 |
| М. Вовк./ Фото С. Алексеев |
|
|
Жилищный Кодекс принимался в большой спешке, и было ощущение, что государство спасается бегством от этого не реформируемого и неэффективного жилищно-коммунального хозяйства.
Несмотря на некоторые положительные решения, в целом Жилищный Кодекс РФ неадекватен реалиям действительности, и демонстрирует полный отрыв от нее, а социальные последствия этого закона непредсказуемы.
Первое и главное нарушение прав граждан законодателей – отмена приватизации с января 2007 года
Ее, правда, исправил Конституционный суд РФ. Но это была далеко не самая опасная проблема нового Жилищного кодекса РФ
Второе нарушение Конституции РФ - введение в Жилищном Кодексе РФ (ст.5) в нарушение Конституции РФ (ст.72) третьего правотворческого уровня
Помимо Российской Федерации, и ее субъектов, наделенных соответствующим правами Конституцией, к правотворческим субъектам, уполномоченным регулировать общественные жилищные отношения, были отнесены и муниципальные образования.
Но чем это грозит нам, гражданам? А тем, что теперь орган местного самоуправления будет определять в каждом поселении порядок предоставления жилых помещений из муниципального специализированного (по сути - общественного) жилищного фонда. И теперь не государство, а каждый отдельный муниципалитет будет устанавливать в каждом муниципальном образовании собственные критерии малоимущих граждан и соответственно государственные гарантии на жилище. Если мы жители одного государства, то почему государственные гарантии на получение жилья у нас должны быть разными? Ведь это нарушает установленный Конституцией РФ принцип равенства прав граждан.
Третья проблема — нарушение прав граждан – отказ государства от обязательств предоставить жилье гражданам, состоявшим в очередях десятки лет
Жилищный кодекс РФ столкнул две принципиально разные системы обеспечения жильем граждан из общественных жилищных фондов: с одной стороны – в целом сохранил прежнюю 20-летней давности очередность на получение жилого помещения публичных фондов, лишь слегка ее, модифицировав. С другой стороны – параллельно ввел новую систему предоставления жилья в соответствии с материальным положением граждан (малообеспеченным).
При всем при этом возможности обеспечения граждан жилыми помещениями ЖК РФ сузил до границ муниципального жилищного фонда соответствующей территории и передав решение жилищной проблемы только на усмотрение органов местного самоуправления. Тем самым государство «освободилось» от хлопотной функции обеспечения жильем широких слоев населения. С такой глобальной задачей муниципальные образования сами по себе, очевидно, не справляются, и справиться не могут.
Реформа системы удовлетворения жилищных прав граждан, гарантированных статьей 40 Конституции РФ, не должна быть способом ограничения и тем более умаления этих прав, если отсутствуют основания, указанные в части 3 статьи 55 Конституции РФ. В противном случае нарушается требование части 2 той же ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Словом, законодателю Конституция РФ предоставляет право двигаться вперед, не утрачивая достигнутого, и тем более не нарушая конституционных прав граждан.
Между тем статья 49 Жилищного кодекса РФ распорядилась описанной выше конституционной нормой очень своеобразно: органы местного самоуправления обеспечивают жилыми помещениями только малоимущих, нуждающихся в жилье, и только из муниципального жилищного фонда, а Российское государство …«свободно» от соответствующих обязательств перед ними.
Но при этом государство продолжает сохранять и наращивать государственный жилищный фонд под определенные неограниченные цели - предоставление жилых помещений лицам, занимающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральных государственных служащих, военнослужащих и т.п.
Исключение составили категории граждан, названные в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Стремительный уход государства от обязанностей по финансированию строительства жилья в прежних объемах не был сбалансирован с материальными возможностями граждан и органов местного самоуправления участвовать в жилищном строительстве, и является фактором, который еще долго будет крайне негативно влиять на общество.
Четвертая проблема Жилищного Кодекса – не разрешение проблемы воспроизводства жилищного фонда в России
По оценкам Центра перспективного планирования — в Москве 80% приватизированных квартир принадлежат малоимущим гражданам, которые не способны построить себе новое жилище. Когда же доставшаяся им квартира придет к полному износу, а у некоторых собственников это время настает уже сейчас, а для большинства других – он «не за горами» Жилищный кодекс не дает ответа, куда этим гражданам переселяться. Проблема переселения граждан усугубляется еще одним «советским» приобретением.
Как известно в советское время, стремясь быстро решить жилищную проблему, государство развернуло широкомасштабную программу панельного домостроения. Специфика панельных пятиэтажек такова, что срок их службы составляет 40 лет, в отличие от кирпичных домов, для которых этот срок не менее 100 лет. Первые панельные дома в Первом микрорайоне г. Хабаровска уже начали трещать по швам – у них стали расходиться стены, а один из таких домов, стянут металлическими стержнями. И никто не знает, сколько лет он еще выстоит, чем это закончится и какое здание «посыплется» завтра. И чем дальше, тем проблема переселения граждан из аварийных домов будет все больше и больше обостряться. Жилищный Кодекс РФ ограничился лишь общими фразами, что бремя содержания жилья возложено на их собственников.
Эксплуатация и ремонт многоквартирного дома не могут быть пущены на самотек, это грозит непредсказуемыми последствиями для безопасности и самой жизни проживающих в нем граждан.
Пятая проблема Жилищного Кодекса – это принудительное насаждение ТСЖ и передача им в управление многоквартиных домов (МКД)
Государство кинулось в другую крайность – создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). Но как совместить эту жизненную необходимость с требованиями Конституции РФ (ст. 30) о добровольности объединения и пребывания в нем? Желание государства, а также органов местного самоуправления освободиться от «несвойственных функций» в приватизированных жилых домах и возложить их осуществление непосредственно на собственников помещений безотносительно к социальным возможностям населения победило. Государство стало навязывать их создание под прессом различных негативных последствий в случае отказа граждан.
Принудительный характер не корпоративного, некоммерческого объединения, жесткая дисциплина принятия решений общим собранием собственников помещений нарушает требования гражданского законодательства к распоряжению общим долевым имуществом, указанным в главе 16 Гражданского кодекса РФ. Его основное требование к владению, пользованию и распоряжению домовым имуществом, составляющим общую долевую собственность, - единодушие ее участников (ст. 247 ГК РФ). То есть для принятия решений требуется общее согласие всех собственников.
Однако, для законодателя решающими оказались не интересы собственников помещений в многоквартирном доме, а задача облегчения управления жилищным фондом.
Во имя этих интересов закон допускает принуждение собственников помещений, нарушая базовые принципы гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ): - свободу договора, - недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, - возможность беспрепятственно осуществлять лицом свои гражданские права.
Это мы уже на нашей памяти проходили.
Опять, ради общего блага интересы конкретных лиц законом не принимаются во внимание. Более того, воля «собственников» фактически подавляется законодательными технологиями, в худших традициях советской системы.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления домом с победителем конкурса независимо от того, одобряют ли они эту сделку или не одобряют.
Помимо этого, законодатель счел возможным, игнорировать экономическое состояние управляющих организаций, которые, как правило, в условиях недофинансирования бюджетами разных уровней, обременены огромной кредиторской и дебиторской задолженностью, и являются доминирующими на рынке коммунальных услуг, имеют не очень привлекательную историю и обеспечивают выполнение работ (услуг) сомнительного качества.
Шестая проблема возложение на граждан проживающих в МКД – оплачивать долги несостоятельных жильцов
Содержание дома - чувствительная часть отношений собственников помещений в многоквартирном доме, затрагивающая их материальные возможности. Это граждане разного материального достатка, в числе которых 25 млн. человек, находящихся за чертой бедности. Согласно социологическим исследованиям чуть ли не четверть должников по жилищно-коммунальным услугам находятся за чертой бедности..
Выселить их всех и продать единственное жилье малоимущих за долги не позволяет Конституция РФ. И наше государство, без тени смущения, возложило решение проблемы невозвратных долгов по жилищно-коммунальным услугам на управляющие компании и ТСЖ. Ни материальное положение собственников помещений, ни тяжелое положение управляющих компаний, ни новый формат экономики жилищного хозяйства при этом не принимались во внимание.
Седьмая проблема – переложение не исполненных государством обязательств по ремонту жилья на граждан
Жилищный Кодекс РФ освободил государство от обязанностей по производству капитального ремонта на будущее в домах, помещения которых приватизированы, не позаботившись реструктуризировать свой долг в связи с недоремонтом жилищного фонда публичных форм собственности.
Капитальный ремонт многоквартирных домов проживающими в них гражданами в г. Хабаровске, например, оплачивался с 1998 года. Причем эти деньги были целевыми и должны были быть переданы им как накопительные платежи. Но не тут-то было, и нам, гражданам, предложено вновь начать накопление на капитальные ремонты своих домов с нуля.
Переход к гражданско-правовым отношениям в управлении домами с собственниками помещений в этих домах, послужил причиной к возникновению у них тенденции сокращать необходимые нормативные расходы на содержание, эксплуатацию МКД. Тем более пример такой в истории был, когда будущий капитальный ремонт дома, в советский период ив новой России практически не финансировался.. Цель экономии эти меры выполнят, но негативно повлияют на надлежащую эксплуатацию жилищного фонда.
Восьмая проблема – земельные участки под МКД
Более менее урегулированными оказались только земельные отношения с придомовыми участками (см. ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Однако Жилищный Кодекс не предусмотрел мер и действенных механизмов реализации этого права. Теперь уже местные власти, саботируют исполнение этого закона.
Как было разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Администрация г. Хабаровска активно пользовалась этим и сдавала в аренду придомовые территории сначала МУП «Службе заказчика по ЖКУ», потом управляющим компаниям за соответствующую плату, которую естественно оплачивали собственники и владельцы квартир. С 1997 года договоры аренды сроком более одного года подлежали регистрации в Федеральной службе регистрации недвижимости, а такая регистрация договора аренды могла быть осуществлена только после формирования земельного участка придомовой территории и постановки на кадастровый учет.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ «использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю» является административным правонарушением, дела о котором уполномочены рассматривать органы Госземинспекции. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ данное правонарушение является длящимся и считается прекращенным только с момента оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. Согласно п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ «назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено». Поэтому одновременно с составлением протокола об административном правонарушении нарушителю должно выдаваться предписание об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок. В случае невыполнения в установленный срок предписания Госземинспекции организация-нарушитель подлежит привлечению к административной ответственности уже по ст. 19.5 КоАП РФ, а руководителю такой организации-нарушителя грозит дисквалификация.
Таким образом, с 1997 года со вступлением в силу федерального закона о государственной регистрации недвижимости и сделок с ней все придомовые территории многоквартирных домов, сдаваемые в аренду администрацией г. Хабаровска должны были быть поставлены на кадастровый учет за счет администрации г. Хабаровска.
Но администрация г. Хабаровска этого не сделала, несмотря на наличие строгих административных санкций. Сейчас же администрация г. Хабаровска понуждает граждан осуществлять формирование и постановку на кадастровый учет придомовых участков за счет собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, она не отдает полностью все те придомовые территории, которые ранее относились к многоквартирному дому в качестве мест общего пользования и обеспечивали эксплуатацию дома в соответствие с техническими и санитарными нормами. Эти незаконно захваченные территории администрации муниципальных образований использовали для точечной уплотненной застройки, ничуть не заботясь о нарушении прав граждан, которые пользовались этими территориями как неотъемлемой частью своих многоквартирных домов.
Ни Жилищная инспекция Хабаровского края, ни прокуратура Хабаровского края, ни иные надзорные инстанции не хотят вмешиваться в этот не равный спор граждан и администрации муниципалитета, и делают вид, что все происходит в рамках закона.
Девятая проблема - судьба инженерной коммунальной инфраструктуры поселений
Вся коммунальная инфраструктура любого поселения тепловые сети, сети водопровода и канализации, сети газоснабжения принадлежали государству и еще в советское время строились как единый взаимозависимый комплекс. Со временем в г. Хабаровске газовые сети стали имуществом акционерного общества «Крайгаз». Настойчиво добивается акционирования и МУП «Горводоканал» и МУП «Тепловые сети». А теперь представим себе, что ОАО «Крайгаз» 10 лет не ремонтируют и не заменяют новыми эти «свои сети» доводят их до полного износа и объявляют себя банкротами (способов много - в том числе и криминальные).
Кто и за какие средства будет восстанавливать эти сети? А если этот развал придется на зиму? Уголовное преследование виновников не спасет людей и не решит проблему отсутствия газа. Кто и как должен следить и контролировать целевое использование средств на ремонт газовых сетей ? На этот вопрос Жилищный кодекс ответа не дает.
Что будет, если банкротство станет возможным и в тепловых сетях и сетях водоснабжения и канализации? Помнится, в 90-е годы Хабаровск переживал такую трагедию, и на кострах во дворах Южного микрорайона уже готовили пищу. Где гарантия, что это не повторится, но еще в больших масштабах? Прорабатывались ли эти проблемы при подготовке Жилищного кодекса РФ до его утверждения? Очевидно, нет.
Десятая проблема – принудительное навязывание гражданам оплаты за коммунальные услуги по общедомовым счетчикам
Насколько она не продумана, покажу опять же на примерах.
Совсем еще недавно чиновники не ниже уровня заместителя мэра г. Хабаровска с весны до осени занимались подготовкой жилищного фонда к зиме. Готовились паспорта готовности на каждый многоквартирный дом, и без него энергетики не подключали дом к теплу. Почему, спросите вы, именно энергетики? А потому, что потери тепла уже были учтены в утвержденном тарифе и энергетики не хотели иметь дополнительные потери и терять дополнительно доходы. Поэтому требовали промывки систем отопления, устранения всех утечек, закрытия всех окон в подвалах и на чердаках.
Жилищный Кодекс обязал граждан иметь общедомовые счетчики – сохранение тепла, устранение утечек в домах теперь стало проблемой жильцов. Сколько бы не утекло воды и тепла в доме - все оплатят жильцы из своего кармана по общедомовому счетчику. Управляющие компании владельцам квартир также не союзники и устранять утечки вовремя, экономически не заинтересованы. Все равно граждане все по квитанциям уплатят.
Слесарь может уйти на отдых на субботу и воскресенье, а вода в подвале пусть бежит, ведь это не из его кармана деньги. А смогут ли обычные граждане также квалифицированно контролировать подготовку к зиме, как ее контролировал заместитель мэра, многочисленные специалисты жилищных управлений районных администраций и специалисты энергетических компаний. Конечно же, нет. Граждан в управляющих компаниях, никто никогда не слушал и ни к каким контролям не допускал, и не будет слушать и дальше.
Одиннадцатая проблема - утечки тепла через неэффективные тепло ограждающие конструкций домов необоснованно возложена на граждан
Нам достались в результате приватизации дома разного качества и теперь те, кому достались квартиры в «домах-развалюхах», будут за тепло платить в два, три, а может и в четыре раза больше потому, что утечки тепла там во столько же раз больше. И сделать дом теплым, чтоб не платить за лишнее тепло, должно было государство и передать его гражданам с теплоэнергетическим паспортом. Теперь это наша проблема, а не государства.
Двенадцатая проблема – борьба воровством коммунальных услуг возложена на граждан проживающих в МКД
Проблема платежей по общедомовым счетчикам усугубляется воровством коммунальных услуг. Эта проблема была все эти годы головной болью поставщиков коммунальных услуг. Интернет пестрит разными способами, как обмануть счетчик. И недобросовестные граждане успешно ими пользуются.
Жилищный кодекс борьбу с воровством сделал нашей с вами проблемой. Это мы теперь должны быть и электриками, и тепловиками, и милиционерами в одном лице, чтоб уличить вора. А кто нас пустит в свой дом, в свою квартиру, в закрытый подвал.
Однако, все уворованное обязательно попадет на общедомовой счетчик и все это дружно оплатят добросовестные плательщики. Причем согласно Постановлению Правительства РФ № 307 общедомовые нужды распределяются пропорционально показаниям счетчиков. То есть, если вор показал 0,00 расхода коммунальной услуги у себя на квартирном счетчике или скрутил назад показания счетчика до нуля, то он ни копейки не заплатит и за общедововые нужды. Все распределится по добросовестным плательщикам, у которых есть показания на счетчике. И чем показания на счетчике выше, тем большая доля ОДН придется на вашу платежку.
Эта проблема усугубляется не справедливым механизмом распределения ОДН между теми, кто имеет счетчик, и теми, кто не имеет.
Верховный суд РФ придерживаются точки зрения, что потери на общедомовые нужды уже учтены тем, кто платит по нормативам (живет без счетчиков). А вся доля ОДН должна распределяться между владельцами квартир у кого стоят счетчики.
Но резонно задать вопрос, а почему законодатель уверен, что нормативы и потери на общедомовые нужды в каждом конкретном доме, конкретно у владельцев квартир без счетчиков не выше чем им учли по нормативам.
Ведь не секрет, что некоторые владельцы квартир, заимевшие счетчики потом отказались от них, потому, что потребление по счетчикам у них оказалось выше, чем по нормативам. Ведь есть еще утечки через неисправный туалетный бачок, через неисправные краны и т.д. И по логике без счетчиков остаются как раз те, у кого расход выше, чем он платит по нормативам. А кто оплатит эти более высокие расходы? По логике правительства РФ их оплатят владельцы квартир со счетчиками. По этой же логике оплатят владельцы квартир со счетчиками и все уворованные помимо счетчиков услуги, и таких способов воровства, как я указал выше, великое множество.
Можно ли бороться с воровством. Нельзя, потому, что в квартиру для проверки счетчика управляющая компания согласно постановлению правительства РФ №307 может зайти после предварительного уведомления один раз в 6 месяцев.
Тринадцатая проблема – так называемая квартирная коммунальная сеть, ответственность за содержание которой ЖК РФ возложил на владельцев квартир
Ранее инженерные сети многоквартирного дома (горячее и холодное водоснабжение, канализование и газоснабжение) относились к общему имуществу дома (кроме электроснабжения) и техобслуживание его возлагалось на слесарей и других специалистов, имеющих квалификацию и познания в этих областях. Слесарь или сантехник в соответствие с техрегламентом должен был регулярно обходить квартиры и поддерживать в исправном состоянии работоспособность этой системы, в том числе устранять утечки, и несанкционированное подключение коммунальных услуг.
В соответствие со статьей 134 ГК РФ общедомовая сеть считалась «сложной вещью». В соответствие со статей 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
А теперь вопрос? Может ли ванна в квартире, туалетный бачок, мойка, душ работать без общедомовой сети. Безусловно, нет! Если квартирная сеть моя личная собственность, могу ли я в квартире например несколько ванн, туалетов и тем самым увеличить расход канализационных вод? Нет, потому, что все сети рассчитаны на определенное потребление воды и отвод воды. Я не могу увеличить количество батарей в квартире, потому, что это нарушит баланс тепла в других квартирах. Это все говорит в пользу того, что и квартирная и общедомовая сеть это одна сложная вещь используемая как единое целое. И содержание ее должно поддерживаться как единого комплекса, за счет общих платежей на содержание общего имущества. Только так можно гарантировать ее работоспособность и безопасность для других граждан.
Ранее за исправность сливных бачков, кранов в каждой квартире и утечки отвечал слесарь, который обязан был регулярно обследовать это оборудование и устранять неисправности. А жильцы обязаны его были впускать в жилое помещение для проверки работы общего имущества.
Постановлением же правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», которым из ранее считавшегося общим имуществом дома – инженерных общедомовых сетей исключены так называемые «квартирные сети» (сети холодного и горячего водоснабжения от первого отключающего устройства после стояка).
Сейчас согласно постановлению правительства РФ №307 представитель управляющей копании может посетить квартиру один раз в полгода после предварительного уведомления.
Возникает и второй вопрос на который ЖК РФ не дал ответа. Если за безопасную эксплуатацию общедомовых сетей отвечают специалисты имеющие навыки в этой области, соответствующие допуски и лицензии, то как может гарантировать безопасность квартирной сети жилец квартиры не имеющий познаний в этой области. А ведь это тепло, горячая и холодная вода под большим давлением. А газ в квартире, как жилец может обеспечить безопасность эксплуатации не прибора, а квартирной сети.
Выход один. Каждый владелец квартиры (а их в квартире может быт два и три и четыре) кроме договора с управляющей компанией должен иметь еще договора с другими организациями по эксплуатации квартирных сетей водопровода канализации горячей воды и газа. Как эти договора должны согласовываться с управляющей организацией, потому, что чтоб отремонтировать квартирную сеть представитель иной организации должен отключить какой- то стояк общедомовой системы.
Кто-то анализировал этот аспект при утверждении Жилищного Кодека или нет. Или просто записали, что за содержание квартирной сети отвечает владелец квартиры и все! Точка! А если из-за отсутствия надлежащего надзора взорвется газ в квартире, мы соседи пострадаем от этого? И что делать, что не опасаться за свою жизнь.
Сейчас ворует ли сосед горячую и холодную воду и электричество или нет проверить невозможно, потому, что это теперь личное имущество собственника квартиры. А сосед даже знающий о воровстве или слышащий журчание воды в бачке через стену у соседа не имеет права туда зайти или пожаловаться управляющей компании. А платить за воровство воды или ее утечку воды, ушедшую через испорченный сливной бачок будут соседи имеющие счетчики холодной и горячей воды.
Так в чьих интересах писался такой «грабительский закон», и кто голосовал за такой Жилищный Кодекс РФ?
Четырнадцатая проблема — Жилищный Кодекс РФ «презрел» и презумпцию невиновности в отношениях управляющих компаний с жильцами
Теперь не суд, а управляющая компания решает: должник я или нет. И судитесь потом хоть до скончания века за то, что вам недодали или вообще не предоставили услуг, но, если в квитанции управляющая компания указала, что вы должник, то вам откажут в субсидии как малоимущему, отрежут от коммунальных услуг до погашения долга. Более того возьмут дополнительно за отключение и подключение услуги.
Пятнадцатая проблема - о непонятных нормативах тепла
В г. Хабаровске они утверждены в размере 0.0359 Гкал на кв. м площади квартиры.
Норматив этот рассчитывается или должен был рассчитываться с учетом климатической зоны и так называемой среднегодовой температуры за отопительный сезон. Установлен нормативами график подачи тепла (поддержания температуры теплоносителя) в зависимости от температуры наружного воздуха. Чем ниже температура наружного воздуха, тем выше должна быть температура теплоносителя подаваемого в дом. У нас уже так установилось, что в Хабаровске всегда был дефицит тепловой мощности, и в самые сильные морозы необходимая по графику температура не выдерживалась, т.е. тепло не додавалось. Но об этом никто кроме специалистов не знает, потому что график реальной подачи температуры теплоносителя не афишируется.
С наступлением же потепления происходит обратная картина - тепло подается в избытке, потому что поставщик заинтересован в получении дохода и «выбрасывать тепло» просто в градирню на охлаждение не заинтересован. Но мы об этом также не посвящены. Если в квартире жарко, и вы вынуждены открывать весной окна – знайте, вам навязывают не нужную вам уже весной услугу, не спрашивая вашего согласия, и еще заставляют оплачивать ее.
Здесь необходимо пояснить некоторые тонкости теплоснабжения от ТЭЦ- 1 и ТЭЦ-3 в г. Хабаровске.
Вообще то, ТЭЦ предназначены для выработки электроэнергии, а тепло - это побочный продукт. Технологически турбины для выработки электроэнергии вращаются паром. И количество пара при одинаковой мощности вырабатываемой энергии и зимой и летом практически одинаково. Пара должно быть столько, чтоб его хватало для стабильного получения частоты тока 50 герц. После лопаток турбин пар поступает на подогрев теплоносителя, который и является источником нашего тепла в квартирах. Я, конечно, описал это упрощенно, чтоб стало понятно, что избыток тепла весной и летом нам пытаются и будут пытаться навязать, несмотря на то, что он нам весной уже не нужен, а недостаток тепла зимой будут объяснять большой изношенностью сетей.
Если бы удалось проверить расчеты этих нормативов, то я почти уверен, что мы там могли бы обнаружить и недогрузы вагонов, и не ту калорийность угля и превышение породы в угле и коэффициенты теплопотерь в зданиях, которые давно не соответствуют современным показателям строящихся и недавно построенных зданий и многое-многое другое.
Однако с разделением энергетики на генерирующие и сетевые компании – потребители вообще отстранены от контроля за формированием цен в генерирующих компаниях. Сколько они между собою назначат цену по этим ценам сетевые компании у них и купят.
Норматив тепла в г. Хабаровске существует в неизменном виде с 1999 года, несмотря на то, что порядок его расчета утвержден Правительством РФ в 2006 году. Не странно ли это?
Есть еще один не менее важный показатель обирания граждан – это тариф на тепло (и не только на тепло).
Вроде бы его утверждает комитет по ценообразованию правительства Хабаровского края. Это, пожалуй, единственный орган, который мог бы реально проверить действительную себестоимость выработки тепла у монополиста.
С учетом того, что по инициативе господина Чубайса энергетики – производители разделены теперь на продавцов электроэнергии (генерирующие компании) и энергетические - сетевые компании, такая проверка стала практически не выполнима. Ведь генерирующие компании вообще бесконтрольны со стороны потребителей а фактические затраты сетевых компаний проверить по первичным бухгалтерским документам во всех подразделениях сетевых компаний не реально. Какова норма прибыли, какова норма зарплаты в составе тарифа.
В любом нормальном государстве эти последние составляющие тарифа для монополистов обязательно нормируются. Но вот нормируются ли они в России? По крайней мере, доля зарплаты не нормировалась и вряд ли нормируется. Зарплата утверждается тарифным соглашением профсоюзов и Правительства. А должно бы утверждаться государством соразмерно по близким областям производства коммерческих организаций. Сейчас эта зарплата одна из самых высоких в России. И она из наших с вами тощих карманов!
Монополисты и правительство РФ действуют заодно. Правительство предусмотрело столько преференций монополистам, что трудно еще что-то придумать. Например, в Москве только право подключения к электросетям стоит более 100 тыс. руб. на 1 кВт мощности. Даже самому обыкновенному коттеджу на его потребление нужно минимум 15 кВт мощности. Посчитайте сколько это стоит. За что берет монополист эти деньги, какие затраты свои покрывает – тайна за семью печатями. То же самое происходит при строительстве дома - для подключения к теплу необходимо утвердить технические условия на подключение, т.е. оплатить постройку дополнительных сетей или замену старых, которые станут собственностью монополиста. Что это, если не узаконенный рэкет монополистов. Есть правда прецедент в Хабаровске когда истцы доказали незаконность таких поборов за подключение, Но эти иски пока единичны.
Что же делать, если государство передало все проблемы неустроенного жилища на решение самим гражданам, практически «умыло руки» да еще действует заодно с монополистами против нас - граждан и перспективы победить монополиста и государство пока призрачные?
Выход
Решение предложу одно — разрушать монополизм. Все остальное полумеры, которые в конечном счете монополист повернет в свою пользу.
Конечно самым действенным механизмом было бы побудить правительство в том числе в преддверии выборов утвердить программы по переходу ЖКХ на экономичные малые энергетические установки с ремонтом домов до европейских стандартов по тепло эффективности.
Возможно это будут гранды для отдельных ТСЖ или управляющих компаний. В первую очередь гранды отдавать тем кто предложит наиболее удачный и эффективный проект модернизации дома. Гранды могут быть и для отдельных муниципальных районов или микрорайонов , где потери тепла или его стоимость явно зашкаливает.
И конечно развитие малоэтажного строительства. В России столько не используемой земли, кому государство ее бережет, почему не дает желающим строиться.
Для многоквартирных же домов только приобретение экономичных малых энергетических установок и отсоединение домов и целых кварталов от монополистов заставит их искать пути удешевления услуги..
Благо таких малых эффективных энергетических установок к настоящему моменту разработано великое множество и окупаемость их от 2 до 5 лет. Они сегодня существуют на разные мощности, могут поставляться и комплектоваться блоками, работать как на природном, так и на жидком газе. При этом себестоимость электроэнергии и тепла в 1,5 в 3 раза ниже, чем у монополистов. Более того, избыток тепла летом можно преобразовать в кондиционирование помещений. Существует великое множество вариантов и возобновляемых источников. Уж горячую воду в доме летом точно можно иметь практически даром за счет солнечных батарей. И такие, солнечные батареи, например в Израиле, обычное дело. Сегодня есть энергетические установки малой мощности использующие отбор тепла из подземных вод, в которых выработка тепла не превышает 30% от вырабатываемой в ТЭЦ. Это и ветровые и приливные электростанции и чем дальше, тем их разнообразие будет больше.
Нам пора спросить и у губернатора и у правительства края где тот газ, который проводили за счет краевого бюджета, в том числе много лет и якобы в интересах граждан Хабаровска и Хабаровского края. Почему его нет у домов хабаровчан. Почему в Европейской части России газ почти в каждом селе и подведен он за счет государства.
А мы что строили газопровод за счет бюджетных средств, что снабжать Китай газом что-ли?
Путь, который предложил Жилищный кодекс РФ и правительство РФ по реформированию ЖКХ – это путь к бесконтрольному ограблению граждан монополистами и путь в тупик в никуда. Таково мое мнение.
Михаил Вовк,
правозащитник. г. Хабаровск
----------
Немного истории
Жилищно-коммунальное хозяйство России – это осколок советской далеко не очень экономичной системы хозяйствования, который перекочевал в новую рыночную Россию практически в неизменном виде.
Идеологи ее создания считали, что чем крупнее генерирующие источники, тем дешевле один кВт энергии или одна Гкал тепла. Но ведь доставить одну Гкал. тепла до потребителя нужны были коммунальные сети, и порой очень длинные, а затраты, нередко перекрывали экономию при ее выработке порой в разы и себестоимость услуг в конечном счете становилась более дорогой. Но в советской системе хозяйствования расчет себестоимости велся по каждому отдельному предприятию, а удобство потребителя, и его интересы компенсировались советской уравниловкой и дотациями из бюджета.
Нигде в мире с рыночной экономикой вы не найдете таких длинных и не рациональных коммунальных сетей, потому, что там считает себестоимость оценивает конечный потребитель.
Попытки реформирования ЖКХ
Дотации в ЖКХ из бюджета в новой России стали не подъемными, и они висели огромными гирями на пути развития новой рыночной экономики.
Первая попытка снять эти дотации с бюджета была предпринята в конце 1992 года, когда правительством РФ была разработана программа перевода платежей за услуги ЖКХ на платежи по 100% себестоимости услуг. Правительственная программа предполагала перевести дотации их бюджета за 5 лет на плечи граждан «без сокращения доходов населения». Правительство рассчитало, что с 1993 года по 1998 год зарплата россиян должна увеличиться на 15% и изъятие 7% зарплаты от этой прибавки к зарплате по расчетам правительства «хватало» на перевод платы услуг к концу 1998 года по 100% себестоимости.
Но к 1995 году стало ясно, что роста зарплаты нет, а рост платежей по ЖКУ есть и есть снижение жизненного уровня жизни граждан. Но остановить раскрученный маховик уже никто не мог, надо было что-то корректировать или хоть как-то объяснить гражданам, что нас дальше ждет. Стало ясно - к 1998 году перехода на 100% платежи не будет. И тогда последовал Указ президента РФ о новом этапе жилищно-коммунальной реформы уже «с учетом доходов населения». Срок перехода на 100% платежи переносился на неопределенный срок. Как учитывались наши доходы при переложении непроизводительных затрат в ЖКХ на плечи граждан мы ощущаем все эти годы.
Попытки обуздать необоснованный рост цен и тарифов предпринимались правительством РФ неоднократно. Менялись органы и схемы контроля над формированием цен, порядок их утверждения. В 2000-х годах даже была выстроена сеть экспертных организаций, которые по мысли правительства РФ должны были давать заключение об экономической обоснованности предстоящего повышения цен и тарифов в ЖКХ. Все попытки обуздать монополии бесследно поглощать бюджетные деньги потерпели фиаско.
ЖКХ как было, так и осталось «черной дырой» куда бесследно исчезали любые платежи и любые дотации из бюджета, но качество услуг не менялось и производительность ее так, и оставалась самой низкой и самой не прозрачной.
Тогда правительство РФ приняло решение волевым принудительным порядком передать содержание жилищного фонда в руки новых собственников, теперь приватизированных квартир, т.е. в руки граждан и закрепило свое решение утверждением в Госдуме РФ Жилищного Кодекса РФ.
Жилищный Кодекс РФ возложил обязанность содержать многоквартирные дома, производить их капитальный ремонт и оплачивать коммунальные услуги на собственников квартир. Правительство отказалось от обязательств, которые оно брало на себя при приватизации квартир, провести первый капремонт переданных гражданам многоквартирных домов и от обязательств реформирования советской коммунальной системы с адаптацией ее к рыночным условиям.
под заг. «Жилищный Кодекс хуже Уголовного»
.
