого помещения заявительницы также подтвердил необходимость проведения капитального ремонта. Вместе с тем, должностные лица администрации г. Советская Гавань и службы заказчика отказали в проведении ремонтных работ, ссылаясь на то, что квартира гражданкой приватизирована.

Заявительница с таким решением органов местного самоуправления не согласилась и обратилась к Уполномоченному. В результате рассмотрения этого обращения Уполномоченным вопрос по ремонту жилья гражданки С. решился положительно.

Подобные проблемы должны вызывать серьезную тревогу у органов власти, так как они напрямую связаны с вопросом образований товариществ собственников жилья на территории края. Уполномоченный не раз отмечал, что население края, решая вопрос о способе управления многоквартирным домом, зачастую отказывается объединяться в ТСЖ. Доводы граждан прежние – техническое обслуживание многоквартирных домов и их капитальный ремонт требуют от людей более высокого уровня расходов. Чтобы навести элементарный порядок в своем доме, отремонтировать подъезды и подвалы, благоустроить придомовую территорию, необходимы серьезные финансовые вложения собственников жилья. На плечи проживающих ложатся расходы по подготовке жилищного фонда к зимним условиям, замене изношенного оборудования и сетей, оперативному устранению аварий, повышению уровня заработной платы обслуживающего персонала ТСЖ, накоплению средств на производство капитального ремонта. Поэтому содержание дома самым серьезным образом затрагивает материальные интересы людей.

Вместе с тем, практика продуманной деятельности ТСЖ показывает, что это один из наиболее эффективных способов управления многоквартирными домами и его, безусловно, необходимо развивать.

Конечно, изложенные в этой главе проблемы по обеспечению жилищных прав граждан не охватывает весь спектр деятельности краевого правозащитного института в данном направлении. Понимая, что большинство проблем хорошо знакомы должностным лицам, Уполномоченный видит своей задачей обозначить те «болевые точки», с которыми наиболее часто сталкиваются жители края, предложив взглянуть на проблемы с точки зрения населения.

Не вторгаясь в порядок организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, Уполномоченный считает, несмотря на существующие трудности, главной для них должна оставаться задача по созданию эффективных условий для реализации жителями края своего конституционного права на жилище, что является основой для обеспечения человеку достойной жизни.

Глава III. Реализация конституционного права граждан на труд

Уровень и качество жизни человека напрямую зависят от того, как организован и функционирует рынок труда, от созданных государством экономических и социальных условий по непосредственному обеспечению права человека на труд.

В Конституции Российской Федерации, выступающей в качестве основы всех общественных отношений, регулируемых правом, многогранно и полно формулируется право на труд, как одно из наиболее социально значимых прав. Каждый человек в России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Человеку, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Всем работникам гарантируется равенство возможностей, которое обеспечивается льготами и гарантиями для отдельных категорий работников, особо нуждающихся в социальной защите в связи с физиологическими особенностями (женщины, несовершеннолетние), состоянием здоровья (инвалиды), социальным статусом (работники с семейными обязанностями), выполнением трудовых обязанностей во вредных или опасных условиях.

Однако повседневная деятельность Уполномоченного свидетельствует, что реализация конституционного права граждан на труд сопровождается серьёзными проблемами. В связи с этим защита прав работников является одной из основных задач в деятельности Уполномоченного. Так, за 2009 год в адрес Уполномоченного поступило 349 обращений, что на 6,6 % больше по сравнению с 2008 годом.

Наиболее проблематично соблюдение трудовых прав граждан в коммерческом секторе. В частных организациях обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, то есть отсутствуют органы, которые должны представлять и защищать интересы работников. Юридическая незащищенность, а также правовая неосведомленность о своих правах заставляет людей принимать любые условия работодателя. Число договоров, нарушающих права работников, не уменьшается, а значит, не становится меньше социально незащищенных людей.

Зачастую работники не рискуют открыто защищать свои трудовые права и вступать в конфликт с работодателями, поскольку жалоба на руководителя предприятия грозит потерей работы. Поэтому очень часто пострадавшему выгоднее отказаться от реализации предоставленных законом прав, чем вступать в спор с работодателями.

Согласно социологическому опросу граждан, проведенному по поручению Уполномоченного Дальневосточной академией государственной службы, третья часть населения не пытается отстаивать нарушенные трудовые права (34,2%). Еще третья часть пытается «договориться с начальством». Лишь немногие обращаются в суды (15,3%), профсоюзы и исполнительные органы власти (12,6%).

Нельзя не отметить и проблему дискриминации в сфере трудовых отношений. Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества, независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Аналогичные требования содержатся в различных международных актах ООН, признанных Россией, а также в статье 1 Конвенции МОТ от 1958 года № 111 «О дискриминации в области труда и занятий».

Однако анализ объявлений о приеме на работу, публикуемых в печатных средствах массовой информации, показывает, что работодатели не предоставляют потенциальным работникам равные возможности для реализации своих трудовых прав. В объявлениях о подборе кандидатов на должность нередко, кроме профессии, указываются ограничения по возрасту или полу. К примеру, только на одной полосе рубрики «Трудоустройство» в газете «Презент» около 20% объявлений о приеме на работу содержат дискриминационные элементы в отношении работников. Если учесть, что газета «Презент» выходит два раза в неделю, а аналогичные объявления публикуются в других средствах массовой информации, то можно говорить о серьезных ограничениях трудовых прав работников.

Созданные работодателями искусственные барьеры при трудоустройстве, преимущественно связанные с наличием возрастных и гендерных ограничений, требуют особого внимания со стороны контролирующих и надзорных органов, профсоюзов и гражданского общества. Подобную проблему нужно обсуждать открыто и гласно, чтобы сформировать в обществе непримиримое отношение к дискриминационным проявлениям в области трудовой деятельности человека.

Однако необходимо отметить, что с каждым годом растет понимание граждан о необходимости активной защиты своих трудовых прав. Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что жителей края волнуют вопросы, связанные с оплатой труда, безработицей, правильностью оформления трудовых отношений, незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности  и увольнением.

За истекший период наиболее актуальной проблемой в сфере трудовых отношений, с которой пришлось столкнуться жителям края, стали нарушения работодателем обязанности по своевременной и полной выплате заработной платы. В почте Уполномоченного за 2009 год насчитывается 171 жалоба граждан по этой проблеме. По отдельным обращениям граждан вмешательство Уполномоченного  помогло погасить задолженности.

Так, в июне к Уполномоченному обратились 11 работников Комсомольского участка ООО «Управление механизации «Дальтехмонтаж» (дело от 23.06.2009 № 786) об оказании содействия в выплате им задолженности по заработной плате. В своем обращении они указали, что руководство предприятия систематически нарушало трудовое законодательство, задерживая выплату заработной платы, а с марта 2009 года полностью отказалось от этой обязанности, ссылаясь на экономический кризис и отсутствие доходов.

После привлечения Уполномоченным к разбирательству органов прокуратуры задолженность по заработной плате перед работниками была полностью погашена. Кроме того, за нарушение трудовых прав граждан в отношении генерального директора и юридического лица ООО «Управление механизации «Дальтехмонтаж» прокуратура возбудила дела об административных правонарушениях.

Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка И. (дело от 01.04.2009 № 374), которая работала по трудовому договору в одном из частных предприятий, расположенных в Солнечном муниципальном районе. Заработная плата по её должности составляла около пяти тысяч рублей. Однако даже эту небольшую суммы работодатель не выплачивал четыре месяца.

Для решения проблемы заявительницы Уполномоченный обратился в прокуратуру Солнечного района. При проверке факты подтвердились. Прокуратурой района в адрес директора предприятия внесено представление об устранении нарушения трудового законодательства. Для установления события преступления и привлечения руководителя к уголовной ответственности материалы проверки были направлены в следственный отдел Солнечного района следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю.

По данным территориального органа государственной статистики по Хабаровскому краю, начавшийся в конце 2008 года рост задолженности по заработной плате продолжался и в последующем. Только за четыре первых месяца 2009 года сумма задолженности с 298,4 млн. рублей в апреле возросла до 702,4 млн. рублей (за апрель 2008 года эта сумма составляла 86,9 млн. рублей).

Основной причиной задолженности является отсутствие собственных средств у организаций. Если в 2008 году минимальный показатель численности работников, перед которыми имелась просроченная задолженность по заработной плате, составил 3,7 тыс. человек, то в 2009 году – 8,1 тыс. человек.

Острота проблемы потребовала усиления влияния органов государственной власти края по этому вопросу. Значительную работу провела межведомственная комиссия по решению проблем задолженности по заработной плате и снижению напряженности на рынке труда. Комиссия создана постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 июля 2009 года № 101. Особый статус комиссии придает то, что вопросы выплаты заработной платы находятся под личным контролем Губернатора Хабаровского края В.И. Шпорта. Первые заседания показали, что со стороны Правительства края в отношении руководителей предприятий и конкурсных управляющих, позволяющих себе не выплачивать наемным работникам заработную плату, будет проводиться жесткая политика, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности. Большое внимание комиссия уделяет вопросам соблюдения прав бывших работников предприятий, находящихся в стадии банкротства.

К сожалению, этот вопрос не теряет своей злободневности. Значительное число жалоб к Уполномоченному по взысканию задолженности с предприятий-банкротов позволяет говорить о глубине данной проблемы. Зачастую бывшие работники выигрывают дела в суде, однако руководители предприятий и их учредители не стремятся исполнять судебные решения о взыскании заработной платы, дожидаясь начала конкурсного производства. В то же время имущество предприятия-банкрота расхищается и распродается.

В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Н. (дело от 24.08.2009 № 1039) об оказании содействия в получении заработной платы с предприятия-банкрота. Из её обращения следовало, что она работала в ОАО «Горпищекомбинат «Совгаванский». С приходом на предприятие в 2006 году нового генерального директора начались проблемы. В течение года предприятие было доведено до состояния банкротства, перед работниками сложилась задолженность по заработной плате. При проведении инвентаризации имущества предприятия-должника было установлено, что большая его часть утрачена, в том числе: офисная техника, расположенная в административном здании; технологическое оборудование, ранее установленное в цехах предприятия; автотранспортные средства и техника. При этом характер демонтажа технологического оборудования указывал, что оно было просто сдано на металлолом. Предприятию был нанесен значительный материальный ущерб.

Розыск имущества следственными органами ОВД по Советско-Гаванскому муниципальному району к положительному результату не привел. В отношении руководства предприятия уголовные дела не возбуждались.

Надеемся, что следственному управлению УВД края, куда были истребованы материалы проверок по уголовным делам, на основании представлений прокуратуры удастся разыскать имущество и привлечь к ответственности виновных лиц. Вместе с тем, по оценке Уполномоченного и органов прокуратуры, денежные средства, которые можно было выручить при продаже имущества, включенного в инвентаризационный список, могли покрыть расходы по заработной плате в полном объеме. Однако ряд проблем, в том числе непринятие налоговыми органами предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества через открытые торги, значительно затягивают решение вопроса.

Другой причиной, влияющей на неполучение работниками долгов по заработной плате, является длительность процесса реализации имущества должника, признанного банкротом. Уполномоченный неоднократно указывал на неприемлемость таких процедур конкурсного производства. Конкурсным управляющим требуется не менее 1,5 лет, чтобы установить  имущество должника и сформировать конкурсную массу. При этом к еще большему затягиванию процесса приводят судебные споры об истребовании имущества предприятия-банкрота от других организаций, куда оно было передано на договорной основе или изъято на основании решения учредителя.

Особенно остра проблема по формированию конкурсной массы на муниципальных предприятиях-банкротах. В своих докладах Уполномоченный не раз упоминал о моральной ответственности органов местного самоуправления за судьбы людей, честно и добросовестно работавших на муниципальных предприятиях, но так и не получивших заработанное. И тем неприятней тот факт, что одной из причин невыплаты задолженности по заработной плате по-прежнему являются долги местных бюджетов. При этом главы муниципальных образований не спешат рассчитываться по своим долгам, зачастую изымая ликвидное имущество у предприятий. Тем самым бывшие работники муниципальных предприятий заведомо обречены на неполучение заработной платы, так как предприятие отвечает по своим обязательствам перед кредиторами только своим имуществом, которое передано последнему в хозяйственное ведение. И только на это имущество может быть обращено взыскание по его долгам. После его изъятия у унитарного предприятия фактически не остается иного имущества, которое можно было бы продать для погашения задолженности.

Одним из примеров является обращение, поступившее в адрес Уполномоченного от коллектива бывших работников МУРМПП «Чумиканское» (дело от 14.01.2009 № 33) об оказании содействия в получении заработной платы. Из обращения следовало, что их муниципальное предприятие, представляющее жилищно-коммунальные и иные услуги населению, являлось крупнейшим в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе. Однако в 2008 году оно признано несостоятельным (банкротом). Работники предприятия были уволены на основании части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации  в связи с ликвидацией предприятия. Перед работниками осталась значительная задолженность по выплатам, связанными с увольнением. По мнению заявителей, к банкротству привели безответственные действия руководства предприятия, а также изъятие и передача администрацией муниципального района имущества предприятия-должника  во вновь созданное МООО «ЧЖКХ».

Уполномоченный не согласился с такими действиями администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района и обратился в прокуратуру за содействием. По результатам проверки было установлено, что основной причиной убыточной деятельности предприятия, приведшей к его банкротству, являлись нехватка собственных оборотных средств, неплатежеспособность заказчиков, а также не полное возмещение местным бюджетом убытков, обусловленных разницей тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Только за первое полугодие 2007 года недофинансирование из муниципального бюджета составило 24989 тысяч рублей.

Кроме того, ещё в 2006 году постановлением исполняющего обязанности главы Тугуро-Чумиканского муниципального района из МУРМПП «Чумиканское» было изъято практически все имущество, принадлежавшее предприятию на праве хозяйственного ведения. Это привело к тому, что на момент проведения процедуры банкротства у предприятия имелась значительная задолженность по уплате обязательных платежей, в том числе по выплатам бывшим работникам, которая не могла быть погашена из-за отсутствия имущества.

Вместе с тем, положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду или иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия. Таким образом, постановление исполняющего обязанности главы Тугуро-Чумиканского муниципального района «Об изъятии из хозяйственного ведения» противоречит действующему законодательству. В результате нарушены имущественные права предприятия, права населения района на жилищно-коммунальные и другие социально значимые услуги, а также права кредиторов предприятия.

В связи с этим прокурор Тугуро-Чумиканского района направил прокурору Хабаровского края проект заявления в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконными действий исполняющего обязанности главы района по изъятию из хозяйственного ведения предприятия закрепленного имущества.

Приведем другой пример. В почту Уполномоченного поступило коллективное обращение (дело от 26.02.2009 № 209) работников Нанайского муниципального предприятия по обеспечению топливом населения, в котором было указано, что основанное в 1968 году предприятие практически прекратило свою деятельность в 2008 году в связи с невозможностью выплатить задолженность по заработной плате перед работниками предприятия, а также выполнить свои обязательства перед бюджетами. В октябре 2008 года были уволены последние работники предприятия. Задолженность по заработной плате составила около 1,5 миллионов рублей. Однако выплачивать эту задолженность было невозможно, так как администрация Нанайского муниципального района перед банкротством предприятия  изъяло все имущество в пользу казны района.

В целях проверки обстоятельств дела Уполномоченный обратился в прокуратуру Нанайского района. По результатам проверки действия администрации района по изъятию имущества, находящегося на балансе предприятия, признаны неправомерными. В Арбитражный суд было направлено заявление о признании недействительным постановления главы муниципального района о передаче в казну района имущества НМПТОН, ранее переданного предприятию на праве хозяйственного ведения. Арбитражный суд удовлетворил заявленные требования прокурора, у людей появилась надежда на получение денежных выплат.

Немаловажной проблемой в крае остается тот факт, что из-за халатности и небрежного ведения дел конкурсными управляющими при реализации отдельных процедур банкротства часть работников просто не включается в общий реестр кредиторов. Это обстоятельство приводит в конечном итоге к тому, что работники теряют право на получение заработной платы и иных компенсационных выплат. Хотя по таким требованиям уже имеются постановления судов о принудительном взыскании задолженности.

Практика показывает, что при своевременном вмешательстве компетентных органов вопрос может быть решен положительно. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки Б. (дело от 29.05.2009 № 679) о нарушении конкурсным управляющим её прав на получение компенсационных выплат в связи с ликвидацией предприятия. Заявительница сообщила, что состояла в трудовых отношениях с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства № 2 Хабаровского муниципального района. В 2007 году решением Арбитражного суда Хабаровского края предприятие было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство. В связи с ликвидацией предприятия работники были уволены. Заявительнице не были выплачены компенсационные выплаты в размере среднего заработка, связанные с увольнением и последующим поиском работы.

В целях защиты своих прав Б. обратилась с заявлением в суд, который удовлетворил требования заявительницы в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» исполнительный лист для исполнения был передан конкурсному управляющему М. под роспись. Со дня вынесения судебного решения прошло 18 месяцев. Однако деньги заявительнице выплачены не были, хотя, по мнению Б., у предприятия было достаточно имущества для погашения задолженности. Кроме того, в связи со сменой конкурсного управляющего Б. не могла получить достоверную информацию о состоянии дел на предприятии-должнике.

Для рассмотрения жалобы Уполномоченный обратился за содействием в прокуратуру Хабаровского района. Установлено, что согласно сведениям, представленным бывшим конкурсным  управляющим М., все требования по текущим обязательствам МУП ЖКХ № 2, в том числе по заработной плате и компенсациям, были удовлетворены. Однако тщательная проверка документации выявила ненадлежащие исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей, предусмотренных статьей 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не была обеспечена должная передача бухгалтерской и иной документации вновь назначенному конкурсному управляющему. Тем самым он нарушил право заявительницы на получение взысканного в её пользу среднего заработка.

По результатам проверки гражданке Б. была выплачена сумма задолженности в полном объеме. Но добиваться своей заработной платы заявительнице пришлось более полутора лет!

К сожалению, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления законодательно лишены возможности осуществления государственного или муниципального контроля за деятельностью конкурсных управляющих. Согласно статье 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», контролировать профессиональную деятельность конкурсных управляющих в части соблюдения требований федерального законодательства должна саморегулируемая организация, которая обязана рассматривать жалобы на действия лица, реализующего функции арбитражного управляющего в деле о банкротстве, и принимать соответствующие меры воздействия.

В связи с этим руководители саморегулируемых организаций должны осуществлять жесткий контроль за профессиональной деятельностью конкурсных управляющих, добиваться от них неукоснительного исполнения своих обязанностей.

Проблема осложняется ещё и тем, что зачастую граждане не имеют сведений о месте нахождения конкурсного управляющего, его контактных телефонах. Источники информации об этом большинству населения края недоступны. Особенно это касается жителей сельской местности и отдаленных районов, которые фактически лишены информации о судьбе предприятия, признании его банкротом и завершении конкурсного производства. К сожалению, такая официальная информация в краевых и районных газетах не публикуется.

По закону представитель работников должника является лицом, участвующим в деле о банкротстве предприятия, ему предоставлено право присутствовать на собраниях кредиторов. В свою очередь, конкурсный управляющий обязан обеспечить представителю доступ к официальным документам по делу о банкротстве, предоставить сведения о финансовом состоянии предприятия-должника, реестре требований кредиторов.

Однако, как правило, большинство конкурсных управляющих проживают в краевом центре. В итоге информация о состоянии предприятия для работников недоступна, что не позволяет им осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего. Поэтому ещё большее недоумение вызывает ситуация, когда конкурсным управляющим назначается лицо, проживающее вне территории края.

С такой ситуацией столкнулся гражданин С., проживающий в муниципальном районе имени Полины Осипенко (дело от 06.04.2009 № 391). В своем обращении к Уполномоченному он сообщил, что работал в МУП «Кедр». Заработную плату прекратили выплачивать с февраля 2008 года. Взыскать задолженность на основании судебного решения также не удалось. Уже в августе предприятие признали банкротом. Однако назначенный конкурсный управляющий на предприятии так и не появился. Люди остались вне ведения, как им будет возмещаться задолженность по заработной плате и к кому обращаться по этому поводу?

Уполномоченному только с помощью органов прокуратуры удалось установить местонахождение конкурсного управляющего. Оказалось, что он проживает в г. Благовещенске Амурской области! Хотя по результатам проверки прокуратурой района в адрес конкурсного управляющего было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, остаются большие сомнения в положительных результатах от деятельности такого управляющего.

Таким образом, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в должной мере не гарантирует защиту прав работников при банкротстве предприятия. Процедура банкротства при недостаточности имущества, на которое может быть обращено взыскание, сводится к ликвидации юридического лица, и кредиторы, в том числе бывшие работники, теряют право требования по долгам. Возможность представителей работников предприятия-должника осуществлять полноценную защиту интересов трудящихся носит скорее декларативный характер и на практике применяется редко. Кроме того, учредители предприятия (собственники) при банкротстве предприятий фактически остаются в стороне, не неся никакой ответственности. Тем самым нарушается конституционное право граждан на вознаграждение за труд.

По мнению Уполномоченного, назрела необходимость предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления участвовать в процедурах банкротства, позволяющих влиять на исполнение этих процедур; усовершенствовать механизмы контроля за деятельностью конкурсных исполняющих; ввести специальные нормы в законодательство о банкротстве, направленные на усиление ответственности собственников унитарных предприятий при процедуре банкротства.

Влияние кризиса на экономику страны, ликвидация и банкротство предприятий, снижение уровня производства привели к значительному сокращению рабочих мест. По данным управления государственной службы занятости населения края, уже в апреле 2009 года на учете состояли 36249 граждан, не занятых трудовой деятельностью, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Из них официальный статус безработных имели 33223 человек. За тот же период 2008 года признанных в установленном порядке безработными было 23936 человек.

Это только граждане, попавшие в официальную статистику, которые потеряли надежду самостоятельно найти работу. Однако в результате действий, предпринимаемых государственными органами края, в рамках реализации краевой целевой программы содействия занятости населения Хабаровского края на 2009-2011 годы в решении этой проблемы наметился позитив. К сентябрю потребность в работниках, заявленная работодателями в службы занятости, составила 17958 человек (в январе – 11937). При содействии службы занятости в этом месяце трудоустроено 6173 человека, из них 2485 – безработные. Численность граждан, закончивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, составила 499 человек.

Вместе с тем, для многих граждан, потерявших работу, пособие по безработице становится единственным источником для существования. Однако пробелы в законодательстве и формальное толкование нормативных правовых актов порой приводят к тому, что пособие по безработице начисляется в минимальном размере.

С такой ситуацией столкнулась гражданка Д. (дело от 16.02.2009 № 167). В обращении к Уполномоченному она сообщила, что после увольнения с последнего места работы она обратилась в центр занятости населения для постановки на учет. При проверке документов инспектор сообщила заявительнице, что пособие по безработице ей будет начислено в минимальном размере, так как она работала у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Уполномоченный считает, что проблема заложена в формальной интерпретации статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которой пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, кроме указанных в пункте 2 данной статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку. Во всех иных случаях пособие по безработице устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия. Таким образом, определяя статус слова «организация» в данном законе только как юридическое лицо, нарушается принцип равенства между работодателями как физическими, так и юридическими лицами. В свою очередь, в данной статье законодатель определял размер пособия по безработице скорее от обстоятельств, связанных с прежней трудовой деятельностью работника, нежели от правового статуса работодателя. Аналогичное мнение по этому вопросу было и у прокуратуры.

Инициатива Уполномоченного о необходимости внесения изменения в статью 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», чтобы исключить дискриминационный подход в отношении граждан, работающих по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей, нашла поддержку в Законодательной Думе Хабаровского края и управлении государственной службы занятости населения Правительства края.

Обратил на это нарушение прав граждан и Конституционный Суд Российской Федерации, который своим постановлением от 20.10.2009 признал положения части 1 статьи 30  Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации. Тем самым были восстановлены права многих граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей.

Особо важным для граждан является размер заработной платы, вознаграждения за выполняемую работу. Эти прагматичные ценностные ориентиры не являются прихотью работника, а связаны с возможностью самореализации в обществе, удовлетворением насущных потребностей и интересов, а также благополучием семьи.

Значительное влияние на уровень заработной платы оказывает размер минимальной оплаты труда. Поэтому хотелось бы отметить, что в рамках реализации своих полномочий на самостоятельное определение размера минимальной заработной платы в крае его величина стабильно превышает размер, установленный в стране. С 1 января 2009 года минимальная заработная плата на территории края составляет 5629 рублей. На федеральном уровне эта сумма равна 4330 рублям. Безусловно, это свидетельствует о внимании органов государственной власти края к вопросам повышения благосостояния жителей края, обеспечению их трудовых прав.

Вместе с тем, обращения граждан о нарушениях их трудовых прав свидетельствуют, что государственным органам и органам местного самоуправления еще предстоит приложить немало усилий для стабилизации положения в сфере соблюдения и защиты трудовых прав жителей края. Эти вопросы должны находиться под постоянным вниманием, так как от этого зависят уровень жизни и свободное развитие человека.

Глава IV. Реализация конституционного права граждан

на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья граждан – одна из основных целей каждого социального и правового государства, которое не только обязано признавать права человека на охрану здоровья, как неотчуждаемое благо каждого человека, но и создавать эффективные законодательные, организационные и финансовые механизмы для их реализации.

Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь – в числе важнейших социальных прав граждан Российской Федерации. Это предусматривает обязанность государства охранять и укреплять здоровье граждан, развивать систему здравоохранения, медицинского страхования, содействовать развитию физической культуры и спорта, обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия. Таким образом, государство в лице государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на себя серьезную ответственность по созданию условий, обеспечивающих повышение качества жизни человека. При этом обеспечение защиты прав граждан в этой сфере требует осуществления целого комплекса мер, направленных на создание правовых и материальных гарантий на федеральном, региональном и местных уровнях.

Необходимо признать, что активная деятельность органов государственной власти края по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» позволяет постепенно улучшать качество и объем медицинской помощи, развивать её высокотехнологичные виды, повышать доступность здравоохранения для населения, стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по инфекционным заболеваниям.

Особое внимание в крае уделяется проблемам, связанным с состоянием здоровья детей. Только в 2009 году объем финансирования краевой целевой программы «Здоровое поколение» на 2007-2010 годы увеличен с 50,6 до 60,6 млн. рублей. Дополнительные денежные средства, прежде всего, направлены на приобретение нового медицинского оборудования, а также для улучшения качества оказания медицинской помощи в ГУЗ «Детская краевая клиническая больница».

Населением края позитивно оценивается последовательная деятельность Правительства края по созданию новых высокотехнологичных медицинских центров, ремонту и оснащению больниц и поликлиник современным медицинским оборудованием, так как это существенным образом способствует повышению качественной медицинской помощи.

Не осталась без внимания и оплата труда медицинских работников. Законом Хабаровского края от 25 марта 2009 года № 236 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» за счет средств краевого бюджета увеличены размеры денежных выплат персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Однако немало проблем в сфере здравоохранения ждут своего решения. В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 168 обращений граждан по этой тематике. Почта Уполномоченного продолжала пополняться обращениями по неудовлетворительному льготному лекарственному обеспечению, низкому качеству медицинского обслуживания, грубому и невнимательному отношению отдельных врачей и обслуживающего медицинского персонала к пациентам, наличию очередей на прием к врачам, дороговизне платных медицинских услуг.

Особенно остро такие проблемы воспринимаются, когда дело касается нарушения прав детей при получении медицинской помощи. Так, в апреле 2009 года к Уполномоченному поступило обращение гражданки К. (дело от 15.04.2009 № 479), из которого следовало, что у её несовершеннолетней дочери произошло обострение заболевания, которое сопровождалось острыми болями. Обострение произошло в воскресный день, и поликлиника, где наблюдалась девочка, не работала. За медицинской помощью они обратились в МУЗ «Городская клиническая больница № 2 им. Д.Н. Матвеева», в которой работал необходимый врач-специалист (детский ЛОР). Однако кабинет врача оказался закрыт на кварцевание, хотя график профилактических работ указывал, что эта процедура уже давно завершилась.

Просидев в приемном отделении значительное время и не дождавшись врача, мать обратилась к охране с просьбой пригласить врача для оказания медицинской помощи. Однако натолкнулась на непонимание и грубость. При этом наиболее негативная реакция последовала от медицинского персонала. Медицинский работник вместо того, чтобы принести свои извинения маленькому пациенту и её матери, начал высказывать претензии к действиям К. А чтобы «не в меру заботливая мамаша» поняла и осознала свою ошибку, её с дочкой обещали принять последними. Угроза выполнена – мать с дочкой просидели у дверей кабинета ещё около часа. Но медицинская помощь  ребёнку так и не была оказана.

На просьбу о помощи врач пояснил, что они обратились не по адресу и им необходимо ехать в детскую больницу по месту жительства, где действует медицинский полис. Врач осматривать девочку, несмотря на острую боль, категорически отказался.

За защитой прав заявительница обратилась к Уполномоченному, которым была организована проверка в этом лечебном учреждении. Факты, изложенные в обращении заявительницы, подтвердились. По результатам служебной проверки, проведенной управлением здравоохранения администрации города Хабаровска при активном участии министерства здравоохранения Хабаровского края, врач, проводивший в тот день приём пациентов, за неправомочный отказ в оказании экстренной медицинской помощи был привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, этот случай рассмотрен на врачебной конференции врачей, где также была дана негативная оценка действиям врача по такому «оказанию медицинской помощи» человеку.

Поэтому позиция Уполномоченного остается неизменной – амбулаторно-поликлиническая помощь при обострении заболеваний должна оказываться гражданам, тем более детям, независимо от каких-либо обстоятельств, территориальности и принадлежности медицинского учреждения.

К сожалению, плохая осведомленность в области обязательного медицинского страхования, нехватка «узких» специалистов в муниципальных учреждениях здравоохранения, а зачастую и низкое качество медицинских услуг привели к тому, что зачастую пациенту, при наличии необходимых средств, легче обратиться в медицинское учреждение, оказывающее платные услуги, где всегда есть необходимый специалист, где он не столкнется с грубостью и бестактностью, а также ему обоснуют, за какие услуги он платит.  Это убеждает, что гражданам малодоступна информация об объеме медицинской помощи, которую они могут получить на основании предъявленного медицинского полиса, а также сумме, которую лечебное учреждение получит за оказанную услугу. В связи с этим пациент не может контролировать, а, следовательно, и влиять на качество полученной медицинской помощи. Поэтому страховой медицинский полис должен приобрести содержание, подобное родовому сертификату, то есть страховые суммы должны доставаться тому врачу, чьё качество медицинских услуг не вызывает сомнений. Тем самым будет полно реализовано и право больного на выбор лечащего врача.

Наиболее важным и существенным показателем реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь является качество услуг. Нарушения в этой области приводят не только к неэффективному лечению пациента, длительному восстановительному периоду, но и к снижению мер социальной защиты. Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление гражданина Ш. (дело от 13.07.2009 № 852) о некачественном оказании медицинских услуг в ГУЗ «Амурский ЦОСВМП» и бездействии руководства больницы. Из заявления следовало, что из-за предвзятого отношения медицинского персонала больницы он длительное время не мог пройти необходимых врачей-специалистов. Кроме того, его медицинские документы  оформлялись халатно, что, по мнению заявителя, привело к снижению группы инвалидности и  неоказанию необходимого оперативного лечения. В подтверждение своих доводов заявитель предоставил письмо страховой компании, в котором  данные обстоятельства нашли свое подтверждение.

Чтобы решить проблему, потребовалось вмешательство Уполномоченного и министерства здравоохранения края. Вопрос качества оказания медицинской помощи заявителю был обсужден на заседании врачебной комиссии учреждения. По заключению экспертов качества медицинской помощи в системе обязательного  медицинского страхования, выявлено несоблюдение стандартов обследования и лечения Ш. Качество медицинской помощи, предоставленной  заявителю, признано ненадлежащим. К лечебному учреждению со стороны страховой компании применены финансовые санкции. В свою очередь, для решения вопроса об изменении группы инвалидности заявителю оформлено направление на медико-социальную экспертизу. На внеочередном переосвидетельствовании группа инвалидности Ш. изменена. Права гражданина были восстановлены.

Остается в крае проблема доступности медицинской помощи в учреждениях здравоохранения для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах края. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение С. (дело от 19.01.2009 № 47), проживающего в поселке Литовко, об оказании содействия в проведении медицинского обследования его матери в стационаре ГУЗ «Амурский центр организации специальных видов медицинской помощи» для направления на медико-социальную экспертизу.

Из обращения следовало, что в семье заявителя произошла беда – парализовало мать. В связи с отсутствием профильного врача ей длительное время отказывали в оформлении документов на медико-социальную экспертизу. Отправить больную в больницу г. Амурска также было проблематично, так как длительность поездки требовала присутствия сопровождающего лица. Однако заявитель сам является инвалидом.

Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в министерство здравоохранения края. Предпринятые меры позволили организовать осмотр больной врачом общей практики, было назначено лечение и дано направление на госпитализацию. В свою очередь, с администрацией ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» решен вопрос о плановой госпитализации матери С. в неврологическое отделение и транспортировке пациентки санитарным транспортом в сопровождении медицинского работника.

Для многих больных оплата дороги до места лечения и обратно превышает их финансовые возможности. Как правило, это люди из категории социально незащищенных. При этом территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Хабаровском крае бесплатной медицинской помощи предусматривает компенсации за проезд больных на обследование и лечение в специализированные отделения краевых государственных учреждений здравоохранения, в том числе в больницу восстановительного лечения «Анненские воды». Но получить такую компенсацию очень сложно.

Так, в своем обращении пенсионерка С. (дело от 11.03.2009 № 294) указала, что имеет заболевание, которое привело к необходимости ежегодного обследования в учреждении здравоохранения. На дорогу к месту лечения и обратно она тратит более четырёх тысяч рублей, что больше её ежемесячной пенсии. Последний раз заявительница была  на лечении в январе 2008 года, но компенсацию ей так и не выплатили.

Аналогичная проблема сложилась у пенсионерок К. и З., которые по направлению управления здравоохранения района получили лечение в краевых учреждениях здравоохранения, но компенсацию им также не выплатили.

В связи с этим Уполномоченный обратился к главе муниципального района имени Полины Осипенко, указав о необходимости соблюдения государственных гарантий оказания медицинской помощи на территории края. По результатам рассмотрения обращений затраты К. были возмещены в полном объеме, а по пенсионеркам С. и З. администрация муниципального района взяла на себя обязательства оплатить компенсации до конца мая 2009 года. Однако в отношении пенсионерки З. администрация района свои обещания не исполнила. Только после повторного обращения Уполномоченного (дело от 06.07.2009 № 833) компенсация выплачена.

Такое равнодушие должностных лиц по выполнению взятых на себя обязательств недопустимо. Подобное отношение к решению проблем человека подрывает у граждан авторитет власти.

Остается проблема по получению гражданами высокотехнологичной медицинской помощи за пределами края. Ожидание квот на определенные виды медицинских услуг длится годами.

Обратившаяся к Уполномоченному дочь инвалида I группы Е. (дело от 23.07.2009 № 923) сообщила, что её отец заболел в 2000 году. Болезнь прогрессировала быстро, и уже в 2001 году ему ампутировали ногу. Для  здорового, ранее не болевшего серьезными заболеваниями, человека пережить эту трагедию было сложно. Но проведенные реабилитационные мероприятия, в том числе протезирование, вернули его к жизни. Однако болезнь опять напомнила о себе в 2006 году – проблемы начались с другой ногой. Лечение продолжалось около двух лет. Однако положительного результата не было. Наконец поступило предложение ампутировать и эту ногу, на что пациент ответил отказом. Прогрессирующая болезнь вынудила Е. использовать инвалидную коляску.

В 2008 году, после обследования в ГУЗ «Краевая клиническая больница № 2», у Е. появилась надежда на выздоровление, ему было рекомендована операция в Новосибирске. Однако приглашение на операцию не поступило. В итоге семья Е. обратилась к Уполномоченному, который совместно с министерством здравоохранения Хабаровского края занялся решением проблемы инвалида. Было установлено, что решение об оперативном лечении Е. врачебная комиссия профильного федерального специализированного медицинского учреждения не приняла в связи со сложностью медицинской помощи больному, а также отсутствием квот на данный вид высокотехнологичной помощи (онкопротезы) в 2008 году.

В ходе дальнейших действий Уполномоченному удалось добиться, что при поступлении из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации квоты на установку онкопротезов суставов Е. будет направлен на лечение в первоочередном порядке.

К сожалению, минувший год не стал исключением и по проблемам льготного обеспечения лекарственными средствами. В крае свыше 177 тысяч человек обеспечиваются лекарственными средствами за счет государства. Анализ обращений показывает, что граждане, особенно это касается федеральных льготников, зачастую не могут вовремя получить по льготным рецептам необходимые лекарственные препараты из-за их отсутствия в аптечных учреждениях. Основными причинами этому послужили ошибки при составлении заявок (иногда нужный препарат в них просто не включался), При этом заявки формируются только раз в квартал. Также есть проблема с доставкой некоторых лекарственных средств, которые редко завозятся в Россию. Люди, страдающие различными заболеваниями, как правило, не могли обходиться без назначенных им препаратов, поскольку это приводило к существенному ухудшению их здоровья. Они вынуждены были приобретать лекарства на собственные средства. При этом цены на эти лекарственные средства весьма существенно влияли на материальное положение людей.

Так, в своем обращении к Уполномоченному (дело от 16.07.2009 № 875) гражданка М., инвалид II группы, указала, что она страдает онкологическим заболеванием. После прохождения химиотерапии и оперативного лечения ей было назначено 18 курсов лечебной терапии препаратом «Герцептин». Курс лечения предусматривал прием пациентом лекарственного препарата через 21 день. Однако получить в аптеке препарат М. удалось только семь раз. А льготные рецепты на «Герцептин»  выписывались врачом регулярно. Однако в связи с отсутствием препарата в аптечных учреждениях пациентке приходилось ждать его получения по 2-3 месяца.

Заявительнице 35 лет, на иждивении у неё несовершеннолетний ребенок. Приобрести жизненно необходимое лекарство за собственные средства заявительница не может, так как стоимость препарата на 1 курс лечения превышает сто тысяч рублей. Вмешательство Уполномоченного и министерства здравоохранения края позволило сдвинуть «с мертвой точки» решение проблемы М. Она была включена в реестр онкологических больных, нуждающихся в обеспечении дорогостоящими лекарственными препаратами. Дальнейшее обеспечение больной этим препаратом было взято на контроль Уполномоченного и министерства здравоохранения края.

Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка Ч. (дело

от 23.06.2009 № 783) об оказании содействия в обеспечении её льготным лекарством. В своем обращении она указывала, что в связи с имеющимся заболеванием, с учетом перенесенных операций, ей была установлена II группа инвалидности. В связи с прогрессированием заболевания врач назначил лекарственную терапию. С льготным рецептом на получение лекарственного препарата «Паклитоксел» заявительница обратилась в аптеку ХКГУП «Фармация». Но получить необходимое лекарственное средство она не смогла. На справедливые претензии Ч. фармацевт пояснила, что в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета время поступления лекарства в аптечные учреждения не известно.

За решением своей проблемы Ч. обратилась к Уполномоченному. При активном участии министерства здравоохранения края вопрос нашел свое разрешение. Заявительнице была проведена коррекция курса назначенной лекарственной терапии, выписан препарат «Зомета». На основании оценки данных, полученных в результате обследования (на фоне проводимого лечения отмечено улучшение состояния пациентки), было принято решение о дальнейшей коррекции курса лечения в условиях ГУЗ «Краевой клинический центр онкологии».

Основной проблемой дополнительного лекарственного обеспечения в крае стало несоответствие подушевого норматива финансовых затрат, установленного федеральным законодателем, фактическим расходам на лекарственное обеспечение граждан, имеющих право на набор социальных услуг при амбулаторном лечении. В 2009 году этот норматив составил 480 рублей на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде указанной услуги. Это практически в два раза меньше фактических затрат на лекарственные нужды в крае на одного льготника.

Необходимо учитывать, что в эту сумму включается не только цена препарата, но и расходы на логистические услуги, доставку, прием и отпуск лекарств, то есть все указанные расходы в обязательном порядке учитываются при конкурсной закупке лекарственных средств. Таким образом, расходы на лекарственные средства в дальневосточном регионе значительно больше, чем в западных территориях страны. Подушевой норматив носит обезличенный характер и не учитывает отдаленность территорий.

В свою очередь, если в прошлые годы разрыв между нормативом и фактическими расходами на лекарственные средства частично покрывался за счет льготников (около 25-30% от общего количества), которые по тем или иным причинам не обращались за дополнительным лекарственным обеспечением, то теперь проблема усугубляется тем, что многие граждане, разочаровавшись в системе бесплатного лекарственного обеспечения, отказываются от набора социальных услуг, в который входит льготное лекарственное обеспечение, в пользу денежной компенсации. Тем самым уменьшается объем общего финансирования на закупку льготных лекарственных препаратов. Кроме того, следует учесть вновь выявляемых пациентов, ранее не включенных в регистр. Этих людей не учитывали ни при выделении финансирования, ни при составлении заявок на лекарственные препараты.

Возможно, проблему дорогостоящих лекарственных средств могло бы частично решить расширение нозологий  и Перечня централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2053-р.

Негативное влияние на льготное лекарственное обеспечение оказывает и сократившееся число аптечных учреждений, исполняющих социальную работу по обеспечению лекарственными препаратами льготных категорий граждан. Закрытие или даже перенос аптеки в другое здание, а порой и в другой район города либо поселения вызывает у граждан тревогу и, как следствие, жалобы и обращения в различные инстанции. Эту проблему Уполномоченный уже освещал в своем докладе за 2008 год. Убыточность и отсутствие фармацевтических специалистов, проблемы с лицензированием вынуждают ХКГУП «Фармация» сокращать свои непроизводственные расходы в ущерб интересам граждан. Актуальными эти вопросы остались и в минувшем году.

Так, к Уполномоченному обратилась с жалобой гражданка Л. (дело от 24.02.2009 № 192) о закрытии в Северном округе города Хабаровска аптеки № 20 ХКГУП «Фармация» по ул. Орджоникидзе, д. 25. В жалобе указывалось, что перенос льготного лекарственного обеспечения в аптеку 161, расположенную вне зоны обслуживания МУЗ «Городская поликлиника № 5», значительно ухудшил положение пожилых людей и инвалидов по обеспечению лекарственными препаратами. Добираться до аптеки приходится общественным транспортом, что для людей с ограниченными возможностями в передвижении (в силу возраста либо заболевания) проблематично.

Рассмотрение этой жалобы, к сожалению, в очередной раз убедило Уполномоченного о вынужденном решении ХКГУП «Фармация» пойти на непопулярные меры. Убытки, необходимость проведения капитального ремонта, установки пожарно-охранной сигнализации и замены торгового оборудования привели аптеку к экономической несостоятельности.

И все же перспектива в решении вопроса Л. есть. Администрация города по обращению Уполномоченного сообщила, что возможность выделения помещения для организации аптечного пункта по обслуживанию льготников, получающих лечение в МУЗ «Городская поликлиника № 5», будет рассмотрен после завершения капитального ремонта помещений учреждения.

Сложнее гражданам отдаленных поселений, расположенных в десятках и сотнях километрах от районных муниципальных центров, где располагаются аптечные пункты. Если прежде вопрос частично решался путем торговли лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерских пунктах по договору с центральной аптекой муниципального района, то теперь, чтобы организовать аптечный пункт при ФАПе, необходимо получить лицензию и принять на работу дипломированного фармацевта, что практически невыполнимо.

Так, к Уполномоченному обратились жители сёл Корсаково, Рощино и Краснореченское (дело от 20.02.2009 № 182) о неудовлетворительном медицинском и лекарственном обеспечении. В своем обращении они указали, что во всех трех поселениях нет ни одного аптечного пункта. На месте фельдшерско-акушерского пункта, который планировалось построить в 2008 году, пока только фундамент. Действующий ФАП не может оказывать необходимую медицинскую помощь из-за низких температур в помещении. Льготные категории граждан, которым необходимо получать дополнительное лекарственное обеспечение, попали в затруднительную ситуацию. Пожилые люди и инвалиды вынуждены ездить за лекарствами в п. Бычиха. При этом люди тратят здоровье, время, деньги, но вовремя получить необходимые лекарственные средства не могут.

Нерентабельность аптечного учреждения привела к закрытию единственной аптеки в поселении. Для решения вопроса по лекарственному обеспечению населения необходимо решение о выделении на безвозмездной основе помещения под аптечный  пункт в МУЗ «Районная больница № 3».

Уполномоченный считает, что органам местного самоуправления необходимо детально проработать вопрос о предоставлении преференций аптечным организациям, осуществляющим социальную функцию по обеспечению населения льготными лекарственными средствами, в части выделения помещений и взимания арендной платы. Иначе это приведет к дальнейшему закрытию аптек, росту проблем граждан по обеспечению лекарственными средствами.

В своей статье «Россия, вперёд!» Президент Российской Федерации

Д.А. Медведев отметил, что с каждым годом нас становится всё меньше. Алкоголизм, курение, дорожно-транспортные происшествия, недостаточная доступность медицинских технологий, экологические проблемы сокращают жизнь миллионов людей. А наметившийся рост рождаемости пока не компенсирует убыль населения. Поэтому повышение качества медицинского обслуживания, стимулирование рождаемости, безопасность на дорогах и производстве, борьба с алкоголизмом, развитие физической культуры, массового спорта должны стать стратегическими, и при этом повседневно решаемыми, государственными задачами.

Здоровье нации является самой приоритетной задачей властей всех уровней. Уполномоченный убежден, что эта задача для края выполнима. Сложившаяся за многие годы система здравоохранения в крае, при всей критичности имеющихся на сегодняшний день оценок ее современного состояния, имеет стойкую тенденцию к модернизации и  развитию. Последовательная политика Хабаровского края в области здравоохранения позволит качественно изменить охрану здоровья его жителей. В свою очередь, для реализации этой цели необходимо привлекать институты гражданского общества. Через открытое обсуждение проблем медицины  органам власти и местного самоуправления легче будет ставить приоритеты в её развитии и устранении недостатков. Кроме того, необходимо активно привлекать молодежь к пропаганде здорового образа жизни. Ведь от состояния здоровья нынешних подростков  зависит будущее демографическое положение края, а значит, и его экономическое развитие.

Глава V. Реализация конституционного права

граждан на социальное обеспечение

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25 Всемирной декларации прав человека).

Эти нормы международного права нашли свою реализацию в Конституции нашей страны. Провозглашение Российской Федерации социальным государством предполагает проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, а также заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются неспособными самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни.

В свою очередь, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что не следует забывать о том, что современное социальное государство – это не раздувшийся советский собес и не спецраспределитель с неба свалившихся благ. Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм.

В 2009 году Россия вновь подтвердила свое стремление к общеевропейским идеалам и принципам на своей территории, ратифицировав в июне Европейскую социальную хартию.

В рамках взятых на себя обязательств государство гарантирует установить и поддерживать систему социального обеспечения в стране, способствовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем проведения мер, включающих техническую помощь, направленную на преодоление барьеров в общении и затруднений мобильности и обеспечивающих доступ инвалидам к транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга.

В Хабаровском крае решению социальных проблем уделяется значительное внимание. Правительством и Законодательной Думой принимаются меры по улучшению качества жизни граждан. Ежегодно на территории края реализуется краевая целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан». Только в 2009 году на социальные нужды направлено 1128000,3 тыс. рублей.

Социальную направленность имеет и закон о краевом бюджете на очередной финансовый год. В результате чего обеспечиваются предусмотренные действующим законодательством льготы и преимущества лицам, находящимся за чертой бедности, оказание материальной помощи, развитие учреждений социальной защиты и обслуживания, домов ветеранов и учреждений для инвалидов.

Одним из наиболее значимых решений, принятых Правительством края в 2009 году, стало распоряжение Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края». Настоящее распоряжение направлено на реализацию задач по повышению эффективности управления социальными службами, качества предоставления государственных услуг по социальной поддержке и обслуживанию отдельных категорий граждан. Несомненно, это позволит целенаправленно и единообразно реализовывать социальную политику, проводимую в крае.

В целях реализации распоряжения Губернатора края выполнены организационные действия по созданию в городских округах и муниципальных районах краевых государственных учреждений центров социальной поддержки населения. Разработаны и утверждены уставы центров, их структуры и штатная численность работников. Проведены конкурсные процедуры на замещение вакантных должностей руководителей центров социальной поддержки населения, разработаны должностные инструкции.

Проводится работа по принятию в государственную собственность края муниципальных учреждений социального обслуживания населения и имущества, используемого для обеспечения деятельности органов социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов края.

Вместе с тем, в ходе реализации этого распоряжения имелись и проблемы. Длительное время не представлялись предложения о безвозмездной передаче имущества, утвержденные в установленном порядке, городским округом «Город Комсомольск-на-Амуре», Нанайским, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканским муниципальными районами.

Кроме того, значительно затягивались вопросы по передаче имущества из-за отсутствия в муниципальных образованиях края технических паспортов, свидетельств о регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты недвижимости, кадастровых паспортов земельных участков, свидетельств о регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под передаваемыми объектами недвижимости и иных документов, необходимых для принятия решения о передаче муниципальных учреждений и муниципального имущества в государственную собственность Хабаровского края.

Были проблемы по размещению в Хабаровском и Комсомольском районах краевых государственных учреждений «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения» и «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Несмотря на то, что основные направления социальной политики государства в последние годы реализуются последовательно, вопросов в этой сфере ещё достаточно много. Пенсионное обеспечение пожилых людей остаётся одной из наиболее острых проблем. Пенсии в нашей стране – основной вид социального обеспечения, который для пожилых является главным, а порой и единственным источником средств существования. В Хабаровском крае на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации состоит более четверти населения края. При этом на начало 2009 года средний размер назначенных месячных пенсий был ниже величины прожиточного минимума на 3,4%.

Несмотря на предпринимаемые государством усилия по увеличению среднего размера месячных пенсий, среди пенсионеров сохраняются значительные различия в доходах. В самой тяжелой ситуации находятся одинокие пенсионеры и пенсионеры, имеющие иждивенцев.

В этой связи необходимо отметить принятие Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которым вводится новый вид социального обеспечения – социальная доплата, призванная поднять уровень пенсионного обеспечения до прожиточного минимума пенсионера. При этом пенсионерам не требуется предпринимать дополнительные усилия по сбору справок или других документов. Тем самым наметилась положительная тенденция в ликвидации разрыва в материальном положении пенсионеров и других представителей общества.

Однако говорить о полном решении материальных проблем пенсионеров нельзя. Надеюсь, что в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, одобренной в октябре 2008 года Правительством Российской Федерации, произойдет кардинальное изменение пенсионного законодательства, что придаст новый стимул эффективному труду работающих и улучшит благосостояние пенсионеров.

Зачастую обращения к Уполномоченному по вопросам пенсионного обеспечения связаны с необходимостью разъяснения пенсионного законодательства. Особые трудности для граждан создает огромный массив и крайняя запутанность нормативных правовых актов, являющихся источником пенсионного права. Поэтому действия власти должны быть направлены на то, чтобы пенсионное законодательство стало простым и понятным для граждан, тем самым став свободным от ошибок и каких-либо злоупотреблений.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения, связанные с безответственным отношением работодателей при подготовке документов, необходимых для оформления и расчета пенсии, скрытии истинных размеров заработной платы и, как следствие этого, занижение пенсионных отчислений. Так, в адрес Уполномоченного обратился военный пенсионер Г. (дело от 12.03.2009 № 300) об оказании ему содействия в перерасчете страховой части пенсии. В 2002-2003 годах он работал в ЗАО «Управление снабжения и сбыта ОАО «Дальневосточный специализированный трест «Дальтрансстрой». При увольнении по сокращению штатов ему не произвели полный расчет, так как работодатель занизил оклад по занимаемой им должности. В связи с этим гражданин обратился в суд, который удовлетворил его исковые требования и установил фактический размер заработной платы.

Обратившись в отделение Пенсионного фонда, за перерасчетом страховой части пенсии пенсионер Г. получил отказ, мотивированный тем, что в резолютивной части судебного решения вопрос о перерасчете пенсионных отчислений не был указан, в связи с чем от работодателя требуется получить на него откорректированные индивидуальные сведения в части начисленных взносов на обязательное пенсионное страхование.

Однако появилось новое препятствие – предприятие прекратило свою деятельность на территории края. Органам Пенсионного фонда края потребовался не один месяц, чтобы установить его новое место регистрации, но на все запросы фонда предприятие необходимых документов не предоставило. Возникла парадоксальная ситуация: установлен факт недоимки обязательных взносов по пенсионному страхованию, а Пенсионный фонд на протяжении длительного времени занимается перепиской с должником, не имея возможности принять реальные меры по восстановлению прав заявителя.

Уполномоченный считает недопустимым, что вопрос восстановления прав Г. растянулся на столь длительное время. Уполномоченные органы Пенсионного фонда, имея законное подтверждение фактического заработка заявителя (судебное решение), должны быть наделены правом самостоятельно производить перерасчет его пенсии. При этом необходимо повышать ответственность работодателей за неисполнение законных требований Пенсионного фонда и применять к ним самые жесткие меры вплоть до привлечения их к уголовной ответственности.

Действующее законодательство дает возможность работодателю расширять социальные гарантии для пенсионеров в виде льгот и различных преференций. Но, как показывает практика, даже если предприятие берет на себя дополнительные социальные гарантии и льготы, они не всегда доступны для граждан, вышедших на пенсию. Например, в адрес Уполномоченного обратилась бывшая работница одного из железнодорожных образовательных учреждений (дело от 13.04.2009 № 453) о лишении её бесплатного проезда, предусмотренного для пенсионеров железнодорожного транспорта.

Из обращения следовало, что гражданка К. работала в средней школе, которая входила в состав ФГУП «Дальневосточная железная дорога» в системе Министерства путей сообщения СССР (Министерства путей сообщения России). В марте 1997 года она была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и до 01.08.2003 состояла на учете в Совете ветеранов Дальневосточной железной дороги, пользовалась социальными льготами и гарантиями, предусмотренными коллективным договором, заключенным между руководством железной дороги и дорожным профсоюзным комитетом.

Однако после образования ОАО «Российские железные дороги» заявительница была лишена всех социальных льгот и гарантий, предусмотренных коллективным договором акционерного общества для неработающих пенсионеров.

Согласно письму администрации Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО «Российские железные дороги» от 19.05.2009 № 1371/нок, в коллективном договоре ОАО «Российские железные дороги» на 2008-2009 годы установлено, что гарантии, льготы и компенсации в соответствии с настоящим договором распространяются только на неработающих пенсионеров, не состоящих на дату получения указанных гарантий, льгот и компенсаций, в трудовых отношениях с каким либо работодателем. Кроме того, в коллективном договоре определено понятие «неработающий пенсионер», как лицо, уволенное по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (в том числе по инвалидности в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным, возникшим не по вине работника повреждением здоровья) из компании или до 1 октября 2003 года из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги».

В связи с этим, по мнению руководства ДВЖД, на заявительницу не распространяется статус неработающего пенсионера-железнодорожника и, как следствие, ей не положены льготы, так как не выполняются два условия, необходимых для определения статуса – имущество учреждения, из которого уволилась заявительница на пенсию, не вошло в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» и после выхода на пенсию она продолжила работу в муниципальном образовательном учреждении.

С данным мнением Уполномоченный не согласился по следующим основаниям:

на момент обращения за льготами гражданка К. в трудовых отношениях с  каким либо работодателем не состояла;

имущество образовательного учреждения принадлежало ФГУП «Дальневосточная железная дорога», правопреемником которого является ОАО «Российские железные дороги».

В связи с этим Уполномоченный обратился в Хабаровскую транспортную прокуратуру, которая факт нарушения прав К. подтвердила и обратилась в её интересах в суд с заявлением о понуждении ОАО «Российские железные дороги» к постановке заявительницы на учёт в ветеранскую организацию Дальневосточной железной дороги в качестве неработающего пенсионера железной дороги и предоставлении ей гарантий, компенсаций и льгот, предусмотренных для неработающих пенсионеров коллективным договором ОАО «Российские железные дороги».

От индивидуального подхода к проблемам граждан зависит общественное мнение о заботе, проявляемой государством в отношении своих граждан. Профессионализм, уважение к человеку и понимание его проблемы должны быть основой при работе с гражданами. Однако в практике Уполномоченного есть примеры иного характера.

Так гражданка К. (дело от 14.01.2009 № 31) обратилась с жалобой на действия комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо. Она сообщила, что имеет постоянную прописку в городе Хабаровске, однако по семейным обстоятельствам живет в одном из поселков района, где имеет регистрацию по месту пребывания. Жилое помещение в поселке оборудовано газовой плитой. В связи с тем, что она является ветераном труда и имеет право на льготу по оплате за газ, а по месту постоянной прописки данной льготой не пользуется, гражданка К. обратилась в администрацию района за предоставлением данной льготы по месту фактического проживания.

Однако в социальной поддержке ей было отказано. В своем ответе комитет социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо указал, что льготы на жилье и коммунальные услуги, в том числе на газ, должны предоставляться по месту постоянной регистрации, так как согласно части 2 подраздела 1 раздела 2 постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2007 № 54-пр «О Порядке реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан» льготы на жилье и коммунальные услуги предоставляются по месту жительства.

Уполномоченный с такими действиями органа социальной защиты не согласился, так как в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительство» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Мнение Уполномоченного поддержано и прокуратурой района имени Лазо, куда Уполномоченный обратился за разрешением сложившейся ситуации. В результате прокуратура района внесла в адрес комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.

В 2009 году в почту Уполномоченного  продолжали поступать обращения об оказании содействия в получении звания «Ветеран труда». Люди возмущаются – почему, имея 30 и более лет стажа работы, множество благодарностей и поощрений от руководства предприятий, а нередко и руководства края, им не может быть присвоено звание «Ветеран труда»?

Решение этой проблемы для многих жителей края находится в законодательной плоскости. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения этого звания определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такой порядок и условия в крае установлены. Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей» определяет условия присвоения звания «Ветеран труда» жителям края. Они не отличаются от норм Федерального закона «О ветеранах». Однако, по мнению Уполномоченного, могут быть расширены региональным законодателем.

В обоснование правомерности данных мер необходимо привести определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года, вынесенное по делу № 60-Г07-5. Судом установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Расширение региональным законом перечня лиц, которым может быть присвоено данное звание, исключает противоречие таких норм Федеральному закону «О ветеранах». В связи с чем Уполномоченный предлагает Законодательной Думе, министерству социальной защиты населения края изучить возможности по расширению круга лиц и перечня знаков отличия, которые являлись бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Взвешенная позиция по данному вопросу помогла бы гражданам получить заслуженные честным и многолетним трудом признание и социальные льготы.

О социальном характере государства можно судить по тому, как оно относится к одной из самых нуждающихся в социальной поддержке групп населения, а именно к людям с ограничениями жизнедеятельности - инвалидам. Заключение медико-социальной экспертизы о признании человека инвалидом для большинства людей звучит как приговор. Человек фактически выпадает из привычной среды обитания. Поэтому заботу о том, чтобы помочь ему интегрироваться в общество, реализоваться как личности и быть экономически независимым, должно взять на себя государство.

Необходимо отметить, что последние годы отличались повышенным вниманием органов власти к проблемам инвалидности. В свою очередь, независимо от постоянно меняющихся в стране обстоятельств, политика Правительства Хабаровского края и органов местного самоуправления края в отношении инвалидов отличается постоянством и направлена на создание условий для реализации их прав и льгот, предусмотренных федеральным законодательством, а также по расширению и обеспечению мер социальной поддержки в рамках краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан».

Однако в области социальной поддержки инвалидов еще немало «болевых точек», которые требуют пристального внимания всех ветвей власти. В этой связи Уполномоченным с удовлетворением было воспринято создание при Губернаторе Хабаровского края Совета по делам инвалидов (постановление Губернатора Хабаровского края от 26.08.2009 № 122), который объединит усилия государственных органов и общественных организаций по решению проблем инвалидов.

Основными задачами  Совета являются:

обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Хабаровского края при решении вопросов социальной поддержки инвалидов;

разработка предложений по реализации государственной политики в области социальной поддержки инвалидов на территории  края;

выработка рекомендаций для совершенствования законодательства по вопросам социальной защиты населения.

В свою очередь, в 2009 году Уполномоченным была продолжена практика посещения муниципальных районов для изучения и выявления проблем  по соблюдению прав инвалидов на социальную реабилитацию и трудовую занятость. Так, посещены учреждения, проводящие работу по социальной реабилитации инвалидов, оказывающие им образовательные услуги и занимающиеся обеспечением трудовой занятости, расположенные в Советско-Гаванском, Ванинском, Нанайском, Солнечном и Охотском муниципальных районах.

К сожалению, в районах еще недостаточно внимания уделяется вопросам создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов. Так, здания районых и сельских администраций, объекты социального (дома-интернаты, школы, клубы) и бытового назначения (магазины, кафе) не приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов. Отсутствие пандусов, поручней и аппарелей не позволяет им на равных со здоровыми гражданами вести активный образ жизни, обучаться в общеобразовательных учреждениях, самореализоваться. Остается сложной доступность общественного транспорта. Эти проблемы касаются не только инвалидов, но и пожилых людей.

Напомним руководителям городов и сел, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) обязаны создавать условия инвалидам (в том числе использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры – жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.

Более того, нужно понять, что создание доступной среды обитания для инвалидов – это основа для их реабилитации и интеграции в общество. Формальный подход к этой проблеме наносит непоправимый урон авторитету власти. Приведем пример, который широко обсуждался, в том числе и в средствах массовой информации. При реконструкции вокзала в г. Хабаровске в целях безопасности пассажиров над железнодорожными платформами был возведен переход, преодолеть который инвалиду-колясочнику в одиночку невозможно, попытка подняться и спуститься по направляющим, уложенным на крутые лестницы, равна самоубийству. В свою очередь, техническое средство, предусмотренное для перевозки инвалидов-колясочников, находится в здании вокзала. Вопрос: что делать инвалиду, прибывшему на поезде без сопровождающего?

Для решения этой проблемы необходимы не только разработка системы мер по созданию оптимальных условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и общественной инфраструктуры, но и изменение отношения общества к данной проблеме, а также повышение ответственности должностных лиц, на которых возложена обязанность исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Вероятно, необходимо вернуться к прежней  практике, а именно разработать и утвердить краевую долгосрочную программу обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями.

Статьей 10 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» установлено право граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Но воспользоваться этим правом граждане в полном объеме не могут. Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин К. (дело от 12.01.2009 № 15) об оказании содействия в получении места в доме-интернате для инвалидов. В своем обращении он указал, что является инвалидом I группы по зрению, семья от него отказалась, дом, в котором он проживал, пришел в негодность из-за пожара. При этом К. уже более года состоял на учете в органах социальной защиты Вяземского муниципального района на получение места в доме-интернате. В результате вмешательства Уполномоченного и министерства социальной защиты населения края, с учетом экстремальной жизненной ситуации, в которую попал гражданин К., ему была выписана вне очереди путёвка на помещение в ГУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1».

Посещение Уполномоченным муниципальных районов края показывает, что при достаточно развитой системе стационарных учреждений социального обслуживания проблема очередности на получение места в подобные учреждения сохраняется. Особенно остра проблема по размещению инвалидов в интернаты психоневрологического профиля. Например, в единственный женский психоневрологический интернат – ГУ «Горинский психоневрологический интернат», расположенный в Солнечном муниципальном районе, очередность на 01.10.2009 составила 159 человек.

Статьи 6.1, 6.2 и 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определяют, что инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает обеспечение санаторно-курортным лечением. Периодом предоставления гражданам данного набора социальных услуг является календарный год. Однако это право в полном объеме не реализуется. Только в Охотском муниципальном районе на 01.09.2009 санаторно-курортными путевками в районе были обеспечены только 4 инвалида, состоят в очереди 23. Очередность сохраняется с 2007 года.

К сожалению, до сих пор не решена проблема доступности для инвалидов-дальневосточников санаторно-курортного лечения в западных регионах страны. Напомню, что в соответствии с Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, перевозка льготных категорий граждан, в том числе инвалидов, к месту лечения и обратно осуществляется авиационным транспортом только при отсутствии железнодорожного сообщения.

Данное обстоятельство является причиной отказов инвалидов-дальневосточников от необходимого санаторно-курортного лечения в связи с тяжелыми условиями поездки железнодорожным транспортом. Вагоны не приспособлены для инвалидов, а длительность пути является непреодолимым препятствием для них. Неоднократные обращения органов государственной власти края и Уполномоченного в министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации к решению наболевшей проблемы пока не привели.

В продолжение проблемы доступности для инвалидов посещения западных регионов страны хотелось бы привести показательный пример. В адрес Уполномоченного обратился инвалид по зрению П. (дело от 04.05.2009 № 565) об оказании содействия в оплате ему перелета в г. Москву с сопровождающим лицом для получения собаки-поводыря.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что, согласно пункту 5 Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 № 708, расходы по проезду инвалида и сопровождающего его лица для получения собаки-проводника к месту нахождения определенной организации и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника, возмещаются Фондом социального страхования по заявлению инвалида, к которому прилагаются проездные документы. Более того, компенсация расходов должна выплачиваться инвалиду в течение месячного срока с даты подачи заявления. Остается только гадать, из каких доходов инвалид сможет приобрести авиабилеты на себя и сопровождающего – стоимость за один билет (в одну сторону) составляет от 8 до 12 тысяч рублей. Таким образом, несовершенство федерального законодательства создало серьезный административный барьер по реализации прав инвалидов.

На фоне увеличения финансирования на технические средства реабилитации и протезирования, несовершенство механизма их предоставления остается препятствием в их получении. Чтобы протезно-ортопедическое предприятие приступило к изготовлению изделия (протеза), инвалиду приходится пройти через лечебно-профилактическое учреждение, медико-социальную экспертизу,  отделение Фонда социального страхования. При этом эти организации, даже в Хабаровске, расположены в разных районах города. Это приводит к большой очередности на протезирование. А порой инвалиды отказываются от средств реабилитации, так как физически не могут осилить хождение по инстанциям. Особенно остро проблема ощущается в районах, удаленных от краевого центра. Тем самым социально-значимая услуга, гарантированная государством, становится малодоступной для инвалидов. Считаю, что данный вопрос должен решаться по схеме «одно окно».

Кроме того, законодательство о проведении конкурсов на поставку, в том числе и средств реабилитации, где побеждает участник, устанавливающий минимальную цену на товар, влияет на количество технических изделий, получаемых инвалидами, однако такое положение дел идет в ущерб качеству закупаемых средств реабилитации.

Продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения, в которых граждане, являющиеся федеральными льготниками, выражают свое негативное  отношение к  замене натуральных льгот на денежную компенсацию. Основная часть этих обращений связана с необходимостью вернуть льготу на услуги по изготовлению зубных протезов. Цены на зубопротезирование настолько велики, что инвалиду приходится годами копить необходимую денежную сумму.

Понимая всю социальную значимость этого вопроса, Уполномоченный обратился к министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о возможности подготовки законодательной инициативы по внесению изменений в статью 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в части включения в набор социальных услуг зубопротезирование для категорий граждан, указанных в законе.

В свою очередь, остаются проблемы освидетельствования граждан на предмет установления инвалидности, переосвидетельствования инвалидов, разработки индивидуальных программ реабилитации. Однако установить нарушения при проведении медико-социальной экспертизы непросто, так как установление степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также группы инвалидности требуют специальных медико-экспертных познаний. Порой даже суды затрудняются при проведении экспертной оценки решений, принятых учреждениями медико-социальной экспертизы.

Проблема в том, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. На территории края такой организацией является Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю». Иной организации, имеющей право проводить экспертную работу в этой области, в крае нет. Таким образом, чтобы судье получить экспертное заключение по решению этого бюро, приходится направлять запросы в другие субъекты Российской Федерации. В итоге судебные процессы по оспариванию экспертиз длятся долгие месяца, в течение которых гражданин лишен социальной поддержки.

В свою очередь, многое зависит от качества оформления лечебно-профилактическими учреждениями направлений на медико-социальную экспертизу. Готовясь к освидетельствованию либо к очередному переосвидетельствованию, гражданину необходимо пройти множество врачей-специалистов, но при обращении в учреждения медико-социальную экспертизы их снова направляют на прохождение дополнительных обследований.

В Хабаровском крае много внимания уделяется профессиональной ориентации и трудоустройству инвалидов. На базе профессиональных училищ формируются специализированные группы для инвалидов. Служба занятости населения реализует программы по их переобучению и трудоустройству. Для расширения возможности поиска рабочих мест проводятся краевые конкурсы среди предприятий использующих труд инвалидов. По инициативе органов местного самоуправления  некоторые предприятия общественных организаций инвалидов освобождены от уплаты аренды за занимаемые помещения, а порой муниципалитеты берут на себя эти расходы.

Однако положение инвалидов на рынке труда вызывает обеспокоенность. Конкурировать с обычными гражданами они не могут, так как потенциального работодателя отпугивает необходимость обеспечения инвалиду специально оборудованного и подготовленного места (отсутствие общих стандартов, капиталовложения). В связи с этим считаем, что должен быть предусмотрен механизм компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов.

В этой связи вновь хотелось бы вернуться к вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов. Восстановление обязательного целевого платежа за отказ в трудоустройстве инвалидов по квоте являлось бы одним из источников организации дополнительных рабочих мест на других предприятиях.

В свою очередь, остается вопрос по участию некоммерческих организаций в исполнении социальных заказов. Одним из решений вопроса может быть социальный или, вернее, государственный заказ для предприятий, использующих труд инвалидов. Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предоставляет для данной категории социально направленных организаций, действующих только на территории субъекта, льгот и преимуществ в отличие от организаций инвалидов общероссийского значения. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 175 хоть и расширило возможности региональных общественных организаций инвалидов, однако не привело к действительному изменению их положения, так как предоставление преференций является правом заказчика, которым государственные и муниципальные заказчики не стремятся пользоваться.

При неэффективности существующих федеральных нормативных правовых актов в этой области, очевидно, необходимо разработать и утвердить на территории края программу целевых грантов (социальный заказ) для некоммерческих организаций.

Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев в Послании  Федеральному Собранию указал на приоритетность поддержки людей, оказавшихся в трудной ситуации. В Послании отмечается, что государство будет выполнять все свои социальные обязательства перед людьми. Этот принцип находит свою реализацию и в Хабаровском крае.

Глава VI. Реализация прав и законных интересов детей

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине их права нуждаются в особой защите и особых механизмах осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом.

В 1990 году наша страна присоединилась к Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, которая является первым и основным международно-правовым документом, детализирующим индивидуальные права юных граждан в возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений.

Дети, женщина-мать, семья являются самым ценным капиталом каждого государства. Поэтому защита материнства и детства, семьи закреплена в Конституции Российской Федерации. Так, в части 2 статьи 7 установлено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а часть 1 статьи 38 провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Нормы, направленные на дальнейшее развитие этих принципов, закреплены в большинстве отраслей российского законодательства.

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, поэтому в стране не только совершенствуется законодательство в этой сфере, но и активно создаются условия для реализации прав ребенка на такой уровень жизни, который необходим для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Правительство и Законодательная Дума Хабаровского края уделяют особое внимание совершенствованию региональной системы защиты семьи, как приоритетной среды для ребенка, профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений, а также вопросам организации эффективной системы контроля за соблюдением прав детей. Ни одна мера социальной поддержки семей с детьми не исключена из краевых целевых программ, не уменьшено финансирование из краевого бюджета на их реализацию.

Ежегодно семьи с несовершеннолетними детьми получают различную социальную помощь на сумму более 600 миллионов рублей. С 2009 года в 3,5 раза увеличился размер ежемесячного пособия на детей из малоимущих семей, а свыше 11 тысяч малоимущих семей получают ежемесячное пособие в размерах от 1200 до 1600 рублей в месяц на каждого ребенка. Кроме того, в крае увеличился размер единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка и составил 5000 рублей вместо 1600.

Одним из важнейших событий является принятие постановления Правительства Хабаровского края от 13 мая 2009 года № 160-пр «Об утверждении Концепции реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 года». Этот документ определил основные направления по реализации региональной семейной политики в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми. Концепция направлена на повышение уровня благосостояния, улучшение жилищных условий семей и, в первую очередь, молодых семей, имеющих детей, совершенствование и развитие системы охраны здоровья человека, повышение воспитательного и образовательного потенциала, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, предупреждение насилия в семье, а также создание условий для реализации права ребенка на воспитание в семье.

При этом в концепции определены правовые, финансовые, материально-технические, социально-экономические, информационно-пропагандистские и иные механизмы, которые позволят выполнить поставленные задачи.

Эффективная реализация Концепции должна упрочить престиж семьи, увеличить число зарегистрированных браков и семей, обеспеченных благоустроенным жильем, повысить уровень рождаемости, снизить младенческую и материнскую смертность, сократить масштабы социального сиротства, детской безнадзорности, преступности среди несовершеннолетних, создать условия для интеграции детей-инвалидов в обществе.

По сути, Концепция является базовым документом для последующей разработки и принятия нормативно-правовых актов края, направленных на решение задач защиты и охраны прав семьи и детей посредством обеспечения взаимодействия всех уровней власти, ведомственного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов. Поэтому в целях повышения социального института семьи, защиты прав детей Правительство края постановлением от 10.08.2009 № 248-пр утвердило краевые комплексные мероприятия «Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на 2009-2010 годы».

В свою очередь, Законодательной Думой принят Закон от 27 мая 2009 года № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае». В соответствии с настоящим законом и распоряжением Губернатора края от 07.05.2009 № 307-р осуществление полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в крае возлагается на новый региональный орган исполнительной власти – комитет по делам опеки и попечительства Правительства края и его территориальные структурные подразделения.  Этот орган осуществляет выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи государства, совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, патронажа.

Для реализации закона и распоряжения Губернатора края утвержден Порядок признания ребенка нуждающимся в помощи государства (постановление Правительства Хабаровского края от 14.08.2009 № 257-пр). Этот документ разработан для профилактики социального сиротства, сохранения семьи, защиты прав и интересов ребенка, находящегося в социально опасном положении. Утвержденный порядок определяет деятельность органа опеки и попечительства края по признанию выявленного ребенка нуждающимся в помощи государства. Всё это, несомненно, создаст условия для целенаправленной и последовательной реализации на территории края единой государственной политики по защите прав и законных интересов детей.

Существенным шагом по обеспечению прав несовершеннолетних стал Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», который, не только сформировал федеральный независимый институт по защите прав детей, но и рекомендовал субъектам Российской Федерации учредить региональные должности уполномоченных по правам ребенка.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации Губернатором Хабаровского края принято решение о создании в крае нового института – Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае, а также решено законодательно закрепить его права:

1) по участию в разработке законов и иных нормативных правовых актов края, затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка;

2) по беспрепятственному посещению государственных органов края, органов местного самоуправления края, в том числе домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, учреждений здравоохранения, а также других учреждений для детей;

3) по получению необходимых сведений, документов и материалов от государственных органов и органов местного самоуправления края, организаций и должностных лиц;

4) по направлению в государственные органы края, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов.

Уполномоченный по правам ребенка по должности будет заместителем Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае

Обращения, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка, могут быть поданы Уполномоченному по правам ребенка без их предварительного судебного или административного обжалования. Обращение может быть подано любым лицом, в том числе не достигшим возраста восемнадцати лет.

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Такой законопроект подготовлен и внесен в Законодательную Думу края, который планируется принять в первом квартале 2010 года. Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае, несомненно, повысит эффективность правозащитной деятельности в крае.

Продолжается реализация целевой программы «Здоровое поколение» на 2007-2010 годы. В рамках этой программы решаются вопросы профилактики заболеваемости, инвалидности и смертности беременных женщин, детей и подростков, создания условий для рождения здоровых детей. В 2009 году объем финансирования из краевого бюджета по этой программе увеличен на 10 миллионов рублей.

Неотъемлемой частью государственной семейной политики является поддержка семей с детьми-инвалидами. При последовательной реализации законодательства в этой сфере в течение последних пяти лет отмечается тенденция к снижению численности детей-инвалидов на 24%. Семьи с детьми-инвалидами и дети-инвалиды в полном объеме пользуются льготами, определенными действующим законодательством. Кроме того, изысканы финансовые возможности по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки, не предусмотренных федеральным законодательством: льготный проезд на муниципальном общественном транспорте для детей инвалидов и сопровождающих их лиц; дополнительно к федеральному перечню средств технической реабилитации утвержден краевой перечень, в основном это средства реабилитации для самообслуживания и ухода, для коммуникации; внесены изменения в краевую целевую программу, позволяющие оздоровить детей-инвалидов без учета доходов семьи.

В перечень федеральных адресных инвестиционных проектов на 2008-2009 годы с финансированием из федерального бюджета в размере 30 миллионов рублей включен реабилитационный центр для детей и подростков «Журавушка» (г. Советская Гавань), а также реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Бикине. Ввод в строй этих объектов позволит увеличить охват социальным обслуживанием детей-инвалидов до 50% и повысить его качество в соответствии с государственными стандартами.

Для того, чтобы семьи, где проживают дети-инвалиды, смогли реализовать свои права на получение образования в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы Правительством Хабаровского края принято постановление от 26.08.2009 № 266-пр «Об организации дистанционного образования детей-инвалидов в Хабаровском крае». Министерству образования края поручены организация и контроль за реализацией проекта, а также осуществление софинансирования расходов. В 2009 году на эти цели направлено 3,2 миллиона  рублей за счет ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете по отрасли «Образование».

Вместе с тем, на фоне заметных мер, принимаемых органами государственной власти по обеспечению прав ребенка, в этой сфере пока немало проблем. Практика работы Уполномоченного показывает, что нарушения в отношении несовершеннолетних носят в основном латентный (скрытый) характер и не всегда ребенок может самостоятельно заявить о возникшей проблеме. Поэтому защите прав ребенка в деятельности Уполномоченного уделяется особое внимание.

Одним из  важнейших направлений в деятельности  Уполномоченного является проблема соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах и школах-интернатах. В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата продолжена практика посещения таких учреждений. Так, побывали в детских домах и школах-интернатах Амурского, Комсомольского, Охотского и Солнечного муниципальных районов.

Уполномоченный уже отмечал, что благодаря передаче расходных обязательств по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на краевой уровень, они на 100 % обеспечены одеждой и обувью, постельными принадлежностями, средствами гигиены, медикаментами. Питание детей полноценное и сбалансированное, обеспечивает нормальный рост и развитие детского организма.

Вместе с тем, посещение Охотского муниципального района показало, что из-за отдаленности территории и сложности доставки в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иногда бывает недостаток свежей молочной продукции.

К сожалению, при посещении детских домов и школ-интернатов приходится сталкиваться с проблемами устройства, содержания и организации режима работы этих учреждений. К примеру, в МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей р.п. Охотска» дети школьного возраста размещаются в спальных комнатах от 4 до 10 человек. Установлен факт совмещения детской спальни с учебным классом (классом самоподготовки), а также хранение повседневных вещей воспитанниц в комнате, предназначенной для проживания мальчиков. Тем самым не соблюдается функциональное деление помещений на жилые и общевоспитательного значения. Туалетные комнаты в школе-интернате не соответствуют принципу приватности, не оборудованы туалетными кабинами с дверьми.

Недостаточное внимание уделяется администрациями учреждений своевременной замене либо ремонту мягкого инвентаря и мебели. Так, при посещении детских домов № 1 и № 2 г. Амурска установлены факты неудовлетворительного состояния мебели, в том числе кроватей и прикроватных тумбочек, стульев в игровых комнатах. Школа-интернат р.п. Охотска не обеспечена необходимым количеством мебели – одна прикроватная тумбочка на комнату, рассчитанную для проживания пяти детей; шкафы, в том числе встроенные, не удовлетворяют потребности в размещении повседневных вещей воспитанников; значительное количество мебели нуждается в ремонте и замене.

Многие детские учреждения требуют ремонта, связанного с заменой труб холодного и горячего водоснабжения, канализации, восстановления вентиляции, электропроводки и других общестроительных работ.

При этом все эти проблемы вполне решаемы. Так, в результате посещения г. Амурска сотрудниками аппарата Уполномоченного на ремонт детского дома № 1 было выделено 1389,6 тысячи  рублей, а на ремонт детского дома № 2 – 970 тысяч рублей. Для школы-интерната в Охотске выделен 1 миллион рублей для приобретения мебели, начаты ремонтные работы по разделению спальни и учебного класса, заказаны необходимые материалы для оборудования вентиляции в душевых комнатах. Кроме того, в бюджете района на 2010 год предусмотрены средства для окончания строительных работ.

При посещении детских домов и школ-интернатов сотрудники аппарата Уполномоченного особое внимание уделяют  вопросам медицинской и социальной реабилитации воспитанников этих учреждений. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из приоритетных задач устанавливает охрану и укрепление здоровья детей, профилактику заболеваний, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований. Поэтому обеспечение детских учреждений лекарственными препаратами, современным медицинским оборудованием является одним из важнейших вопросов. Однако нарушения в этой сфере ещё имеются. Так, в помещении медпункта МДОУ № 8 с. Вострецово Охотского муниципального района хранились просроченные лекарственные средства «Супрастин» и «Димедрол» (в ампулах), а в детском доме № 2 г. Амурска требуется замена медицинского и технологического оборудования, выпущенного 20 лет назад.

Нельзя не отметить нарушения прав воспитанников, имеющих статус ребенка-инвалида. Например, при ознакомлении с личными делами воспитанников детского дома № 1 городского образования «Рабочий поселок Солнечный» было установлено, что несовершеннолетнему М., согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида на 2009 год, предусмотрено обеспечение ортопедической обувью. Однако администрацией учреждения меры по обеспечению ребенка-инвалида обувью не приняты, что является нарушением статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам предоставляются технические средства реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Статьи 155.1 и 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены под надзор в образовательные или медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Эти учреждения обязаны обеспечить необходимые условия для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, а также защиты прав и законных интересов детей, в том числе на уважение их человеческого достоинства.

Тем не менее, посещение детских домов и школ-интернатов показало, что созданные в некоторых из этих учреждений условия не в полной мере соответствуют социальной адаптации воспитанников, их воспитанию и развитию, что нарушает не только положения Семейного кодекса Российской Федерации, но и Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Так, в МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей р.п. Охотска» большинство комнат для умывания, а также комнаты для хранения личных вещей детей были закрыты на замки. Для того, чтобы сменить одежду, нижнее бельё, умыться или помыть руки, детям необходимо спрашивать разрешение у воспитателей школы-интерната. Только после того, как представители Уполномоченного заявили о недопустимости такого нарушения, замки были сняты.

Другой проблемой является несоблюдение статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая определяет, что эта категория детей находится на полном государственном обеспечении, им предоставляется на время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие и медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости.

Однако администрация детского дома № 1 городского образования «Рабочий поселок Солнечный» разрешает воспитанникам учреждения снимать денежные средства для приобретения одежды, обуви, продуктов питания, сигарет, учебников и на другие цели. Суммы, получаемые детьми, не регламентированы и произвольно варьируются от 300 до 14000 рублей.

Разрешение на снятие денежных средств с лицевого счета оформляется в виде письма, подписанного директором детского дома. Распорядительный акт по учреждению не издается. Цель, на которую планируется воспитанниками использовать денежные средства, в письмах не определена.

В отдельных случаях по произведенным расходам нет платежных документов, подтверждающих расходование денежных средств воспитанниками детского дома. Считаем, что такое использование денежных средств воспитанниками детского дома носит бесконтрольный характер со стороны руководства детского дома. Приобретение одежды, обуви, учебников должно осуществляться администрацией учреждения в рамках средств, выделяемых из краевого бюджета на полное государственное обеспечение воспитанников детского дома.

К сожалению, остается актуальной проблема исполнения родителями алиментных обязательств в отношении детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях. Проверки, проводимые аппаратом Уполномоченного, показали, что это системная проблема всех учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей. В детском доме № 1 городского образования «Рабочий поселок Солнечный» из 55 родителей, лишенных родительских прав и обязанных платить алименты, платят только 17. Из 48 воспитанников детского дома № 1 Комсомольского муниципального района, имеющих право на получение алиментов, фактически получают только 9 человек, а в детском доме № 2 из 31 ребёнка получают алименты 5 детей.

При этом органы местного самоуправления, администрации детских домов и школ-интернатов ведут постоянную работу с правоохранительными органами и судебными приставами-исполнителями по розыску родителей и истребованию задолженности по алиментам. За уклонение от уплаты алиментов в г. Амурске заведено 7 уголовных дел, в Комсомольском муниципальном районе – 6. Однако эти факты говорят о недостаточности  принимаемых мер и низком качестве такой работы. Кроме того, санкции, предусмотренные статьёй 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за злостное уклонение от выплаты алиментов, имеют, скорее, характер административного наказания.

По мнению Уполномоченного, основной причиной такого положения дел является отсутствие действенных механизмов защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. По сути, лишение родительских прав и помещение ребёнка в социальное учреждение по-прежнему остаются единственной мерой его защиты. При этом родители, лишенные прав на детей, не несут ни моральных, ни материальных объязательств перед собственным ребенком и государством. Они продолжают в полной мере обладать всеми другими гражданскими правами: остаются проживать в том же жилом помещении, которое закреплено за ребенком, находящимся в детском доме или школе-интернате, продолжают вести асоциальный образ жизни.

Уполномоченный считает, что давно назрела необходимость ужесточения законодательных мер, направленных на повышение ответственности бывших родителей, уклоняющихся от содержания своих детей.

Остается проблема по сохранению жилья, закрепленного за воспитанниками детских домов. Посещение районов показывает, что зачастую сохранять уже нечего – значительная часть закрепленного за воспитаниками жилья, особенно в сельской местности, относится к аварийному или ветхому жилищному фонду. Такое жильё за многие годы, проведенные ребёнком в детском доме, приходит в негодность и разрушается, а предоставить иное жилье местные администрации не могут из-за отсутствия такового.

В свою очередь, значительным нарушением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный считает незначительность сумм, получаемых от аренды жилья, находящегося в собственности воспитанника, а также их несвоевременное перечисление. Так, при выборочной проверке договоров аренды за жилые помещения воспитанников детских домов № 1 и № 2 г. Амурска было установлено, что оплата аренды за жилые помещения составляет 300 рублей в месяц. В связи с этим Уполномоченный настоял на пересмотре таких договоров, в части увеличения сумм перечисляемых в пользу несовершеннолетних. Сумма денежных средств за аренду жилых помещений воспитанников детских домов повысилась до одной тысячи рублей в месяц. Уполномоченный считает, что сложившаяся практика заключения договоров аренды жилых помещений несовершеннолетних воспитанников детских домов и школ-интернатов неприемлемой, арендная плата явно занижается и не соответствует существующим ценам на рынке жилья. Фактически интересы арендаторов превалируют над интересами ребенка.

Вместе с тем, сотрудники аппарата Уполномоченного при ознакомлении с лицевыми счетами воспитанников фиксировали случаи, когда даже эта небольшая сумма арендной платы поступает со значительной задержкой, а порой и вообще не поступает. Например, на момент посещения детского дома № 1 городского образования «Рабочий поселок Солнечный» на лицевой счет воспитанника А. не поступали денежные средства за аренду жилого помещения (200 рублей в месяц), что является явным нарушением части 4 статьи 4 Закона Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», которая устанавливает, что средства, полученные от использования жилья, закрепленного за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, за вычетом расходов на содержание жилья зачисляются на счета указанных лиц. При этом согласно заключенному договору денежные средства должны ежемесячно уплачиваться за пользование квартирой ребенка.

Пожалуй, одной из самых наболевших проблем в 2009 году оставалась проблема нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на внеочередное предоставление жилья.

Проблема по обеспечению жильем в крае решается, но недостаточно быстро и оперативно. Поэтому серьезным шагом в её решении стало распоряжение Губернатора Хабаровского края от 14.08.2009 № 542-р, которым принято  решение о разработке проекта концепции долгосрочной краевой целевой программы по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями на 2011-2020 годы. Надеемся, что программа кардинально изменит положение по обеспечению прав указанной категории детей. В свою очередь, в прошедшем году Уполномоченному не раз приходилось оказывать содействие в восстановлении жилищных прав лиц из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов. Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Л. (дело от 20.08.2009 № 1029) об оказании содействия по обеспечению его жилым помещением как лица оставшегося без попечения родителей.

Заявитель является выпускником детского дома, расположенного в селе Тополево. В 1999 году, согласно постановлению главы Хабаровского муниципального района, глава Дружбинской сельской администрации должен был поставить Л. на регистрационный учет по внеочередному получению жилого помещения. Однако в этом же году за заявителем была закреплена жилая площадь в жилом помещении бывшего усыновителя, право на усыновление которого были отменено Хабаровским районным судом. Бывший усыновитель приватизировал жилое помещение. Несовершеннолетний Л. в договор по приватизации включен не был.

Многочисленные его запросы в администрацию Дружбинского сельского поселения, Хабаровского муниципального района результата о предоставлении жилого помещения не имели. Поэтому Л. решил обратиться к Уполномоченному.

При рассмотрении обращения Л. Уполномоченный счел его доводы обоснованными. За содействием Уполномоченный обратился в прокуратуру Хабаровского района. В действиях главы Дружбинского сельского поселения установлен факт нарушения статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент совершения правонарушения, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях вне очереди предоставляется жилое помещение, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Нарушена также статья 143 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются. В итоге это повлекло нарушение прав заявителя на получение жилого помещения.

В связи с этим прокуратурой в адрес главы Дружбинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Кроме того,  прокуратурой Л. было предложено обратиться в его интересах в суд с заявлением о наложении обязанности на Дружбинское сельское поселение предоставить ему жилое помещение.

Приведем ещё один пример. В почту Уполномоченного поступило обращение  А. (дело от 10.08.2009 № 985) об оказании содействия в получении жилого помещения, как лицу оставшемуся без попечения родителей.

Заявительница сообщала, что в 2008 году она обратились с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лица оставшегося без попечения родителей. Однако документы были возвращены в связи с неполнотой предоставленных сведений. За содействием А. обращалась в администрации Даттинского сельского поселения и Ванинского муниципального района. Однако её вопрос на протяжении полутора лет не решился.

При рассмотрении этого обращения Уполномоченным было установлено, что дом, в котором ранее была зарегистрирована несовершеннолетняя А., является непригодным для проживания. Однако некомпетентность чиновников администрации Даттинского сельского поселения не позволила своевременно признать жилое помещение заявительницы непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Практически год администрация сельского поселения занималась вопросом формирования межведомственной комиссии для обследования жилого помещения А. и признания его непригодным для проживания.

Только по окончании этой процедуры необходимые документы были собраны и повторно направлены в министерство жилищно-коммунального хозяйства края. У заявительницы появилась перспектива получить положенное ей жилье. Уполномоченный считает, такая некомпетентность органов местного самоуправления недопустима. Тем более, когда дело касается детей, оставшихся без поддержки родителей.

Особое внимание в своей деятельности Уполномоченный уделяет проблеме физического и нравственного насилия, причиняемому ребенку. Дети в силу возраста и связанных с ним особенностей психического, физического и интеллектуального развития, в силу своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. Поэтому Уполномоченный считает необходимым разбираться с каждым случаем насилия в отношении ребенка, независимо от источника поступления сообщения. Так, 13.08.2009 в программе «Новости» первого краевого телевидения транслировался репортаж о телесных повреждениях несовершеннолетнего П., выявленных сотрудниками ДОУ № 140 города Хабаровска. В информационном сюжете было указано, что случай появления телесных повреждений у ребенка не единичный.

Уполномоченный по этому телевизионному сюжету организовал проверку. Для этого были привлечены органы прокуратуры и министерство образования края. Установлено, что телесные повреждения у несовершеннолетнего П. выявлялись неоднократно. Ребёнок периодически приходил в детский сад с синяками и ушибами, но информация об этом в органы внутренних дел была направлена только однажды – в феврале 2008 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» соответствующие органы и учреждения в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать органы внутренних дел о выявлении родителей или иных законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними.

Органы управления образования входят в систему профилактики, однако руководством ДОУ № 140 за период с февраля 2008 года и до выхода сюжета (13.08.2009) ИТА «Губерния» никаких мер по защите прав несовершеннолетнего не предпринималось.

В отдел опеки и попечительства комитета по управлению Железнодорожным округом г. Хабаровска ребенок также попал в поле зрения впервые только после выхода в эфир сюжета на телевидении и обращения Уполномоченного. До этого времени информация из медицинских и воспитательных учреждений, отделения ПДН УВД Железнодорожного района в комитет не поступала.

В результате принятых мер комитетом по управлению Железнодорожным округом г. Хабаровска семья П. поставлена на контроль в отделе опеки и попечительства. Признано необходимым осуществление контроля за этой семьёй органами системы профилактики – ОДН, поликлиникой, сектором по работе с неблагополучными семьями. Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска внесено представление заведующей ДОУ № 140 о непредоставлении в правоохранительные органы сведений по фактам наличия у несовершеннолетнего телесных повреждений.

В свою очередь, вопрос обеспечения прав несовершеннолетнего П. взят Уполномоченным на особый контроль.

Эффективная система помощи детям и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, невозможна без активного взаимодействия органов здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительных органов, общественных организаций. Это необходимо для координации мероприятий, проводимых по работе с детьми и семьей, выявлению и решению проблем, мешающих укреплению и развитию социального института семьи.

В последние годы в крае, как и по всей стране, уделяется много внимания проблемам школы, образования. Но и в школьной среде дела обстоят не совсем благополучно. К сожалению, учителя не видят ничего зазорного в разбирательстве с учеником в присутствии всего класса. Однако такие ситуации входят в противоречие с правом обучающихся на уважение своего человеческого достоинства, которое закреплено в Законе Российской Федерации «Об образовании».

Ни для кого не секрет просьбы «добровольно» внести деньги в фонд школы или класса, на новые парты или ремонт полов, окон либо дверей, на охрану или учебные пособия. Основная часть таких нарушений остаётся скрытой, так как зачастую родители боятся жаловаться, опасаясь, что это повредит ребенку-ученику.

Казалось бы, всем ясно, что администрация школы, педагог не имеют права не пускать ученика на урок или выгонять его из класса, школы. Но почему-то такие случаи происходят снова и снова. Родители об этом узнают, только вернувшись с работы. В свою очередь, статья 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» трактует, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Приведем пример. К Уполномоченному обратилась мама ученицы старшего класса гимназии № 1 г. Хабаровска (дело от 07.09.2009 № 1090) о введении формы для учеников и отстранении от образовательного процесса в связи с её отсутствием. Заявительница информировала, что в конце прошлого учебного года ученикам сообщили, что в новом году для учащихся гимназии будет введена форменная одежда. Однако ни на классном собрании, ни на общешкольном родительском собрании этот вопрос не обсуждался и не согласовывался. Но 4 сентября на крыльце гимназии детей встречал завуч, который не допускал в школу детей, не одетых по форме. При этом доводы о том, что некоторым из них необходимо потратить 40 минут на дорогу до квартиры, а у многих дома нет родителей, не изменили позиции педагога.

Уполномоченным в этой ситуации были усмотрены нарушения прав ребенка. В связи с этим была организована проверка, к которой были привлечены сотрудники управления образования администрации города Хабаровска. В результате факт нарушения подтвердился. Администрации гимназии № 1 было указано на недопустимость отстранения учащихся от учебного процесса. Кроме того, управлением образования директор гимназии привлечен к дисциплинарной ответственности.

В заключение этой главы отмечу, что у государства и общества нет более важной задачи, чем забота о детях и защита их интересов, поддержка материнства и семьи. Конечно, предстоит еще много сделать по обеспечению и защите прав детей, но для этого есть все предпосылки. В последнее время государство демонстрирует серьезную политическую волю в решении проблем в этой сфере. Ведь очевидно, что материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще.

В свою очередь, защита прав детей остается одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного. В сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления края Уполномоченный будет планомерно добиваться соблюдения прав детей.

Глава VII. Реализация конституционного права граждан

на государственную защиту

Фундаментальное право человека – на жизнь. Человеческое достоинство, безопасность, свобода и личная неприкосновенность, как базовые ценности, неразрывно связаны с этим естественным правом. Конституция Российской Федерации не только гарантирует эти права и свободы человеку, но и обеспечивает их уважение и защиту со стороны государства. Часть 1 статьи 45 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Для выполнения такой публично-правовой задачи в Российской Федерации создана законодательная база, сформирована система правоохранительных и судебных органов, призванных защищать человека от негативных посягательств на его жизнь, достоинство и имущество. Деятельность этих органов нацелена, в первую очередь, на повседневную защиту прав и законных интересов людей, пострадавших от противоправных действий отдельных лиц, а также защиту граждан от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения. Такая деятельность правоохранительных органов обеспечивается целым комплексом специальных правовых мер воздействия к лицам, посягнувшим на права и свободы человека и гражданина.

К сожалению, в современном мире никто не может получить полную защиту от различного рода посягательств, способных нанести вред здоровью или  жизненно важным интересам человека. Поэтому, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами связано с нарушением конкретных правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступление, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, граждане, в первую очередь, ожидают помощи и защиту со стороны правоохранительных органов. Практика показывает, что в основном эти ожидания жителей края оправдываются. В последние годы заметно возросла информированность граждан о деятельности милиции, следственных органов и прокуратуры. Проблемы, возникающие в деятельности правоохранительных органов, стали общественно значимыми. Действенное решение этих проблем, в частности, принятие мер по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, способствует повышению доверия к ним жителей края.

Снижению правонарушений, борьбе с преступностью, декриминализации экономики и стабильной работе правоохранителей значительное внимание уделяют органы государственной власти нашего региона. Обеспечению взаимодействия субъектов, осуществляющих мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений на территории Хабаровского края, способствует деятельность межведомственной комиссии совета безопасности при Губернаторе по профилактике правонарушений на территории края. Одной из основных задач комиссии является внесение Губернатору, на основе анализа состояния преступности на территории края, предложений для формирования системы мер по обеспечению безопасности и защите граждан.

Кроме того, для  укрепления правопорядка и законности в крае с 2001 года принимаются и реализуются краевые программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью. Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2009 № 195-пр утверждены краевые комплексные мероприятия «Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2010-2012 годы», реализация которых должна быть безусловной. Кроме того, согласно этому документу, вопросы профилактики правонарушений для министерств и иных органов исполнительной власти являются одними из основных направлений деятельности в рамках своей компетенции.

По информации УВД края, органами внутренних дел края в 2009 году зарегистрировано 301430 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 3,6% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Вместе с тем, количество зарегистрированных преступлений уменьшилось на 20,4% и составило 44023 преступления (в 2008 – 55 275). На 20,9% уменьшилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений – 11673 (в 2008 – 14762). При этом необходимо отметить уменьшение доли нераскрытых преступлений от общего числа дел данной категории с 40,4% за 2008 год до 39,3% в 2009 году.

Среди тяжких и особо тяжких преступлений прослеживается тенденция сокращения числа изнасилований, убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества – 51,8%. Каждая третья кража, каждый семнадцатый грабеж и каждое восемнадцатое разбойное нападение были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Каждое семнадцатое из общего количества зарегистрированных преступлений – квартирная кража. За минувший год их число по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 25,9%.

Более четверти (28%) зарегистрированных по Хабаровскому краю преступлений совершены в общественных местах, в том числе на улицах. Всего зафиксировано 12315 (в 2008 году – 15261) преступлений данной категории.

В 2009 году раскрыто 918 преступлений прошлых лет, что на 2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Наибольшее количество раскрытых преступлений прошлых лет составляют кражи – 363, грабежи – 64 и мошенничества – 54.

По итогам минувшего года отмечено снижение на 20,3% числа преступлений с участием несовершеннолетних. Удельный вес подростковой преступности составил 10,8% от общего количества совершенных в крае преступлений, несовершеннолетними совершается каждое одиннадцатое преступление.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в стране в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 предписано:

1) с 1 января 2012 года финансирование милиции общественной безопасности предусматривается исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

2) состав и численность сотрудников милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации;

3) реформируется денежное довольствие сотрудников;

4) до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации сократится на 20 процентов;

5) реформируется структура органов внутренних дел и изменяется порядок отбора кандидатов на службу.

Эти серьезные шаги в реформировании органов внутренних дел должны значительно повысить престиж службы и качество профессиональной подготовки кадров. Надеемся, что это позволит в полной мере обеспечить защиту граждан от криминального произвола.

В свою очередь, анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, убеждают, что правоохранительные органы не всегда соблюдают права и законные интересы граждан. В течение 2009 года к Уполномоченному в целях восстановления своих прав, нарушенных, по мнению заявителей, действиями либо бездействием органов внутренних дел, обратились 278 граждан, органов юстиции и прокуратуры – 220 человек. В этих обращениях и жалобах они сообщали о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов, их небрежном и халатном отношении к исполнению служебных обязанностей, несогласии с результатами дознания и следственными действиями, необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел или неправомерном возбуждении уголовного дела.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка П., проживающая в г. Комсомольске-на-Амуре (дело от 04.05.2009 № 563), о необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий с её квартирой.

Решив изменить свои жилищные условия, заявительница заключила договор с гражданином Р. (риелтором) о продаже её квартиры и приобретении за вырученную сумму двухкомнатной квартиры и отдельной комнаты. Квартира была продана. После этого семья заявительницы вселилась в двухкомнатную квартиру, которая, со слов риелтора, в скором времени будет приобретена на имя П. Однако по прошествии времени ни документов на квартиру, ни отдельной комнаты, ни денег за проданное жильё заявительница не получила. При этом гражданин Р. всеми способами стал уклоняться от общения с ней. После того как П. стало известно, что предоставленная ей квартира принадлежит скрывающемуся риелтору и на неё претендуют третьи лица, она обратилась в милицию. Но следователь не нашел в действиях Р. состава преступления и отказал заявительнице в возбуждении уголовного дела. В течение года П. пыталась доказать, что в отношении неё совершено преступление, однако результата не было.

Заявительница вынуждена была обратиться к Уполномоченному. Рассмотрев данное обращение по существу, Уполномоченный с такими действиями милиции не согласился. По его инициативе прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре была проведена проверка правомерности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам предпринятых мер следственным отделом ГОМ-3 УВД по г. Комсомольску-на-Амуре в отношении риелтора было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 («Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере») Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный не раз указывал, что необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела либо несвоевременное принятие решения о его возбуждении является одним из самых серьезных нарушений прав граждан со стороны правоохранительных органов. Причем, очевидность представляемых доказательств, позволяющих сделать заключение о наличии состава преступления, свидетельствует о нежелании некоторых сотрудников правоохранительных органов достойно исполнять свои должностные обязанности.

Приведем ещё один пример. В адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки К. (дело от 29.06.2009 № 797) о бездействии правоохранительных органов. К. сообщила, что по договоренности с гражданкой Г. внесла залог за продаваемую ею квартиру. Но квартира была продана другим людям, залог не возвращен, а продавец выехала в неизвестном направлении.

Заявительница обратилась в 1-ый ГОМ УВД Центрального района города Хабаровска с заявлением о привлечении к уголовной ответственности Г. по факту совершения этой гражданкой мошеннических действий. Однако в возбуждении уголовного дела ей было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием события преступления.

В своём заявлении к Уполномоченному потерпевшая указывала, что столкнулась с непониманием и равнодушием со стороны сотрудников милиции, которые не приняли никаких мер к розыску скрывшейся с её деньгами гражданки Г., фактически лишив её надежды вернуть свои сбережения. Уполномоченный посчитал доводы заявительницы обоснованными и обратился в прокуратуру Центрального района города Хабаровска. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, материалы проверки направлены в ОМ № 5 УВД по г. Хабаровску на новое рассмотрение.

Необходимо отметить, что по результатам рассмотрения обращений Уполномоченным случаи, когда прокуратурой либо вышестоящими органами внутренних дел отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, нередки. Но зачастую эффективность таких отмен незначительна. По делу гражданки К. вновь было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое также было отменено прокуратурой.

Не могут не вызывать беспокойство Уполномоченного и жалобы на волокиту и бездействие правоохранительных органов при расследовании уголовных дел. Непринятие действенных мер по раскрытию преступлений становится одним из главных факторов нарушения прав граждан на государственную защиту. При этом иногда волокита при расследовании уголовного дела несет опасность для жизни и здоровья потерпевших, утрату их имущества, что вызывает справедливые претензии в адрес следственных органов. Сомнения людей в эффективности правоохранительных органов значительно подрывают их авторитет в обществе.

Приведем пример. В почту Уполномоченного поступило обращение гражданки С. (дело от 07.08.2009 № 982) об угрозе жизни и здоровью её семье и нанесении ущерба имуществу из-за бездействия правоохранительных органов. Муж заявительницы в связи с реальными угрозами обратился с заявлением в ОВД муниципального района имени Лазо. Однако действенные мер по защите прав заявителя не приняты, виновные лица к ответственности не привлечены. Однако угрозы в отношении человека продолжались, а имуществу заявителя был причинен ущерб путем поджога, произошла кража автотранспортного средства. В своем обращении к Уполномоченному С. сообщила, что она вынуждена обратится к нему, так как уже год их семья живет в ожидании худшего, угрозы продолжаются, а следствие реальных мер по розыску и привлечению к ответственности  виновных не предпринимает.

Действуя в интересах семьи заявительницы, Уполномоченный обратился в адрес начальника УВД по краю. В этом обращении была изложена правовая позиция Уполномоченного по данной ситуации и указано на недопустимость волокиты при расследовании таких уголовных дел. Руководители УВД согласились с доводами, приведенными в обращении. Для проведения оперативных мероприятий и следственных действий по уголовному делу была создана следственно-оперативная группа Следственного управления УВД по Хабаровскому краю. Расследование уголовного дела взято под контроль руководства.

Очень вредят престижу и авторитету правоохранительных органов халатность и пренебрежение при исполнении профессионального долга и обязанностей. Человек тратит физические и моральные силы, чтобы пробиться через стену безразличия, а в результате остается с проблемой один на один. По мнению Уполномоченного, этому не может быть оправдания.

Гражданин Г. обратился к Уполномоченному с заявлением (дело от 21.01.2009 № 64) о неполучении сведений о результатах расследования уголовного дела. Заявитель сообщил, что с его дачного участка  похитили имущество. Обращение в милицию по факту кражи результатов не принесло. Уголовное дело неоднократно приостанавливали, а впоследствии вообще про него забыли. Обращения гражданина Г. к следователю о предоставлении решения, принятого по результатам расследования уголовного дела, ни к чему не привели.

Бездушное и безразличное отношение сотрудников следствия к проблеме заявителя заставило его обратиться к Уполномоченному. В ходе рассмотрения этого заявления было установлено, что уголовное дело по заявлению гражданина Г. было попросту утеряно. Начальник отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой 11-ым ОМ СУ при УВД по городу Хабаровску, заверил Уполномоченного, что уголовное дело будет восстановлено, а виновные в его утрате привлечены к ответственности.  Заявление гражданина Г. Уполномоченным взято на контроль. Однако последующее его обращение по предоставлению информации о принятых мерах было проигнорировано. Поэтому к дальнейшему разбирательству Уполномоченный привлек прокуратуру Краснофлотского района г. Хабаровска. Кроме того, о сложившейся ситуации был проинформирован начальник УВД.

В результате служебной проверки начальник СО при ОВД по Краснофлотскому району, его заместитель, а также начальник отделения СО при ОВД по Краснофлотскому району, допустивший утрату уголовного дела, привлечены к дисциплинарной ответственности. Следственные действия по заявлению гражданина Г. возобновлены. Расследование уголовного дела взято на контроль прокуратуры.

Особое внимание Уполномоченного вызывают жалобы на необоснованное и незаконное применение к гражданам физического насилия и психологического давления. В большинстве случаев, такие нарушения прав граждан происходят во время задержания подозреваемого, а также во время доставки задержанного в ОВД либо во время оперативной работы по предварительному расследованию. К сожалению, приходится признать, что доказать факты насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов очень трудно. Зачастую «честь мундира» перевешивает права граждан. Поэтому от следователей и руководителей следственных органов при рассмотрении таких дел требуется не только профессионализм, но и мужество, чтобы разорвать корпоративные условности. В свою очередь, безнаказанность людей, наделенных властью, возмущает граждан.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин С. (дело от 16.04.2009 № 490) о непривлечении сотрудников милиции к ответственности за незаконное применение физической силы.

Заявитель сообщил, когда он находился в своем автомобиле и слушал музыку к нему подошли два сотрудника милиции и в грубой форме потребовали выключить приемник, так как громкая музыка нарушает спокойствие граждан. С. подчинился их требованию, при этом указав на необходимость более вежливого и тактичного обращения, а также на то, что от них чувствуется запах алкоголя. После этих слов он был повален на землю и получил несколько ударов ногами. Зафиксировав побои, С. направил в следственный отдел Железнодорожного района г. Хабаровска СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю заявление о привлечении сотрудников милиции к уголовной ответственности. Но в возбуждении уголовного дела было отказано.

Гражданин С. обратился к Уполномоченному. В результате заместителем руководителя следственного отдела Железнодорожного района г. Хабаровска СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено как незаконное и необоснованное.

К сожалению, правосознание некоторых сотрудников правоохранительных органов в процессе служебной деятельности деформируется. Их погоня за показателями статистической отчетности исключает для них сочувствие пострадавшим, а подозреваемые, для таких сотрудников, уже «преступники». При этом они забывают, что вина ещё должна быть доказана  и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Излагая факты нарушений, Уполномоченный не преследует цель быть обличителем пороков сотрудников правоохранительных органов. Ведь большинство сотрудников  милиции, следственного комитета и прокуратуры достойно осуществляют свою деятельность по охране прав и интересов граждан, порой рискуя собственной жизнью, спасая людей от преступных посягательств, и их профессиональные качества не вызывают сомнения. Вместе с тем, Уполномоченный уверен, что недостатки, появляющиеся в системе, необходимо выявлять и принимать все возможные меры по их устранению. Недостаточно говорить об обеспечении прав и свобод человека. Нужны конкретные примеры защиты государством, в лице правоохранительных органов, своих граждан, восстановления нарушенных прав. В средствах массовой информации криминальная романтика должна замещаться достойными примерами работы сотрудников правоохранительных органов. Только так можно завоевать доверие общества. Именно привлекая на свою сторону законопослушных граждан, повышая степень государственной защиты человека, правоохранительные органы приобретут в их лице незаменимых помощников.

Глава VIII. Реализация конституционного права граждан

на судебную защиту

Эффективность развития демократии в обществе определяется не только признанием властью прав и свобод человека, но и наличием действенного государственного механизма их реализации и защиты.

В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, вступившего в силу 23 марта 1976 года, все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

В свою очередь, право на судебную защиту прав и свобод человека непосредственно закреплено в статье 46 Конституции Российской Федерации. При этом право на судебную защиту является основополагающим по отношению ко всем остальным правам и свободам человека и гражданина. Однако все они могут остаться только декларированными, если не будут эффективно и быстро восстановлены с помощью беспристрастного и справедливого судебного разбирательства.

Обеспечение права на судебную защиту подразумевает: неограниченное право допуска к правосудию; рассмотрение любого дела беспристрастным и независимым судьей в том суде, к подсудности которого оно отнесено; соблюдение принципа равных процессуальных возможностей сторон или принципа равенства возможностей защиты и обвинения; возможность обжалования судебного решения; эффективный контроль государства за его исполнением.

Несомненно, судебная защита должна представлять собой эффективную гарантию реализации всех прав и свобод человека и гражданина, что вытекает из установленной статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанности государства не только признавать и соблюдать права и свободы человека, но и защищать их. И это не случайно, так как преимущества судебного порядка обжалования по сравнению с административным очевидны. Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами. Судьи профессионально сведущи в вопросах законодательства. Кроме того, деятельность суда протекает в открытом судебном заседании и порядок его проведения точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Вместе с тем, проблемы по реализации гражданами прав на судебную защиту продолжают оставаться актуальными. Многие жители края такой способ защиты не рассматривают как действенную меру в борьбе за свои права. Эффективность и объективность правосудия, особенно в тех случаях, когда одной из сторон судопроизводства выступают органы государственной власти или крупные хозяйствующие субъекты, вызывают недоверие.

В 2009 году почта Уполномоченного продолжала пополняться письмами жителей края, связанными с нарушениями их конституционного права на судебную защиту. Всего в прошедшем году таких обращений и жалоб, как письменных, так и устных, поступило 395.

Анализ обращений позволяет выделить ряд проблем, возникающих при реализации гражданами права на справедливое судебное разбирательство. Одной из них является – нарушение сроков рассмотрения дел в суде. Требование своевременности разрешения гражданских дел остается весьма актуальным. К сожалению, нередко такие дела рассматриваются с большими нарушениями процессуальных сроков. Практически у каждого судьи найдутся дела, которые рассматриваются больше года. В основном нарушения сроков обусловлены объективными причинами. Ежегодно возрастает количество материалов, требующих судебного рассмотрения. В свою очередь, состав судейского корпуса не увеличивается, что приводит к повышению нагрузок на судей. Как отмечено председателем Хабаровского краевого суда С. И. Братенковым,  мировому судье приходится рассматривать 500 гражданских дел в месяц, это 25 дел в день (газета «Приамурские ведомости» от 23.07.2009). При этом, к сожалению, сами участники гражданского судопроизводства зачастую злоупотребляют процессуальными правами. В этих условиях говорить о качестве судебного процесса не приходится. У судьи просто нет времени уделить достаточно внимания каждому вопросу. Вместе с тем, увеличение числа судей это не лучший выход из ситуации.

Возможным вариантом улучшения положения в этой сфере было бы введение для некоторых гражданских дел обязательного досудебного порядка разрешения спорных вопросов. Например, при взыскании жилищно-коммунальных платежей коммунальщики не особо стремятся работать с должниками, совместно решать наболевшую проблему неплатежей. Им легче обратится с иском в суд. Но эффективность таких действий сомнительна. Если у должника нет финансовых средств, то судебное решение скорее усложнит положение должника, чем решит проблему. Вместе с тем, предоставив должнику рассрочку, реструктуризировав долг, взыскатель быстрее получит искомую сумму средств.

Одним из основных факторов нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Кроме того, имеются случаи  необоснованного отложения дел либо отложения без указания даты следующего судебного заседания или назначения даты заседания через значительный промежуток времени без достаточных на то оснований. Нередко при рассмотрении уголовных и гражданских дел необоснованно приостанавливается производство по делам, отсутствует контроль за прекращением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, что приводит к увеличению сроков судопроизводства.

Не менее важной проблемой при обеспечении права на справедливое судебное разбирательство является неизвещение либо несвоевременное уведомление участников процесса о времени и месте судебного разбирательства. При кажущейся простоте и понятности вопроса до настоящего времени не найдены способы его эффективного решения. Более чем в половине случаев основанием для отложения гражданского дела является неявка кого-либо из участников процесса на судебное заседание. Нередко граждане узнают о состоявшемся процессе уже после того, как он состоялся, а иногда и в момент исполнения решения суда.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Р. (дело от  2.05.2009 № 601) о несогласии с решением суда, вынесенным в его отсутствие. Р. сообщил, что он у своего знакомого взял под залог недвижимого имущества крупную сумму денег. Через полгода заемщик в уплату долга переоформил заложенное имущество на займодателя путем оформления договора купли-продажи. Через два года заявителю стало известно, что после оформления договора купли-продажи займодатель обратился в суд с иском о взыскании с него неполученной суммы долга. Суд исковые требования истца удовлетворил, при этом вынес заочное решение. Однако Р. судебную повестку не получал, что лишило его право привести свои доводы и доказательства об исполнении им своих обязательств.

Анализируя представленные заявителем материалы дела, Уполномоченный пришел к выводу, что, принимая решение о рассмотрении дела без участия ответчика, суд нарушил статью 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения и его вручение адресату.

Однако судья сделал вывод о надлежащем уведомлении ответчика только со слов истца, которому было поручено вручить повестку Р. При этом судья не принял во внимание то обстоятельство, что истец является заинтересованным лицом и, не предоставив расписку адресата в получении судебной повестки, мог ввести суд в заблуждение. В связи с этим сотрудники аппарата Уполномоченного в интересах Р. подготовили заявление  в Краснофлотский районный суд о пересмотре заочного решения.

Остается проблема, связанная с нарушением прав участников гражданского и уголовного процессов на апелляционное либо кассационное обжалование судебных решений. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Ш. (дело от 06.02.2009 № 135) о волоките при  рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявительница сообщала, что в 2007 году она обратилась к мировому судье судебного участка № 51 Верхнебуреинского района с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» о проведении ремонта дома. Требования по иску были удовлетворены частично. Решение в установленные законом сроки обжаловано не было. Однако через месяц администрация поселения подала апелляционную жалобу на решение мирового судьи и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, которое было удовлетворено. Прошло полтора года, но сведений о рассмотрении либо об отказе в рассмотрении апелляционной жалобы заявительница не получила и обратилась за помощью к Уполномоченному.

Для разрешения обращения Ш. Уполномоченный обратился  за оказанием содействия к председателю Верхнебуреинского районного суда. В ходе проверки выяснилось, что жалоба была снята с апелляционного рассмотрения и возвращена мировому судье для выполнения требований статьи 323 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части оплаты государственной пошлины. Однако мировой судья дальнейших процессуальных действий не выполнил. Более того, в связи с его досрочным лишением полномочий судьи и длительностью процедуры назначения на должность нового мирового судьи апелляционная жалоба оставалась без движения более года! В результате, после вмешательства Уполномоченного, гражданское дело с принесенной жалобой в кратчайшие сроки было подготовлено и направлено в районный суд.

Другой пример. В адрес Уполномоченного обратился осужденный Б. (дело от 12.10.2009 № 1219) с жалобой о необоснованном возврате его кассационной жалобы судьей Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре. Заявитель сообщил, что ему отказано в приеме кассационной жалобы по причине пропуска десятидневного срока, установленного статьей 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования судебного решения. Однако Б. настаивал, что этот срок им нарушен не был, так как жалоба была направлена им в суд в течение восьми дней со дня получения на руки копии постановления суда.

В целях объективного рассмотрения жалобы, Уполномоченным в исправительной колонии, где отбывает наказание заявитель, была запрошена информация о регистрации входящей и исходящей корреспонденции  в отношении Б. Изучив предоставленную администрацией исправительного учреждения информацию, Уполномоченный признал жалобу Б. обоснованной, так как согласно части 1 статьи 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи кассационной жалобы для осужденных, содержащихся под стражей, исчисляется с момента получения копии решения суда, а не со дня провозглашения приговора. Действуя в интересах осужденного Б., Уполномоченный обратился к председателю Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре о проведении проверки, изложив свои доводы о нарушении прав заявителя на обжалование судебного решения.

Председатель суда с мнением Уполномоченного согласился. В связи с чем осужденный был извещен о необходимости направления в адрес суда оригинала его кассационной жалобы, которая будет принята к производству и незамедлительна направлена в Хабаровский краевой суд для рассмотрения в кассационном порядке. Кроме того, на оперативном совещании судей Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре судьям было указано на недопустимость подобных нарушений.

Уполномоченный уже отмечал, что не всегда судьями соблюдаются процессуальные права граждан, обвиняемых в совершении уголовного преступления, по использованию всех средств и способов своей защиты, которые установлены уголовно-процессуальным законодательством, в том числе лично представлять свои интересы при кассационном рассмотрении дела. Подобные случаи зафиксированы и в прошедшем году.

Так, в адрес Уполномоченного обратился осужденный Г. (дело от 01.06.2009 № 695) о нарушении его права на личное присутствие при рассмотрении его кассационной жалобы. Из письма заявителя следовало, что, не согласившись с приговором, вынесенным судом первой инстанции, им была подана кассационная жалоба, в которой Г. просил о личном присутствии при её рассмотрении. Однако в извещении о назначении даты рассмотрения жалобы ходатайство осужденного не нашло своего отражения, постановление суда об этапировании заявителя в СИЗО № 1 г. Хабаровска в колонию не поступало. В связи с этим осужденный считал, что рассмотрение кассационной жалобы было проведено с нарушением уголовно-процессуального законодательства и подлежит отмене.

Рассмотрев обращение, Уполномоченный пришел к заключению, что, действительно, в отношении заявителя было нарушено его право на личное участие в судебном заседании, предусмотренное частью 3 статьи 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представления на приговор, вправе участвовать в судебном заседании непосредственно либо изложить свою позицию путем использования систем видеоконференц-связи. Уполномоченный обратился в адрес председателя Хабаровского краевого суда с обоснованием своей позиции. Нарушение права осужденного Хабаровским краевым судом было признано, заявителю было рекомендовано направить в суд надзорную жалобу на кассационное определение судебной коллегии.

Среди факторов, влияющих на доступность судебной защиты, является оказание квалифицированной юридической помощи. Практика работы Уполномоченного с обращениями и заявлениями  граждан убеждает, что незнание требований процессуального законодательства становится непреодолимым препятствием для гражданина, пытающегося обратится в суд в защиту своих прав и законных интересов. Зачастую человеку, не имеющему юридической практики, каковыми являются большинство граждан, сложно не только составить правильно, с соблюдением норм процессуального права, исковое заявление в суд, но и четко изложить свои требования в суде. При этом реализовать своё конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи гражданам не всегда удается. Прежде всего, это связано с отсутствием необходимых средств на оплату услуг адвоката или юридической консультации. Особенно этот фактор сказывается на социально уязвимых слоях населения – пенсионерах и инвалидах.

Поэтому Уполномоченный в своей деятельности особое внимание уделяет организации работы по бесплатному консультированию граждан, оказанию им содействия в подготовке исковых заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. В 2009 году сотрудниками аппарата Уполномоченного гражданам была оказана помощь в подготовке 62 процессуальных документов. В каждом случае были даны разъяснения действующего законодательства и указано на меры, которые гражданин должен предпринять для действенной защиты и восстановления нарушенного права.

Приведем пример. В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Ж. (дело от 09.07.2009 № 840) об оказании содействия в признании за её семьёй права на приватизацию жилого помещения. Заявительница сообщила, что в начале девяностых годов из-за назревающего в Киргизии национального конфликта она была вынуждена бросить жилье, нажитое имущество и уехать с детьми в Россию. По приглашению родственницы Ж. приехала в г. Хабаровск, где с общего согласия прописалась в её квартире. В 1996 году в связи с тем, что родственникам предоставили иное жильё и они выписались из этого жилого помещения, заявительница заключила договор найма с жилищно-эксплуатационным управлением. Договор был заключен согласно всем требованиям статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в тот период времени.  В дальнейшем по данному адресу были зарегистрированы сыновья Ж.

Обратившись в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о признании её нанимателем жилого помещения и его приватизации, Ж. получила отказ, мотивированный тем, что заявительница не является членом семьи нанимателя. Попытки доказать свою правоту в административном порядке ни к чему не привели. В итоге заявительница обратилась за консультацией к Уполномоченному.

Анализ представленных Ж. документов показал, что самым эффективным способом восстановления прав семьи заявительницы является обращение в суд. В связи с чем сотрудниками аппарата Уполномоченного в интересах заявительницы и её сыновей было подготовлено исковое заявление в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска. В результате рассмотрения гражданского дела 19 октября 2009 года суд признал Ж. нанимателем спорного жилого помещения. Кроме того, за заявительницей и её сыновьями было признано право на приватизацию этой квартиры. Тем самым законные права граждан были восстановлены.

Однако деятельность Уполномоченного по оказанию гражданам юридической помощи не может охватить все население края. В этом вопросе необходима государственная поддержка, в частности, путем расширения деятельности государственных юридических бюро на территории края.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Цель – выработка оптимального механизма предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам, считающимися малоимущими. Для этого в 10 регионах были созданы федеральные государственные учреждения «Государственное юридическое бюро». Эти бюро оказывают услуги бесплатно:

дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации – инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода;

составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

обеспечивают участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Более четырех с половиной лет действуют эти федеральные бюро в отдельных регионах. Эксперимент ежегодно продлевается, что свидетельствует о востребованности таких учреждений. Однако распространять полученный опыт на все федеральные субъекты Правительство страны пока не спешит. При этом  необходимость создания в крае таких бюро отмечает не только Уполномоченный, но и другие государственные и общественные организации, в том числе Хабаровский краевой Совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, который также активно занимается работой по оказанию бесплатной юридической помощи ветеранам и пожилым людям.

Вместе с тем, реализация конституционного права граждан на судебную защиту не ограничивается только принятием законного и справедливого решения, но важно их эффективное исполнение. Этому  вопросу государством постоянно уделяется много внимания. В последние годы значительно изменился подход к деятельности судебных приставов-исполнителей, что привело к совершенствованию законодательства об исполнительном производстве. Принятый в феврале 2008 года Федеральный закон «Об исполнительном производстве» значительно расширил возможности службы судебных приставов по исполнению судебных решений и постановлений. Однако, несмотря на многие преимущества нового закона, кардинальных изменений в этом вопросе не произошло.

Именно поэтому жители края в 2009 году неоднократно обращались к Уполномоченному об оказании содействия в исполнении постановлений судов. Так, поступило заявление гражданки К. (дело от 28.04.2009 № 550) о непринятии приставами-исполнителями надлежащих мер по взысканию суммы долга, определенного в судебном порядке. Заявительница сообщила, что её сын в 2007 году заключил договор с индивидуальным предпринимателем С. на остекление балкона. Для выполнения обязательств был внесен денежный аванс в размере 70% от суммы договора. Однако договор исполнен не был. В связи с этим потерпевшая сторона обратилась в суд, где её исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Но исполнения решения суда заявители так и не дождались.

Через 15 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства оно было «благополучно» окончено судебным приставом-исполнителем в связи с неустановлением имущества должника. При этом проверкой, проведенной прокуратурой Ванинского района за полгода до этого, был установлен факт осуществления ответчиком производственной деятельности, о чем приставы были извещены.

Рассмотрев заявление гражданки К., Уполномоченный пришел к выводу, что исполнительное производство велось с нарушением норм действующего законодательства. Для решения этой проблемы Уполномоченный обратился к главному судебному приставу края. По результатам служебной проверки в действиях пристава-исполнителя были установлены нарушения законодательства об исполнительном производстве. За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей он уволен со службы. В свою очередь, начальнику отдела-старшему судебному приставу было направлено указание по отмене постановления об окончании исполнительного производства, о возврате исполнительного документа взыскателем и принятии всего комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа.

Необходимо отметить, что не всегда проблема неисполнения судебных решений кроется в неэффективной работе судебных приставов-исполнителей. Большинство честно и добросовестно исполняют свои должностные обязанности. Анализ обращений и жалоб, поступивших от граждан, показывает, что основными и порой объективными причинами неисполнения требований исполнительного документа является отсутствие у физических и юридических лиц имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также длительный розыск места нахождения скрывающегося должника.

Вместе с тем, по прежнему остра проблема исполнения решений судов по истребованию задолженности по заработной плате, предоставлению жилого помещения, ремонту жилых домов. В последнем случае граждане высказывают претензии по качеству работы приставов-исполнителей, которые не осуществляют контроль качества исполнения ремонтных работ по исполнительному документу, прекращая исполнительное производство только на основании акта выполненных работ, предоставленного должником. Зачастую ремонтные работы по решению суда производятся «для галочки», качество работ интересует только взыскателя.

Примером тому служит жалоба жительницы посёлка Хор о некачественном проведении ремонта квартиры. Уполномоченному гражданка П. (дело от 01.07.2009 № 811) сообщала, что по решению суда района имени Лазо на администрацию Хорского городского поселения была возложена обязанность (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу) в квартире заявительницы произвести необходимые ремонтные работы. Не дождавшись исполнения решения суда в отведенные судом сроки, П. обратилась в отдел судебных приставов, где было возбуждено исполнительное производство.

По истечение пяти месяцев со дня вынесения решения суда ремонтные работы были выполнены, о чем в отдел судебных приставов был предоставлен акт выполненных работ. Исполнительное производство было окончено, однако качество и объем выполненных работ не проверялись. Заявительницу же «качество» работ не удовлетворило. По её мнению, исполнительное производство было окончено необоснованно. В подтверждение своих слов П. приложила фотографии квартиры до ремонта и после него. Особых отличий между этими фотографиями Уполномоченный не нашел. В связи с чем в адрес отдела судебных приставов по району имени Лазо было направлено обращение о необходимости проверки результатов проведенного ремонта.

На основании результатов обследования работ старшим судебным приставом отдела было вынесено постановление по отмене постановления об окончании исполнительного производства. В адрес должника направлено уведомление о назначении срока на производство ремонтных работ и предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения.

В своих прошлых докладах Уполномоченный уже поднимал проблему по неисполнению судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание детей. Не потерял остроты этот вопрос и в 2009 году. Нежеланию родителей заботиться о благополучии своих детей нет объяснения. Порой здоровые трудоспособные люди готовы изворачиваться, скрываться, делать всё возможное, чтобы уклонится от выплаты алиментов. Поэтому от приставов требуется особый контроль по делам этой категории и более активные действия по исполнению решений судов,  затрагивающих права и законные интересы детей.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Д. (дело от 07.04.2009 № 402) о бездействии судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов. После развода в 2005 году заявительницей через суд с бывшего супруга были взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына. Исполнительный лист был направлен на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району. Однако алименты в её адрес так и не поступили.  Неоднократные посещения межрайонного отдела убедили в безразличии к её проблеме. Поэтому заявительница обратилась  к Уполномоченному.

Рассматривая это обращение, Уполномоченный пришел к выводу, что жалоба Д. обоснована, а действия приставов подлежат проверке. За содействием Уполномоченный обратился к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю. Установлено, что судебным приставом-исполнителем не были приняты все меры по полному и своевременному исполнению судебного решения. За допущенные нарушения законодательства этот сотрудник уволен со службы. Кроме того, судебным приставом-исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам по состоянию на 01.05.2009. Размер задолженности составил 128761 руб. 13 копеек. Исполнительные действия были активизированы.

Для России в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна она не только своим существованием, а действенностью и применимостью в реальной жизни. Уполномоченный убежден, что проблемы судебной защиты прав и свобод граждан должны открыто и широко обсуждаться в обществе. Знание болевых точек в этой сфере должно способствовать совершенствованию законодательства и исправлению системных ошибок. Замалчивание проблем ведет к умалению роли суда в обществе, к волоките и к большим финансовым потерям, которые складываются из бесполезных походов в суд участников судопроизводства. Поэтому Уполномоченный надеется на дальнейшее конструктивное сотрудничество с судами края, службой судебных приставов и всегда открыт для конструктивного диалога и сотрудничества.

Глава IX. Реализация прав человека

в местах принудительного содержания

Статья 10 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года определяет, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущее человеческой личности.

Присоединение Российской Федерации в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году – к Конвенции о защите прав человека и основных свобод подтвердили стремление государства к общеевропейским ценностям прав и свобод человека. Признание целого ряда европейских стандартов по вопросам соблюдения прав лиц, заключенных под стражу, актуализировало вопросы приведения уголовно-исполнительной системы страны в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными. Подтверждением является принятие в январе 2006 года Европейских пенитенциарных правил, редакция которых базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В свою очередь, в статье 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Тем самым государство  определило, что ни у кого нет права, дающего возможность причинить человеку мучение, страдание, унижение. При этом права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, корреспондируются на всех людей, проживающих на территории России, в том числе и лишенных в законном порядке свободы. Более того, в отношении лиц, преступивших закон, государство, на период их заключения под стражу, берет на себя обязанность обеспечить им такие условия отбывания наказания и такое обращение, которое не ущемляло бы их достоинство и гарантировало соблюдение их прав и свобод как граждан Российской Федерации, с определенными ограничениями, установленными в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Поэтому в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации одной из основных задач пенитенциарной системы закреплено соблюдение прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

На гуманизацию условий содержания граждан, лишенных свободы, направлена и федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)». Целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.

В свою очередь, для организации взаимодействия и координации вопросов поддержки жизнедеятельности подразделений уголовно-исполнительной системы края постановлением Губернатора края от 27.11.2009 № 171 утверждены мероприятия по поддержке деятельности уголовно-исполнительной системы Хабаровского края на период 2010-2013 годы. Этот документ предусматривает мероприятия по оздоровлению финансового состояния учреждений, содействию трудовой занятости осужденных, приведению условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и решению организационных вопросов.

И все же повседневная деятельность  Уполномоченного по обеспечению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных показывает, что пенитенциарной системе России ещё далеко до совершенства. Прежде всего, это связано с низкими капитальными вложениями в уголовно-исполнительную систему, с множеством санитарно-бытовых и медицинских проблем, которые накопились ещё с постсоветского периода, а также излишней закрытостью системы.

В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 534 обращения от лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказания. Характер поступивших обращений указан на диаграмме 6 (данные предоставлены на основе письменных обращений):

Диаграмма 6.

Характер обращений от лиц, содержащихся в следственных изоляторах

и исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказания

Анализ обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, посещения сотрудниками аппарата Уполномоченного СИЗО и исправительных учреждений свидетельствуют о том, что многие проблемы системы исполнения наказания не потеряли своей актуальности.

К сожалению, в 2009 году сотрудниками аппарата Уполномоченного продолжали фиксироваться факты нарушений прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных в части направления предложений, заявлений и жалоб в адрес Уполномоченного. Согласно пункту 17 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 26.12.2006 № 383, обращения, адресованные уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Однако зачастую письма  осужденных, подозреваемых или обвиняемых поступают Уполномоченному в открытом виде, вложенные только в почтовый конверт администрации учреждения, что предполагает цензуру со стороны администрации следственного изолятора или исправительного учреждения. Кроме того, нарушаются сроки отправки корреспонденции. Например, в почту Уполномоченного поступили сразу две жалобы осужденного С. (дело от 01.06.2009 № 690), которые были вложены администрацией ФБУ ИК № 1 в открытом виде в один почтовый конверт. При этом одна из жалоб была датирована маем 2009 года, а вторая – апрелем того же года.

Об этом грубом нарушении Уполномоченный сообщил руководству Управления ФСИН России по Хабаровскому краю. По результатам служебной проверки виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Считаем, что такое положение дел недопустимо, поскольку теряется возможность разобраться в проблеме заявителя по существу, установить факт и причины нарушения прав, оперативно принять меры по их восстановлению.

В 2007 и 2008 годах Уполномоченный неоднократно акцентировал внимание на вопросах по превышению лимита лиц, находящихся в следственных изоляторах. К сожалению, эта проблема не исключена и в 2009 году. Если в СИЗО № 1 г. Хабаровска, за счет введения в эксплуатацию нового режимного корпуса на 300 мест, ситуация с лимитом содержания спецконтингента в целом улучшилась, то состояние дел в СИЗО № 2 г. Комсомольска-на-Амуре значительно хуже. По данным Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, на 01.10.2009 в этом следственном изоляторе при лимите 499 мест содержалось 617 человек. Превышение составило 23,6 %. Это порождает множество обоснованных жалоб по условиям содержания лиц, содержащихся под стражей, в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному.

В течение года органами прокуратуры неоднократно выносились представления о превышении лимита содержания в учреждениях исполнения наказания. Предписания по этой теме составили около 19% от всех актов прокурорского реагирования. Вместе с тем, для ликвидации переполнения следственных изоляторов в двух исправительных колониях, расположенных на территории края, функционируют ТПП, а еще в шести – ПФРСИ. Но полностью решить проблему они пока не в состоянии. Одной из основных причин является длительное рассмотрение судами уголовных дел, неприменение к гражданам, совершивших противоправные деяния небольшой тяжести, иных мер пресечения.

Сложившаяся практика вызывает беспокойство, поскольку  в следственных изоляторах содержатся граждане, которые ещё не признаны судом виновными. При этом они уже попадают в условия, не отвечающие установленным государством гарантиям их прав. По мнению Уполномоченного, судам необходимо более взвешенно применять заключения под стражу в качестве меры пресечения. Нужно шире использовать в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести, такие меры, как подписка о невыезде, залог, личное поручительство, домашний арест.

В свою очередь, в России по прежнему лишение свободы в качестве вида наказания используется, по сравнению с другими странами, слишком широко.

В ежегодном послании к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент страны Д.А. Медведев отметил, что уголовное законодательство, как и практика его применения, должны стать более современными. Уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно стать адекватным совершённому преступлению и, соответственно, лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего.

В уголовном законе следует шире использовать, так называемую, административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения. Надо шире применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания. Необходимо использовать и такую меру пресечения, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен.

Уполномоченный уверен, что в этом случае уголовно-исполнительная система не будет переполнена, сможет более рационально строить воспитательный процесс, можно будет создать условия содержания осужденных на уровне мировых стандартов, более планомерно занять их общественно полезным трудом.

Однако необходимо отметить, что совместно с реформой в сфере исполнения наказания должна развиваться и система реабилитации для бывших заключенных. Поэтому распоряжением Губернатора края от 24.08.2009 № 557-р в крае создана рабочая группа по разработке предложений о квотировании рабочих мест и стимулировании работодателей, трудоустраивающих лиц, освобожденных из мест лишения свободы, либо осужденных за совершение преступлений к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Принятие нормативного правового акта по итогам работы этой рабочей группы должно значительно ускорить процессы интеграции в общество граждан, отбывших наказание.

Вместе с тем, сами учреждения исполнения наказания нуждаются в серьезной модернизации и реконструкции. Здания и сооружения, построенные ещё в советские годы, ветшают и приходят в негодность, что сказывается на условиях содержания осужденных. Например, в адрес Уполномоченного поступила жалоба осужденного Р. (дело от 21.07.2009 № 905) о нарушении администрацией учреждения ФБУ ИК № 14 прав осужденных в части ненадлежащих санитарно-бытовых условий.

В жалобе заявитель указывал, что в здании отряда постоянно протекает крыша. При этом отсутствие необходимой вентиляции привело к образованию грибка, строение ветшает и разрушается. В аналогичном аварийном состоянии находятся административные строения, производственные цехи, столовая. Но капитальный ремонт зданий не проводится. После обрушения стены здания администрации колонии люди стали бояться находиться в помещениях.

В ходе рассмотрения этого обращения Уполномоченным была организованна проверка. За содействием в её проведении Уполномоченный обратился к прокурору Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Сведения, изложенные в обращении Р., подтвердились. По выявленным нарушениям прокуратурой в адрес Управления ФСИН России по Хабаровскому краю было внесено представление. В свою очередь, в учреждении в кратчайшие сроки была организована работа по ремонту аварийных конструкций зданий. Остальные объекты, нуждающиеся в ремонте, включены в программу капитальных и текущих ремонтов на 2010 год Управления ФСИН по краю.

Продолжают поступать в адрес Уполномоченного жалобы осужденных, которым суды отказали в условно-досрочном освобождении. По мнению заявителей, судами не обеспечивается индивидуальный подход при решении этого вопроса, что значительно уменьшает их шансы.

По данным управления Федеральной службы исполнения наказаний по краю, в 2009 году наблюдалась стойкая тенденция к снижению числа осужденных условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания. По некоторым исправительным учреждениям этот показатель снизился в 5-7 раз по сравнению с 2008 годом.

Обратил внимание на такое положение дел и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который своим постановлением от 21.04.2009 № 8 счел необходимым дать разъяснения по вопросам применения судами законодательства об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Однако проблема заключается не только в деятельности судебной системы, но и в халатности некоторых сотрудников колоний. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба осужденного М. (дело от 07.05.2009 № 572) на волокиту, допущенную администрацией ФБУ ИК № 3 при направлении в суд материалов на условно-досрочное освобождение. Заявитель дважды через администрацию колонии подавал ходатайство в суд об условно-досрочном освобождении. Первое ходатайство не было получено судом по вине почты. Однако и второе не попало в нужный адрес, но уже – по халатности администрации колонии.

За проверкой обстоятельств дела Уполномоченный обратился в Хабаровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В ходе проверки было установлено, что ходатайство М. более пяти месяцев находилось без движения. При этом статьей 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении, направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного.

В связи с этим прокуратурой начальнику ФБУ ИК № 3 внесено представление о привлечении  виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и принятии мер по восстановлению прав и законных интересов осужденного.

Актуальной проблемой остается привлечение осужденных к труду. По данным Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, в колониях края занято на оплачиваемых работах 1540 человек. При этом не работают по различным причинам 7830 человек.  В среднем количество трудоустроенных осужденных снизилось на 14%. В некоторых колониях процент осужденных, привлеченных к труду, уменьшился почти вдвое.

Такое положение дел вызывает тревогу. Длительный отрыв от общества, трудового коллектива, семьи ведет к социальной деградации личности. Привлечение осужденных к труду, прежде всего, необходимо для привития им навыков по обеспечению себя, семьи за счет дохода, получаемого от общественно полезной деятельности, а не от преступного промысла. В свою очередь, такое большое число осужденных, не занятых приносящим доход трудом, тяжелым бременем ложится и на государственный бюджет. Решение этой проблемы позволило бы направить дополнительные средства на улучшение условий их содержания, качественно изменить ситуацию по исполнению решений судов по взысканию компенсаций потерпевшим, выплате алиментов детям, в том числе находящимся в детских домах и школах-интернатах, долгов гражданским истцам.

Следует признать, что своими силами решить проблему трудоустройства осужденных Управление ФСИН России по Хабаровскому краю не в состоянии. Необходима общая заинтересованность государства и общества в разрешении сложившейся ситуации. Нужны нестандартные, но эффективные решения, которые могут создать условия для привлечения в данную сферу инвестиций и предпринимательства.

Другой проблемой, с которой приходится сталкиваться Уполномоченному, является неудовлетворительное медико-санитарное обеспечение в местах лишения свободы. Сложившаяся система медицинской помощи в учреждениях исполнения наказания зачастую не позволяет в должной мере обеспечить права лиц, заключенных под стражу, на охрану здоровья. Ведь только от профессиональных качеств медицинских работников ФСИН, от их чуткого отношения к проблемам заключенных зависит оперативность и качество оказания медицинской помощи. К сожалению, жалобы и заявления, поступающие к Уполномоченному, зачастую говорят об обратном.

Так, в почту Уполномоченного поступила жалоба осужденной Ф. (дело от 29.07.2009 № 950) о неоказании ей квалифицированной медицинской помощи. Заявительница сообщала, что после перенесенного гинекологического заболевания ей была рекомендована поддерживающая терапия и соблюдение правил профилактики простудных заболеваний, а попросту не переохлаждаться. Однако условия содержания в колониях таковы, что соблюсти щадящие условия для больного человека очень сложно. Поэтому у Ф., после того, как она несколько раз промочила ноги, вновь появились острые боли, состояние здоровья ухудшилось. Однако в связи с отсутствием большей части сотрудников медицинского отдела, в том числе и профильного врача (по причине отбытия в отпуск) провести обследование больной не смогли. В госпитализации ей тоже отказали. Только после привлечения Уполномоченным к разбирательству управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю управлением ФСИН края был решен вопрос о направлении заявительницы в больницу.

В свою очередь, неисполнение медицинскими работниками своих обязанностей нарушает не только права подозреваемых, обвиняемых, осужденных на охрану здоровья, но и на социальное и пенсионное обеспечение. Так, в адрес Уполномоченного обратился с жалобой обвиняемый З. (дело от 28.04.2009 № 549) о неоказании ему медицинской помощи и неоформлении медицинских документов для прохождения медико-социальной экспертизы. Из жалобы следовало, что заявитель страдает заболеванием из-за травмы. Однако медицинскими работниками СИЗО № 1 необходимая помощь ему не оказана, информация о состоянии его здоровья не предоставлялась. Кроме того, З. было отказано в оформлении документов на медико-социальную экспертизу, что лишало его прав на социальное обеспечение и пенсию.

Для разрешения проблемы заявителя потребовалось вмешательство Уполномоченного и управления ФСИН России по Хабаровскому краю. Его права были восстановлены. Ему было проведено медицинское обследование и назначено необходимое лечение. По результатам обследования заявителю была предоставлена необходимая информация о состоянии его здоровья. Документы для освидетельствования на группу инвалидности подготовлены и направлены в учреждение медико-социальной экспертизы. Больше осужденный к Уполномоченному не обращался.

Другой пример. Осужденная К. обратилась к Уполномоченному с жалобой (дело от 28.01.2009 № 101) на волокиту, допущенную медицинским отделом ФБУ ИК № 12 при оформлении документов на медико-социальную экспертизу.

По прибытии в колонию, заявительница сообщила в медицинский отдел, что имеет заболевание вследствие травмы, полученной на производстве. В связи с чем ей необходимо пройти обследование врачей-специалистов и оформить документы для освидетельствования на медико-социальной экспертизе. Однако оформление документов растянулось на полтора года! И только, когда об этом факте стало известно Уполномоченному, документы осужденной были отправлены в бюро медико-социальной экспертизы. Освидетельствование состоялось в марте 2009 года.

Продолжает оставаться проблемой выдача судами копий приговоров и других судебных документов. Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 15.08.2008 № 7-Д08-7 обратил внимание судов, что, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  Определении от 13.06.2006 № 274-О, отсутствие денежных средств на лицевом счете у лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы и находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не должно препятствовать осуществлению ими права на защиту. В связи с этим суды имеют право принимать решения об освобождении таких лиц от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о повторной выдаче копий судебных документов. Отказывая в выдаче копий судебных документов осужденному к лишению свободы без уплаты государственной пошлины, судьи, по существу, создают препятствия для осуществления ими права на судебную защиту.

Однако почта Уполномоченного по-прежнему пополняется жалобами осужденных по неполучению копий материалов по уголовным делам. Так, к Уполномоченному обратился осужденный К. (дело от 03.08.2009 № 968) об оказании содействия. Заявитель сообщил, что он обратился в Железнодорожный районный суд города Хабаровска с ходатайством повторно изготовить ему судебные документы, утраченные по независящим от него обстоятельствам. В ходатайстве К. просил освободить его от уплаты государственной пошлины, так как, находясь в местах лишения свободы, он не трудоустроен, какого-либо иного источника дохода не имеет, о чем свидетельствует справка, выданная администрацией колонии. Однако суд немотивированно отказал К. в предоставлении запрошенных документов.

После вмешательства Уполномоченного копии судебных документов по уголовному делу были изготовлены и отправлены в адрес учреждения, где заявитель отбывает наказание. Права К. были восстановлены.

В докладе за 2008 год Уполномоченный уже отмечал, что при рассмотрении такого рода обращений необходимо руководствоваться не только формальными нормами закона, но и понимать, что само нахождение осужденных в местах лишения свободы, длительное получение копий процессуальных документов, отсутствие денежных средств для уплаты государственной пошлины создают серьезные, порой непреодолимые трудности при реализации прав граждан на судебную защиту.

Вместе с тем,  жалобы, поступающие к Уполномоченному, говорят о том, что иногда по халатности и ненадлежащем исполнении своих обязанностей работниками исправительных учреждений ограничиваются права осужденных на использование ими денежных средств. Приведем пример самого распространенного нарушения. В адрес Уполномоченного обратился с жалобой  осужденный Р. (дело от 06.07.2009 № 832) о незачислении на его лицевой счет денежных средств.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 08.12.2006 № 356, при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение перечисление остатка денежных средств на счет учреждения, в которое он переводится, осуществляется в трехдневный срок.

Из жалобы следовало, что заявитель отбывал наказание в ФБУ ИК № 8, где на его лицевом счету имелась определенная сумма денег. В связи с заболеванием он был этапирован на лечение в ФБУ ЛИУ-2. Однако деньги в лечебное учреждение не перечислены. Потребовалось вмешательство Уполномоченного, чтобы через два с половиной месяца, после прибытия осужденного в лечебное учреждения системы исполнения наказания, деньги в полном объеме поступили на его лицевой счет.

В прошедшем году обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных не ограничивались только проблемами уголовно-исполнительной системы. Многие из заявителей нуждались в правой консультации, разъяснении нормативных правовых актов о правах осужденных и их семей, процедуре обращения в Европейский Суд по правам человека, порядке подачи кассационной и надзорной жалоб на приговор, сохранении их прав на жилье, в котором они проживали до постановления приговора. На каждое обращение были даны подробные разъяснения. Многие вопросы решались с выездом на места. Так, были проведены выездные консультации осужденных в СИЗО № 1, ФБУ ИК №№ 3, 12, 13 и 22. Оказаны правовые консультации более 120 осужденным.

Кроме того, в ФБУ ИК № 3 проведен выездной прием осужденных совместно с Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а в ФБУ ИК № 12 – выездной прием совместно с помощником начальника Управления ФСИН России по Хабаровскому краю по соблюдению прав человека в исправительных учреждениях.

В рамках информационной правовой деятельности сотрудниками аппарата Уполномоченного выпущен специальный сборник «Как защитить права человека», посвященный правам и обязанностям осужденных. Издание призвано способствовать повышению информированности осужденных об их правах и обязанностях, перспективах смягчения режима содержания и досрочного освобождения.

Незнание своих прав влечет за собой их безнаказанное нарушение. Поэтому информированность лиц, заключенных под стражу, об их правах приведет к необходимости некоторым сотрудникам администраций изоляторов и колоний более ответственно подходить к исполнению своих обязанностей.

Серьезным шагом к реформированию уголовно-исполнительной системы стало вступление в силу Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который предусматривает  образование в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Хабаровском крае, общественных наблюдательных комиссий. Эти комиссии должны направлять материалы по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте страны. Тем самым совместная работа государственного правозащитного института и общественных объединений, в виде наблюдательной комиссии, в значительной степени будет способствовать улучшению ситуации по обеспечению прав лиц, содержащихся под стражей.

Чрезвычайно важно, что представители общества, общественные объединения будут контролировать десятилетиями закрытые пенитенциарные учреждения.

Одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. На территории Хабаровского края действуют 17 таких учреждений. Жалобы от лиц, находящихся в подобных изоляторах, в почту Уполномоченного приходят не часто. И этому есть объяснение. Срок пребывания в них в основном не превышает десяти дней. Однако Уполномоченного не могут не беспокоить вопросы по обеспечению прав и законных интересов людей, содержащихся там. Поэтому в 2009 году в развитие Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае и управлением внутренних дел Хабаровского края были продолжены посещения ИВС, расположенных в муниципальных районах края.

За минувший год сотрудники аппарата Уполномоченного посетили ИВС ОВД по Верхнебуреинскому, Бикинскому, Вяземскому, Нанайскому и Охотскому районам. Особое внимание уделялось соблюдению требований Федерального закона «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, Наставления по служебной деятельности изоляторов, Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания.

В минувшем году приказом начальника УВД была утверждена Программа по технической укрепленности ИВС УВД-ОВД по Хабаровскому краю на 2009 год. Согласно программе, средства направлялись на проведение капитального и текущего ремонтов изоляторов, монтаж средств охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения. Однако выделяемых денежных ассигнований крайне мало, чтобы кардинально изменить положение дел.

По результатам посещений, к сожалению, можно сделать вывод, что в изоляторах временного содержания ОВД муниципальных районов не всегда обеспечиваются надлежащие условия и режим содержания подозреваемых и обвиняемых. Так, в ИВС ОВД по Бикинскому, Вяземскому и Охотскому муниципальным районам отсутствуют оконные проемы. А «окна» камер ИВС ОВД по Верхнебуреинскому району, расположенные в подвальном помещении, настолько малы, что не обеспечивают естественного освещения. Это приводит к нарушению пункта 413 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых к приказу МВД России от 07.03.2006 № 140, согласно которому камеры должны иметь естественное освещение.

Кроме того, в ИВС ОВД по Верхнебуреинскому, Нанайскому и Охотскому муниципальным районам в камерах отсутствуют санитарные узлы, краны с водопроводной водой, что противоречит пункту 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. В ИВС ОВД Вяземского муниципального района только половина камер имеют санитарные узлы.

К сожалению, не все ИВС оборудованы санпропускниками и дезинфекционными камерами. Хотя, в соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1115 и Министерства здравоохранения Российской Федерации № 475 от 31.12.1999, все доставленные для содержания в ИВС лица должны пройти обязательную санитарную обработку в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей.

В соответствии с пунктом 122 Правил лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрации ИВС обязаны выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Так, в соответствии с пунктом 9 Инструкции в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. К сожалению, отсутствие необходимых площадей и помещений привело к тому, что в трех из пяти осмотренных ИВС нет возможности выделить помещения под медицинские кабинеты. Нет, соответственно, и  оборудования для этих кабинетов. Как в этом случае можно говорить о соблюдении приватности медицинского осмотра?

Не лучше обстоит дело и с лекарственными препаратами. Практически в каждом ИВС отмечено частичное отсутствие лекарств, установленных в примерном перечне лекарственных препаратов здравпункта ИВС и средств, входящих в аптечку для оказания первой доврачебной помощи в ИВС.

В свою очередь, при посещении ИВС ОВД по Охотскому муниципальному району был установлен факт нарушения действующего законодательства в части содержания следственно-арестованных более десяти суток в месяц. Конечно же, это нарушение имеет и объективные причины. Прежде всего – зависимость от авиационного транспорта. Железнодорожного и автомобильного сообщения в районе нет. Однако эти обстоятельства не освобождают должностных лиц органов внутренних дел решать данную проблему.

По выявленным нарушениям Уполномоченным в адрес начальника УВД по краю направлялась информация с предложением принять меры по устранению этих нарушений.

Руководство УВД по Хабаровскому краю признает проблему ненадлежащего обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания. По информации, предоставляемой Уполномоченным, проводятся служебные проверки, должностные лица органов внутренних дел, виновные в неисполнении своих должностных обязанностей и нарушении закона, привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Приходится признать, что вопросов в сфере соблюдения прав и законных интересов в изоляторах временного содержания ещё достаточно много, поэтому Уполномоченным будет продолжена активная работа по защите данной категории граждан. Позиция Уполномоченного остается прежней – подозреваемые, обвиняемые и осужденные лишены свободы, но не прав. Защита лиц, заключенных под стражу, требует постоянной и систематической работы независимо от обстоятельств и политической коньюктуры.

Раздел III. Сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина

Глава I. Деятельность Общественного совета

при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае

В соответствии с Законом Хабаровского края от 31 июля 2006 года № 31 «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» при Уполномоченном в 2007 году создан и действует Общественный совет.

В состав Совета вошли представители правозащитных некоммерческих организаций, депутаты Законодательной Думы края, представители объединения профсоюзов, молодежного движения «Мой край», а также представители УВД, ДВО, УФСИН и Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края. Деятельность Общественного совета осуществляется в форме заседаний, «круглых столов», семинаров и конференций, на которых обсуждаются самые актуальные и острые проблемы, а также пути их решения.

Одно из заседаний Совета было посвящено проблемам сиротства в Хабаровском крае. Участники заседания отметили, что в целом по России число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находящихся в учреждениях для таких детей, к сожалению, ежегодно увеличивается. Многие из них не имеют закрепленного жилья. Поэтому сироты, в свое время покидающие детские дома и интернаты, входят в самостоятельную жизнь, зачастую не имея своего места в жизни, крыши над головой и часто просто оказываются на улице.

Несмотря на принимаемые меры, и в нашем регионе проблема сиротства остается нерешенной. Сегодня в нашем крае уровень соблюдения и реализации прав детей-сирот в сфере обеспечения жильем не отличается от других регионов и это обусловлено общими социально-экономическими проблемами государства и несовершенством действующего законодательства.

Для улучшения работы по этому направлению необходимы действенные меры. По итогам заседания Общественного совета принято решение, в котором определены рекомендации. В частности, предлагается:

инициировать изменения в Федеральное законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в части финансового обеспечения;

предусмотреть субсидии субъектам РФ на приобретение жилья для детей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в необходимом объеме при формировании бюджета Российской Федерации на очередной год;

разработать систему соответствующих государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья в любом субъекте Российской Федерации;

закрепить законом механизм, позволяющий предотвратить обмен, приватизацию и отчуждение гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставленных им жилых помещений в течение 5 лет с момента предоставления.

Среди основных задач Общественного совета при Уполномоченном – содействие правовому просвещению. Поэтому вопрос о состояния правового просвещения населения в крае рассматривался на заседании  Общественного совета в 2009 году. Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае выступил с докладом, проанализировал и выразил свое мнение по данному вопросу. В прениях выступили представители краевых министерства образования и министерства молодежной политики, спорта и туризма, представители УВД и Дальневосточной государственной научной библиотеки, региональный координатор партнерства СИВИТАС Восточная Россия в Хабаровском крае и другие.

По итогам заседания принято решение. Для эффективного формирования системы правового просвещения населения в крае Общественный совет заявил о необходимости сохранения традиций по пропаганде правовых знаний и правового воспитания, повышения уровня координации деятельности заинтересованных сторон, создания целостной системы правового просвещения, которая охватит в первую очередь молодежную часть населения, создания разнообразных форм правового просвещения.

Необходимо предусмотреть регулярные просветительские встречи с населением в трудовых коллективах и образовательных учреждениях. С помощью средств массовой информации надо продолжать оказание правовой помощи гражданам, с этой же целью активнее использовать Интернет-сайты. Органам местного самоуправления следует активнее использовать возможности муниципальных учреждений для правового просвещения населения. Только кропотливая длительная работа позволит решать актуальные вопросы подъёма экономики и гармонизации общественных отношений.

Для того, чтобы добиться реальных результатов, решено разработать Концепцию по правовому просвещению. В состав рабочей группы, кроме членов Общественного совета, вошли представители министерства образования и министерства молодежной политики, спорта и туризма края, председатель краевой организации общество «Знание» России, другие представители общественности.

В проекте концепции на период до 2020 года отражены:

1. Основные принципы просветительской деятельности, а именно: ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма; широкая доступность просветительских мероприятий всем категориям населения; государственная (в том числе финансовая) поддержка просветительских учреждений и организаций; достоверность сообщаемой информации.

2. Основные цели просветительской деятельности: профилактика правового нигилизма, предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов и выработка у населения установки на правомерное поведение и правовую активность.

3. Приоритетные задачи просветительской деятельности: использование научного и культурного потенциала в интересах повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан; содействие адекватному пониманию гражданами своих интересов, а также условий и обстоятельств их жизни; содействие правовой, профессиональной, социальной, политической, культурной ориентации граждан; формирование общественного мнения по тому или иному актуальному вопросу.

А также выделены основные направления правового воспитания и формы правовой деятельности. Один из разделов Концепции посвящен просветительским программам: принципам их формирования, задачам и направлениям. Кроме того, на основе мониторингов приведена современная ситуация правового просвещения в крае.

Проект концепции будет предложен на рассмотрение Общественному совету для дальнейшего представления в государственные органы и привлечения к деятельности по правовому просвещению населения края заинтересованных организаций.

Не обходятся без участия членов Совета и различные мероприятия, проводимые Уполномоченным для молодежи края. Одно из них: Уполномоченным по правам человека совместно с Министерством образования и региональным координатором партнерства СИВИТАС Восточная Россия в октябре 2009 года проведен обучающий семинар для учащихся начального и среднего профессионального образования края «Школа молодого гражданина».

Члены Общественного совета провели с учащимися занятия по различным темам. Так, председатель правления автономной некоммерческой организации «Хабаровский краевой правозащитный центр» П.Б. Шмаков рассказал будущим призывникам о том, как подготовить себя к службе в Вооруженных Силах, разъяснил некоторые правовые вопросы службы по контракту. У молодых людей в процессе беседы появлялись все новые и новые интересные вопросы, на которые Павел Борисович дал квалифицированные консультации, а также представил ребятам информацию о краевых организациях, занимающихся вопросами военнослужащих.

Директор негосударственного учреждения дополнительного образования Центр военно-патриотического воспитания «Взлет» Е.П. Ларионова заинтересовала ребят тем, как можно проводить свободное от учебы время. Елена Парфеновна, являясь чемпионом по прыжкам с парашютом, увлекательно рассказала, что за время существования Центра в его клубах и секциях более 3000 подростков из разных образовательных учреждений города прошли обучение в кружках и секциях, проводится парашютная, водолазная, горно-спасательная подготовка, скалолазание. Центр «Взлёт» стал победителем конкурса проектов Общественной палаты Российской Федерации на техническую поддержку. Неоднократно коллектив центра награждался почётными грамотами, дипломами и благодарностями администрации города Хабаровска, комитета по молодёжной политике правительства Хабаровского края. Поэтому девушки и юноши по окончании беседы изъявили желание непременно посетить Центр «Взлет».

Заметным явлением стал краевой конкурс сочинений среди школьников 6-10-х классов на тему «Мои права», проведенный Уполномоченным осенью минувшего года. Активными помощниками по организации этого мероприятия были члены Общественного совета. Первый заместитель генерального директора-главного редактора ОАО «Редакция «Тихоокеанская звезда» С.Л. Лебедев, руководитель Молодежного парламентского центра Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края Е.Д. Беспалов, председатель краевого родительского совета Е.В. Суркова, директор представительства «Винрок Интернешнл» О.П. Щетинина вошли в состав конкурсной комиссии и оценивали работы школьников. Это было нелегко, поскольку на конкурс поступило более 80 сочинений.

И опять же при активном участии членов Общественного совета при Уполномоченном организованы и проведены два обучающих семинара для правозащитников «Механизмы защиты прав человека». Со своими темами на этих мероприятиях выступили заведующая кафедрой конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права Ю.Н. Лебедева; председатель комитета по правам человека, законности и социальной защите Законодательной Думы Хабаровского края (в настоящее время – министр социальной защиты населения края) Н.И. Цилюрик; заместитель председателя Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов А.В. Беляев; председатель правления автономной некоммерческой организации «Хабаровский краевой правозащитный центр» П.Б. Шмаков и другие.

Проведенные мероприятия получили положительный резонанс. Этот опыт оказался востребованным. По итогам семинаров выпущены специальные брошюры, все представленные доклады опубликованы в сборниках, они характеризуют положение дел в нашем крае по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Главное - в этих материалах предлагаются пути и способы решения проблем и перспективы по развитию нашего общества.

Традиционно к Международному дню прав человека (10 декабря) Уполномоченный поощряет активистов за эффективную деятельность в сфере защиты прав граждан. На торжественном заседании Общественного совета почетными грамотами отмечена правозащитная и просветительская деятельность директора Центра военно-патриотического воспитания «Взлет» Е.П. Ларионовой, завкафедрой конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права Ю.Н. Лебедевой, председателя Хабаровского краевого общественного движения «Комитет солдатских матерей» В.В. Решеткиной, председателя комитета по правам человека, законности и социальной защите Законодательной Думы Хабаровского края (в настоящее время – министра социальной защиты населения края) Н.И. Цилюрика, председателя Хабаровского краевого правозащитного центра П.Б. Шмакова.

Несмотря на то, что общественное объединение создано недавно, такое сотрудничество различных государственных структур и некоммерческих организаций весьма перспективно. Дальнейшая совместная работа предполагает развитие новых и интересных форм взаимодействия, что позволит целенаправленно и комплексно вести правозащитную деятельность в крае.

Глава II. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека

в Хабаровском крае со средствами массовой информации

и правовое просвещение жителей края

Свою деятельность по защите прав граждан, совершенствованию законодательства в этой сфере, правовому просвещению населения Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае ведет на принципах открытости и доступности, готовности к диалогу, взаимодействию с любыми структурами. А благодаря средствам массовой информации (СМИ) формируется общественное мнение, обеспечивается информационная поддержка при защите прав и свобод человека, активнее проводится работа по правовому просвещению дальневосточников.

Поддержка прессы помогает до самых отдаленных уголков края донести информацию о том, что каждый, чьи права нарушены или ущемлены, может рассчитывать на помощь правозащитных структур и государства.

Как и в прежние годы, Уполномоченный по правам человека регулярно участвует в передачах телеканалов «Россия», ИТА «Губерния», ДВ ТРК «Дальневосточная», постоянно публикуются материалы о его работе на страницах «Тихоокеанской звезды», «Приамурских ведомостей», «Амурского меридиана», районных газет и других СМИ. Так, обстоятельными были интервью, посвященные Международному дню защиты детей, Международному дню прав человека, ответы на вопросы по актуальным темам. Используется также эфир радиостанции «Восток России».

Ко Дню защиты детей был приурочен и специальный выпуск «Права человека – реальная ценность» в газете «Тихоокеанская звезда» В публикациях этой страницы рассказывалось о проблемах детей-сирот, встрече Уполномоченного с учащимися гимназии, материалах «Как защищать права детей».

Другим правозащитным темам уделялось внимание в материалах этих целевых страниц в течение года. А 10 декабря подобный выпуск был посвящен Международному дню прав человека. В интервью содержится информация об этом празднике, об основных направлениях деятельности Уполномоченного. Актуальным темам посвящены другие публикации, в том числе о жизни детей коренных малочисленных народов Севера в районе имени П. Осипенко.

Заметным стало и сообщение о том, что в канун Международного дня прав человека, были подведены итоги первого краевого конкурса «Достоинство и справедливость для всех», объявленного Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае. Результаты убедили в том, что многие журналисты и авторские коллективы активно освещают правозащитную тематику. Лауреатами конкурса признаны журналист «Тихоокеанской звезды» О. Омельчук, редакция газеты «Приамурские ведомости» и корреспондент этого издания Ю. Терентьева, редакция районной газеты «Восход-Ванино», журналисты Т. Баннова («Аргументы и факты»-Дальинформ»), Д. Ханцевич («Дальний Восток «Факты недели») и другие.

В материалах, представленных на конкурс, освещались актуальные вопросы по защите прав человека, указывались причины их нарушений. Журналисты били тревогу по поводу произвола некоторых чиновников и правоохранительных органов, ущемления прав инвалидов, малоимущих граждан и детей…

Телевизионный сюжет стал предметом очередного конкретного реагирования Уполномоченного. 13 августа в программе «Новости» Первого краевого телевидения прозвучал репортаж о четырехлетнем мальчике, на теле которого регулярно появляются синяки и ссадины, когда он приходит в детский сад из дома. По свидетельству очевидцев, это продолжалось длительное время. Уполномоченный инициировал проверку этого факта. По ее итогам соответствующими органами были предприняты меры по исключению повторения подобного негативного явления. 13 октября тележурналисты вернулись к этой теме: записали комментарий Ю.Н. Березуцкого по этой проблеме и сообщили о том, что судьба мальчика на контроле Уполномоченного.

Формирование гражданского общества невозможно без свободных СМИ и без института Уполномоченного по правам человека. И чем теснее и профессиональнее будет их совместное сотрудничество, тем скорее Россия станет еще более демократической страной, в которой будут соблюдаться все права и свободы граждан. Поэтому важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае и сотрудников его рабочего аппарата является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Эта работа весьма многогранна. Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно участвуют в работе различных правовых мероприятий.

Так, 27 марта они были участниками краевого фестиваля «Я – гражданин России», 9 июня в актовом зале Хабаровской духовной семинарии состоялась научно-практическая конференция «Жизнь во славу Отечества – подвиг государственного служения графа Н.Н. Муравьева-Амурского», посвященная 200-летию со дня рождения генерал-губернатора Восточной Сибири. 27-29 апреля побывали на Камчатке на региональной конференции «Гражданское образование на Дальнем Востоке: опыт взаимодействия», 25 сентября Уполномоченный выступил перед участниками молодежного бизнес-форума Дальнего Востока. В сентябре и октябре участвовали в Неделе и Фестивале «Наши права», представили там свои издания по правозащитной тематике, которые пользовалась спросом. В ходе этой массовой кампании в телеэфире Даль-ТВ транслировались информационные сообщения, репортажи, отчеты. По результатам акции был смонтирован телефильм с комментариями Уполномоченного.

В рамках правового просвещения Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае публикуется и выступает в средствах массовой информации. Ежегодно издаются доклады о деятельности Уполномоченного, тематические брошюры. Так, в феврале вышел в свет сборник по итогам второго обучающего семинара «Механизмы защиты прав человека», организованного Уполномоченным. В нем размещены материалы Уполномоченного о 60-летии Всеобщей декларации прав человека «Во имя общества и гражданина», правоведческие работы преподавателей вузов Хабаровска, публикации об опыте государственных и негосударственных правозащитных организаций, другие.

В работе семинара участвовали представители Прокуратуры и УВД Хабаровского края, профсоюзов, академии экономики и права, филиала Российской академии правосудия, юридического института МВД РФ, государственной научной библиотеки и других ведомств. Они обменялись опытом правозащитной деятельности, рассказали о правах и интересах граждан в нормотворчестве, проблемах защиты прав в суде, взаимодействии с органами власти, способах защиты прав граждан в брачно-семейной сфере и других актуальных темах правозащитной тематики.

Все представленные доклады опубликованы в сборнике. Они характеризуют положение дел в нашем крае по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В этих материалах предлагаются пути и способы решения проблем по правовой защите человека и перспективы по развитию нашего общества. Главное: на семинаре намечены меры по более эффективной защите прав дальневосточников.

Не менее важной задачей является разъяснительная работа среди населения по правам человека, формам и методам их защиты. Зачастую права человека нарушаются потому, что о своих правах люди попросту мало осведомлены. Поэтому аппарат Уполномоченного продолжает выпуск юридических консультаций в виде компактных памяток. Напомним, что в первый и второй выпуски вошли материалы по 15 темам. Среди них: «Порядок оформления и подачи искового заявления в суд», «Дела, рассматриваемые мировым судьей», «Порядок обращения в Европейский суд по правам человека», «Сроки предъявления потребителями претензий при продаже им некачественных товаров», «О порядке возмещения морального вреда» и другие.

Очередной выпуск – о правах и обязанностях осужденных. Памятка призвана способствовать повышению информированности осужденного, о перспективах смягчения режима содержания и досрочного освобождения. Часть консультаций достойна того, чтобы их прочли не только осужденные на лишение свободы. Потому что дают некоторое представление о том, каково это – жить долгие годы за колючей проволокой. И, может быть, предостеречь многих от необдуманных поступков, противоречащих закону.

Кстати, в июне в Хабаровском крае создана новая общественная наблюдательная комиссия – по контролю за соблюдением прав заключенных. Создать такой орган предписывает федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

По поручению Общественной палаты Российской Федерации и правительства нашего региона Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцкий вручил членам комиссии соответствующие удостоверения. В его составе: Ю.Г. Плесовских представляет региональное отделение молодежного союза юристов, А.В. Детычев – краевое отделение общественной организации «Российский Красный Крест», а М.П. Валин занимается вопросами краевой ассоциации коренных малочисленных народов Севера.

Согласно закону, общественная наблюдательная комиссия вправе посещать места принудительного содержания (места отбывания административного задержания и административного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и другие), беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания; принимать и рассматривать заявления, жалобы, предложения указанных лиц; запрашивать, получать сведения и документы у администраций мест принудительного содержания.

Таким образом, у лиц, находящихся в местах принудительного содержания, появилась дополнительная возможность по защите нарушенных прав.

Отчеты о рабочих встречах и поездках Уполномоченного, юридические консультации, информация о соблюдении (или нарушениях) прав человека и принимаемых мерах оперативно размещаются на сайте Уполномоченного по адресу: www.pravo.khv.ru. Так что вся полезная информация доступна пользователям.

Более того, здесь работает специальное «окошко» «Задай вопрос Уполномоченному». И если в 2008 году только 16 человек обратились за помощью, использовав такой вид связи, то в 2009 году этой возможностью воспользовались более 120 человек. Большинство из них – хабаровчане, а также жители Комсомольска-на-Амуре, Хабаровского, Совгаванского, Ванинского, Вяземского и других районов. Не редкость – обращения из Еврейской автономной области. Немало вопросов задают жители западных регионов России. Так, поступали запросы из Санкт-Петербурга, Калуги, Перми, Пензы, Уфы, Екатеринбурга, Североморска, из поселков Пензенской и Ленинградской областей. Поступил даже запрос из столицы Греции – города Афины.

По всем обращениям даны письменные юридические консультации. Они касаются проблем по жилью или его ремонту, восстановлению северного стажа, медицинскому обслуживанию, по банкротству предприятий и невыплате зарплаты бывшим работникам, нарушениям трудового законодательства, по выплатам пенсий и алиментов. Часть вопросов – о правах военнослужащих и осужденных, об оплате приемным семьям и восстановлению утерянных семьями документов.

Таким образом, официальный сайт Уполномоченного в сети Интернет стал дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав. Одновременно портал позволяет получать дополнительную и оперативную информацию о том, что волнует жителей края, знать их точки зрения на происходящие события и оценку работы органов власти.

Изучать права и обязанности гражданина надо с детства. Поэтому необходимо включить в обязательную школьную программу преподавание конституционных прав и свобод, либо в рамках обществоведения, либо отдельным предметом. Это может быть существенным подспорьем в деле воспитания правового сознания юных. Свой вклад вносят Уполномоченный и сотрудники аппарата с помощью соответствующих мероприятий. Так, они читают в школах лекции по правоведению. А на сайте Уполномоченного появился «Юридический компас», где дебютным стал раздел «Как защищать права детей». Его рубрики говорят сами за себя: «Права ребенка», «Родительские права», «Права ребенка в школе», «Права ребенка при трудоустройстве», «Ребенок и правоохранительные органы», «Организации и службы, которые помогут», «Общественные организации по работе с семьей и детьми». На основе этих материалов выпущено и печатное издание в виде брошюры.

Используются и другие формы правового просвещения. В октябре Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцкий и региональный координатор Партнерства СИВИТАС Восточная Россия в Хабаровске Т.В. Солодкова совместно с министерством образования края организовали и провели в краевом детском центре «Созвездие» трехдневный семинар «Школа молодого гражданина». Весьма насыщенными оказались занятия для участников этого познавательного мероприятия – учащихся профессиональных училищ №№ 3, 4, 40, электротехнического, сельскохозяйственного, технологического, педагогического, технического колледжей, промышленно-экономического техникума.

Успешно решать задачу по подготовке современного высококвалифицированного работника могут лишь специализированные профессиональные учреждения. В нашей стране под эту задачу была создана и успешно функционирует система профессионального образования.

Почему именно такая категория была избрана для обучения гражданственности? Как считают многие, студенты или школьники охвачены идеологическим воспитанием, а вот учащимся профессиональных учебных заведений по этим вопросам меньше уделяется внимания. Поэтому и решено восполнить подобный пробел.

Организаторы ставили перед собой такие задачи – углубление знаний учащихся о механизмах гражданского общества, их подготовка к общественной деятельности, развитие навыков работы с документами, работы в команде, научить оценивать социальные проблемы, общению, приобщить к разработке общественной политики. Многое из запланированного удалось.

Учитывая возраст, программа семинара была разработана не в традиционной форме, больше использовались игровые и практические задания. Так, группа из 40 учащихся и десяти преподавателей была разбита на четыре команды. И каждая из них представляла свои решения по тем или иным темам. К примеру, в ходе игры «Я и политика» ребята представляли свое видение по решению проблем страны и края, отстаивая свои позиции.

Среди заданий было и такое: каждой команде нужно представить программу кандидата в президенты РФ и соответствующие листовки. Группа «Прогресс» защищала интересы националистов, «Умники и умницы» – либерал-демократов, «Гост» – социал-демократов, «Спиногрызы» – коммунистов. Учащиеся успешно справились с этим и другими серьезными заданиями.

В насыщенной программе «Школы молодого гражданина» были выступления Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата об истории создания институтов уполномоченных в мире, стране, крае, Конституции РФ, демонстрация фильма о правозащитной работе в нашем крае, ответы на вопросы. Активисты молодежного парламентского центра при Уполномоченном рассказали о своей деятельности. А представители Центра военно-патриотического воспитания «Взлет», Хабаровского краевого правозащитного Центра, тренеры по гражданскому образованию провели свои интересные мероприятия. Ребята посмотрели и обсудили актуальные фильмы о нашей жизни.

Напутствуя молодых дальневосточников, Ю.Н. Березуцкий сказал:

- Мы познакомились с вами. Теперь необходимо, чтобы наше сотрудничество продолжалось. За эти дни вы напитались идеями и знаниями. Надеюсь, что вы станете проводниками новой информации в своих учебных заведениях. Пусть эти кристаллики разрастаются, принося всем пользу.

Были времена, когда все надеялись на государство – оно всем обеспечит. Теперь другое время и нужно обладать юридическими знаниями, чтобы быть успешным в этой жизни. Каждому даны права по определению. Всем полезно их знать. Этому мы начали вас учить на семинаре. Научитесь иметь чувство ответственности за соблюдение своих прав и прав людей, которые вокруг вас. Готовьтесь к жизненной и профессиональной самореализации. Ведь вы – будущее нашего края, будущее России.

В 2009 году проведен и первый конкурс школьных сочинений «Мои права» По его итогам отличились девятиклассники: Светлана Аргышева из п. Сукпай заняла первое место; второе присуждено учащемуся СШ № 9 г. Советская Гавань Ивану Макарову; третьей лауреаткой стала представительница Хабаровского лицея «Ступени» Екатерина Баранова. Представлены к поощрению также Дарья Колесникова (п. Сулук), Анастасия Коваленко (с. Богородское), Анастасия Насретдинова (г. Амурск) и другие школьники края.

Очень трудно было выбрать лучших – в адрес конкурсной комиссии поступило более 80 работ из учебных заведений городов, поселков и сел. Радует, что тема защиты прав человека привлекла внимание учащихся. В своих сочинениях они затронули самые различные аспекты правовой тематики, по-взрослому рассуждали о наших законах и жизни.

Победители конкурсов награждены специальными Дипломами и поощрительными призами. Лучшие сочинения школьников края войдут в специальный сборник, который планируется выпустить в первом квартале 2010 года.

Необходимость правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодежи должна быть осознана на всех уровнях государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, средств массовой информации, неправительственных организаций, родителей и широкой общественности. Обучение правовой и правозащитной культуре – многоступенчатый процесс, который должен протекать в течение всей жизни человека. Институт Уполномоченного по правам человека, как и другие институты общества и власти, имеет возможность влиять на всех участников образовательного и воспитательного процесса, включая в него не только молодежь, но и их семьи. Для этого необходимо объединять усилия всех заинтересованных сторон.

Действительно, будущее России во многом определяется тем, какое образование и воспитание получит молодежь сегодня. Подготовка детей к жизни в новом обществе является сложной и необходимой задачей. Родители, школа, все взрослые несут ответственность за внедрение ценностей, необходимых для процветания гражданской ответственности, а также демократических и правовых принципов в нашем государстве.

Правовая информированность и правовая культура населения в целом способствуют добросовестному осуществлению юридических обязанностей, реальному воплощению законодательных актов в практические дела и поступки людей. Наличие эффективно работающих в двустороннем режиме связи «каналов трансляции» дает возможность компетентно судить обо всех процессах и явлениях правовой жизни, воспитывает уважение к закону и людям, его олицетворяющим, содействует утверждению в общественной жизни социальной справедливости, искоренению бюрократизма, формирует правовую культуру и обеспечивает гражданскую активность личности. Чтобы граждане были в состоянии иметь точку зрения в общественных делах, они должны иметь доступ к информации. Это является предпосылкой для того, чтобы граждане испытывали интерес к проблемам общества и чувствовали ответственность за их решение.

Глава III. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека

в Хабаровском крае с Молодежной общественной палатой

при Законодательной Думе Хабаровского края

В условиях модернизации общества и возрастающих требований к человеческому капиталу краевая молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования региона. Это требует от всех участвующих в процессе социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение и своих, и общенациональных задач.

Цели молодежной политики края могут быть выполнены с помощью проектного подхода, формирования системы молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Одна из основных задач, которой уделяют внимание органы власти Хабаровского края в сфере молодежной политики, создание условий для того, чтобы молодые нашли свое место в жизни и могли реализовать свой потенциал. Цель – всестороннее развитие молодого поколения дальневосточников, получение ими качественного образования и востребованных профессий. Ведь это – самые надежные инвестиции в будущее.

Такие задачи, в конечном итоге, формируют устойчивые условия для самоорганизации молодежи, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед краем, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Сегодня в нашем крае активно развиваются движения «Мой край», «Молодая гвардия», молодёжное правительство, молодёжная общественная палата при Законодательной Думе. Всего в краевом информационном реестре зарегистрировано 444 детских и молодежных объединений. Их участниками являются более 80 тысяч юношей и девушек. Проводится конкурс общественно-полезных проектов в области молодёжной политики среди муниципальных центров, детских общественных объединений. Фонд финансовых средств конкурса составляет 3,5 млн. рублей.

Несмотря на сложности, ведется строительство жилья для молодых семей. За последние годы в Хабаровске и Комсомольске построено 10 молодёжных жилищных комплексов общей площадью около 70 тысяч кв. метров. За счёт бюджетных средств молодым семьям оказана помощь в размере 375 млн. рублей.

В нашем крае развиваются различные формы представительства интересов молодёжи (в первую очередь студенческой) в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней. Такая включенность в деятельность власти снимает проблему отчужденности и непонимания молодыми гражданами процессов, происходящих в обществе.

Важнейшим направлением взаимодействия «молодёжь – власть» должно стать развитие самоуправляемых молодёжных организаций, особенно органов студенческого самоуправления в вузах, т.к. именно в течение профессиональной подготовки будущий специалист принимает те образцы организационной культуры, которые впоследствии, вольно или невольно, будет внедрять, и использовать в своей деятельности. Стратегической целью студенческого самоуправления является подготовка гражданина, способного участвовать в управлении государством, принимать и выполнять общественно значимые решения, реализовывать в полной мере свое право избирать и быть избранным в различные органы государственного управления и местного самоуправления.

Ярким примером является Молодежная общественная палата при Законодательной Думе Хабаровского края. Эта организация создана в 2004 году. Среди целей объединения: приобщение молодых людей к парламентаризму, повышение гражданской активности молодежи, подготовка кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления.

В свою очередь, Уполномоченный и сотрудники аппарата продолжают активно сотрудничать с активистами Молодежной общественной палаты, которые в свое время создали при Уполномоченном Центр правовой помощи. Положение об этой структуре было утверждено решением Совета Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края от 10 января 2007 года.

Непосредственную работу по предоставлению бесплатных юридических консультаций жителям Хабаровского края Центр начал в марте 2007 года. За прошедшее время активисты центра правовой помощи научились решать:

1) социально ориентированные задачи – своевременное информирование граждан о возможных способах реализации их законных прав и интересов, а также, в случаях их нарушения, о способах защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, преодоление правового нигилизма и формирование правовой культуры среди населения края;

2) профессионально ориентированные задачи – подготовка юристов, выработка устойчивых ориентиров в области защиты прав человека, профессиональной этики, соблюдения нравственных требований, правовой и психологической культуры, воспитание глубокого уважения к закону, чести и достоинству гражданина, ответственности за порученное дело.

Молодежный парламентский центр правовой помощи насчитывает 11 консультантов. В 2009 году его деятельностью управляли студенты – руководитель Центра правовой помощи Егор Беспалов и его заместитель Александра Медведева. Ежемесячно проводились рабочие совещания консультантов, на которых заслушивались отчеты о результатах текущей работы, выявлялись, анализировались и решались проблемные вопросы, возникавшие в деятельности консультантов Центра правовой помощи, утверждались графики дежурств и даты выездных мероприятий.

Для развития новых форм взаимодействия и наработки опыта Е. Беспалов был включен в состав Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае.

Работа Центра правовой помощи организуется по двум направлениям. Это оказание первичной юридической консультации гражданам в приемной Уполномоченного, а второе – работа с письменными обращениями. Оказание первичной помощи требует от консультантов Центра самостоятельности взглядов, широкого спектра юридических знаний и осознания своей ответственности за предпринимаемые ими действия. Поэтому основная цель участия активистов Молодежной общественной палаты в работе Центра правовой помощи не число консультаций, а их качество, глубокое осмысление юридических проблем и предоставление наиболее объективной правовой помощи всем слоям населения края.

Делопроизводство осуществляется путем систематизации основных сведений об обратившихся в центр правовой помощи гражданах (ФИО, адрес, телефон, социальный статус), определения сущности задаваемых ими вопросов, а также предложенных консультантами путей их решения в карточке приема граждан, а также дублируются в журнале регистрации приема граждан.

За 2009 год в Молодежный парламентский центр правовой помощи при осуществлении своей деятельности в аппарате Уполномоченного, обратились 76 человек, из них юридические консультации даны 13 гражданам, 63 оставили письменные жалобы, на которые были подготовлены правовые ответы. В результате выездных консультаций в вузах и муниципальных образованиях края Центром была оказана правовая помощь 35 гражданам. В целом за 2009 год в Молодежный парламентский центр правовой помощи обратились 111 человек.

По тематике обращения граждан распределились следующим образом:

Прием граждан консультантами Центра традиционно ведется с 15.00 до 17.00 каждый будний день кроме вторника.

В ходе своей работы студенты тесно сотрудничают с аппаратом Уполномоченного по правам человека. Благодаря этому консультант Центра правовой помощи имеет реальную возможность ознакомиться с деятельностью квалифицированных работников, выполняя соответствующие задания, пробуя свои силы в подготовке жалоб, претензий, исковых заявлений, общаясь напрямую с заявителями и приобретая бесценный опыт по решению конкретных, индивидуальных юридических проблем.

С начала деятельности по результатам приемов рассмотрено более 800 устных и письменных обращений граждан.

Кроме того, консультанты Центра участвовали в проведении уроков «Живого права», посвященных Конституции Российской Федерации, рассказав ребятам об истории Конституции, ее структуре, подробнее остановившись на отдельных разделах вызвавших особый интерес школьников. Уроки проходили в режиме дискуссии, особо жаркие дебаты вызывали темы правового нигилизма, прав и свобод гражданина, споров вокруг пропорциональной избирательной системы и отмены графы «против всех».

Важнейшим направлением деятельности Центра явились правовые консультации, оказываемые студентам, учащимся в высших учебных заведениях края. В ходе этих консультаций любой студент мог получить бесплатную консультацию по законодательному регулированию и реализации прав молодежи в области образования, трудоустройству, социальному обеспечению, предоставлению жилья, поддержке молодой семьи и любым другим вопросам.

Активисты Центра участвуют в выездных консультациях. Специальные правовые группы совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека неоднократно выезжали в поселения. Этот вид консультаций, зарекомендовавший себя как эффективный способ правового просвещения граждан и оказания им квалифицированной юридической помощи, снова и снова позволяет получать консультантам Центра бесценный для дальнейшей работы опыт.

В 2010 году, так же как и в прошлые годы, основной целью участия членов Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края в деятельности Центра правовой помощи будет предоставление бесплатной правовой помощи всем слоям населения края. А основными приоритетами останутся преодоление правового нигилизма и формирование правовой культуры населения края.

Раздел IV. Основные задачи Уполномоченного

по правам человека в Хабаровском крае на 2010 год

Насыщенная общественно-политическая и хозяйственная жизнь, предстоящая краю в 2010 году, позволяет прогнозировать нарастающую активизацию общественной жизни и, как следствие, возможный рост обращений граждан по вопросам обеспечения политических, социальных, экономических и других прав. Поэтому основными задачами, которые Уполномоченный ставит перед собой в 2010 году, являются:

1) неуклонное повышение эффективности работы по восстановлению прав граждан;

2) оказание бесплатной юридической помощи гражданам по обращениям и жалобам, поступившим в адрес Уполномоченного; подготовка исковых заявлений для обращений граждан в суд за защитой своих нарушенных прав (по заявлениям, поступившим Уполномоченному);

3) организация выездных приемов Уполномоченного и сотрудников его аппарата в муниципальных образованиях края;

4) проведение выездных проверок по письменным обращениям граждан, поступившим в адрес Уполномоченного, в том числе совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами края, органами юстиции и прокуратуры;

5) осуществление правового мониторинга причин, способствующих нарушениям прав и свобод человека и гражданина, по следующим вопросам:

соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах и школах-интернатах;

соблюдение прав граждан на жилье;

реализация гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и хозяйствования;

обеспечение прав и законных интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и камерах для административно-задержанных; обеспечение прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных колониях;

6) внесение предложений Губернатору края и Законодательной Думе по совершенствованию федерального и регионального законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

7) организация правового просвещения населения края путем проведения обучающих семинаров и конференций, публикации в средствах массовой информации, юридических консультаций и разъяснений, выпуска методических материалов под общей рубрикой «Как защитить права человека»;

8) взаимодействие с некоммерческими правозащитными организациями края, в том числе с помощью Общественного совета при Уполномоченном;

9) координация деятельности начинающих юристов Молодежного парламентского центра правовой помощи по оказанию юридических консультаций гражданам, обратившимся в центр, а также проведение совместных акций в высших и средних учебных заведениях края.

Уполномоченный

по правам человека

в Хабаровском крае  Ю.Н. Березуцкий

www.pravo.khv.ru, 28.04.10.