Федеральная целевая программа (ФЦП) по развитию Дальнего Востока и Забайкалья решением Владимира Путина будет финансироваться в полном объеме уже с 2009 года — стоимость программы увеличена за счет вложений в 2009–2010 годах 133,5 млрд руб., и лишь часть из этих средств пойдет непосредственно на подготовку Владивостока к саммиту АТЭС. После этого решения отказаться от финансирования мегапрограммы стоимостью 700 млрд руб. только до 2013 года правительству будет слишком сложно.
Во вторник опубликовано постановление правительства о росте ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Общая стоимость ФЦП превысит до 2013 года 700 млрд руб., рост финансирования составит, согласно документу, утвержденному премьер-министром Владимиром Путиным 25 августа, уже после внесения проекта бюджета в Госдуму, 133,5 млрд руб.
Решение, одобренное правительством еще в августе 2007 года, было принято на заседании президиума правительства 4 августа. Во время обсуждения на президиуме премьер-министр Владимир Путин сообщил, что «объем бюджетных средств, дополнительно выделяемых на реализацию программы, составит более 100 млрд. руб.». Тогда же глава Минрегиона Дмитрий Козак заявил, что одобрено увеличение ФЦП на 102 млрд руб., основную прибавку получит подпрограмма ФЦП «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР».
Окончательные цифры и направления увеличения госрасходов стали известны только во вторник. Но на деле правительство уже в проекте бюджета на 2009–2010 годы начало реализацию самой масштабной из существующих ФЦП, причем не только во Владивостоке, речь идет де-факто о реализации политического решения о старте всей программы в 2009 году. Еще в 2007 году при руководстве правительством Михаилом Фрадковым необходимость и возможность реализации ФЦП и продолжающей ее стратегии развития Дальнего Востока на последующие годы стоимостью в триллионы рублей обсуждалась с существенными оговорками и сомнениями — речь идет о крупнейших госвложениях в экономику региона с 1970-х годов.
Как следует из проекта трехлетнего бюджета, большая часть из дополнительных 133,5 млрд руб. — это расходы на ФЦП на 2009–2010 годы. В прошлогоднем трехлетнем бюджете расходы по ФЦП на 2009 год составляли вполне умеренные 23,7 млрд руб., на 2010 год — 32,3 млрд руб. Саму ФЦП предполагалось финансировать в серьезных объемах — на уровне более 100 млрд руб. в год — не ранее 2012 года. Однако в проекте бюджета финансирование ФЦП на 2009 год запланировано в объеме 89,5 млрд руб. (рост расходов в 3,5 раза), на 2010 год расходы впервые превысят отметку 100 млрд руб. и составят 105,4 млрд руб. На 2011 год запланированы траты 120,9 млрд руб.
Вопреки ранее сделанным заявлениям, расходы на подпрограмму подготовки Владивостока к саммиту АТЭС не будут иметь в ФЦП более 50%, на них в 2009 году придется лишь 37,4 млрд руб. Направление основных инвестиций предполагает именно долгосрочную реализацию ФЦП: на 2009–2011 годы это в основном вложения в энергетическую инфраструктуру и сети, дороги, ТЭК, межбюджетные трансферты и образование (последнее — от 10 млрд до 18 млрд руб. в год в течение трех лет). Осуществив вложения такого масштаба, остановить мегаФЦП будет крайне сложно: даже при ухудшении ситуации с доходами бюджета уже сделанные в рамках мегапроекта вложения останутся бессмысленными без продолжения за бюджетный счет.
Дмитрий Бутрин,
Петр Нетреба,
«Коммерсант», № 158.
