 |
| А. Лужбин |
| |
Уважаемые коллеги!
Квалификационная коллегия судей Хабаровского края в последнем составе сформирована постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 февраля 2009 г. и на конференции судей Хабаровского края 26 февраля 2009 г., приступила к исполнению своих полномочий 3 марта 2009 года. В состав коллегии вошли 12 судей, 7 представителей общественности. Представитель Президента РФ в квалификационную коллегию назначен Указом от 11.04.2010 г. № 443. В период деятельности коллегии постановлением Совета судей Хабаровского края от 6 августа 2010 г. произведена замена представителя от судей гарнизонных военных судов, в связи с назначением предшественника на вышестоящую должность.
Заместителями председателя квалификационной коллегии выбраны судья Арбитражного суда Хабаровского края и судья Хабаровского краевого суда.
С 8 ноября 2009 г. произошла замена секретаря квалификационной коллегии, в связи с уходом предшественницы в декретный отпуск.
Шесть членов квалификационной коллегии имеют ученые степени и звания.
По выполнению возложенных ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14 марта 2002 г. задач квалификационная коллегия судей выполнила значительный объём работы по:
- содействию в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
защите прав и законных интересов судей;
- участию в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- утверждению авторитета судебной власти;
- обеспечению выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Отбор кандидатов на судейские должности
На 22 заседаниях коллегии рассмотрены 1423 заявления претендентов на судейские должности.
Рекомендованы 203 кандидата, из них на судейские должности судов общей юрисдикции - 125, арбитражного суда - 23, военных судов (до изменения законодательства) - 1, мировых судей - 54.
Не рекомендованы 1220 претендентов, из них в суды общей юрисдикции - 1062, арбитражный суд - 1, военные суды - 0, мировыми судьями – 157.
Квалификационная коллегия отказала в рекомендации на должность мирового судьи 1 претенденту (Шапошниковой Валерии Анатольевне), как не соответствующему законодательным требованиям.
В 5 случаях коллегия не рекомендовала никого из кандидатов на вакантные должности (мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района 25 марта 2009 г.; мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района 15 июля 2009 г., судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре 15 июля 2009 г.; судьи Бикинского городского суда 16 сентября 2009 г.; судьи Солнечного районного суда 21 октября 2009 г.). Это повлекло повторное объявление конкурсов на указанные вакантные должности, замещение которых реализовано спустя длительный срок, как минимум через 10 месяцев. Работу за отсутствующих судей соответственно выполняли их коллеги, что не снижало их нагрузку, и соответственно негативно влияло на качественные показатели работы.
Отсутствие достойных кандидатов, соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, изложенным в ст.4 Закона Российской Федерации № 3132-1 от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» свидетельствует о недостаточном внимании некоторых председателей судов к созданию кадрового резерва для замещения вакантных должностей.
На это негативное явление было акцентировано внимание участников предшествующей конференции судей, после чего подобных случаев не было.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что по-прежнему не всегда председатели судов, на вакантные должности в которые производится конкурсный отбор, знакомятся до заседания коллегии, с материалами личных дел претендентов.
Не все руководители судов сообщают в коллегию сведения о своей позиции в поддержку конкретных лиц, хотя эта информация весьма важна при обсуждении кандидатов на искомые должности.
Действующие судьи недостаточно ответственно относятся к оформлению документов при прохождении конкурсов на вакантные должности, на это обстоятельство было обращено внимание председателей судов в соответствующем письме ККС, разосланном в их адрес.
Одно заключение о рекомендации претендента Шкляренко Олеси Сергеевны на должность мирового судьи судебного участка № 73 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края было возвращено исполняющим обязанности председателя Хабаровского краевого суда Веретенниковым Николаем Николаевичем для повторного рассмотрения. Положительное заключение квалификационной коллегией было подтверждено и постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. № 1936 состоялось назначение кандидата на искомую должность.
Квалификационная аттестация
Квалификационная коллегия на основании подпункта 6 п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества» присвоила квалификационные классы 152 судьям и руководителям судов: 81 – в судах общей юрисдикции (в том числе 50 мировым судьям и 5 судьям военных судов /до изменения законодательства/), 16 в арбитражных судах.
Квалификационная коллегия дала положительные заключения на присвоение 3 судьям квалификационных классов, входящее в компетенцию ВККС.
Государственные награды
Квалификационная коллегия единодушно поддержала ходатайство начальника Дальневосточного института повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о присвоении почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» члену квалификационной коллегии Полянскому Игорю Алексеевичу.
Прекращение полномочий судей
Решениями квалификационной коллегии по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», прекращены полномочия 36 судей и руководителей судов: 25 в судах общей юрисдикции, 1 судьи военного суда (до изменения законодательства), 3 мировых судей и 7 в арбитражных судах.
Основаниями прекращения полномочий были:
- подпункт 1 (письменное заявление об отставке) – 22 в судах общей юрисдикции и 6 в арбитражных судах;
- подпункт 2 (неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи) - 1 в судах общей юрисдикции;
- подпункт 3 (письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам) - 1 в судах общей юрисдикции и 1 в арбитражных судах;
- подпункт 4 (истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком) - 3 мировых судей;
- подпункт 10 (смерть судьи) - 1 в судах общей юрисдикции.
Прекращение отставки судей
На основании п.п. 6 и 7 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» по решению квалификационной коллегии прекращена отставка 1 судьи районного суда (Хегай Ларисы Александровны), 1 мирового судьи (Хвостуновой Елены Борисовны) по их заявлению.
В связи с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 названного Закона, прекращена отставка 1 судьи районного суда (Соснина Алексея Георгиевича).
Рассмотрение обращений граждан
Общее количество поступивших в квалификационную коллегию судей материалов, сообщений на ее запросы, а также обращений граждан, в том числе должностных лиц составило 1148.
В соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона об органах судейского сообщества в Российской Федерации» жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьями и руководителями судов дисциплинарных проступков проверялись квалификационной коллегией самостоятельно либо направлялись для проверки председателям судов.
Так, по результатам проверки обращений и жалоб в коллегию с выездом заместителя председателя ККС Ивановой Нины Ивановны на место в Нанайский район Хабаровского края, на основании представления председателя Хабаровского краевого суда Братенкова Сергея Ивановича досрочно прекращены полномочия председателя Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленковой Елены Евгеньевны с оставлением её в должности судьи.
В ответах, сообщениях квалификационной коллегии гражданам разъяснялись нормы законодательства в пределах её полномочий. Часть жалоб возвращена заявителям в соответствии с п.3 ст.27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей с указанием оснований возвращения. Анонимные жалобы в соответствии с п.5 названной статьи Положения не рассматривались.
Согласно п.5 ст.11 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принималось решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с отдельными гражданами (Спиркиным Геннадием Михайловичем, Сухановым Александром Михайловичем и Юрьевым Юрием Николаевичем). В письменных обращениях этих заявителей содержались вопросы, на которые им многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в их обращениях не приводились новые доводы или обстоятельства.
Отдельные заявители извещались о том, что распространение их домыслов о коррупционности действий судей и членов квалификационной коллегии судей Хабаровского края, а также о причастности судей к преступлениям может повлечь привлечение их к юридической ответственности, в том числе уголовной за клевету по ст.129 УК РФ.
Следует отметить, что жалоб и обращений, которые бы непосредственно относились к полномочиям коллегии и обязывали её к принятию конкретных мер, в общем массиве скудное количество. В основном заявители пытаются посредством обращений в коллегию, которая, как известно, не является судебной инстанцией, повлиять на принятие судебных решений в нужном для них направлении, либо инициировать преследование в дисциплинарном порядке председательствующего по делу судьи за принятое не в их пользу решение. Прослеживается четкая тенденция: подача жалобы на такого судью в ККС, затем на члена коллегии, обоснованно возвратившего такую жалобу без рассмотрения, следом - на председателя квалификационной коллегии поддержавшего законное и обоснованное решение члена коллегии.
Привлечение к дисциплинарной ответственности
На основании п.1 ст.12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» по решениям квалификационной коллегии досрочно прекращены полномочия:
- мирового судьи судебного участка № 30 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кирьяновой Светланы Евгеньевны с 18 июня 2009 г. с лишением пятого квалификационного класса судьи;
- заместителя председателя Центрального районного суда г. Хабаровска и судьи Русановой Натальи Геннадьевны с 22 апреля 2010 года с лишением третьего квалификационного класса судьи;
- судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шевляковой Татьяны Викторовны с 22 июля 2010 года с лишением четвёртого квалификационного класса судьи.
Решениями квалификационной коллегии предупреждены:
- 17 февраля 2010 г. мировой судья судебного участка № 28 Центрального района г. Хабаровска Костюченко Светлана Анатольевна;
- 21 июля 2010 г. судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Швец Александр Иванович;
- 20 октября 2010 г. мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Мухина Виктория Игоревна.
Основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности были грубые или систематические нарушения законов и Кодекса судейской этики, волокита при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса, причинение ущерба авторитету судебной власти и судьи.
Решениями квалификационной коллегии отказано в удовлетворении представлений:
- 15 июля 2009 г. председателя Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Карасевой Нины Ефимовны о привлечении мирового судьи судебного участка № 37 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мироновой Людмилы Викторовны к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий;
- 17 марта 2010 г. председателя Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Власова Андрея Александровича о привлечении к дисциплинарной ответственности мирового судьи судебного участка № 23 Краснофлотского района г. Хабаровска Дунцовой Ирины Владимировны в виде предупреждения
Обращено внимание названных мировых судей на допущенные ими нарушения норм права и этики. В последующем кандидаты Миронова Л.В. и Дунцова И.В. не прошли конкурсы на замещение тех должностей, которые ранее занимали.
Обжалование и пересмотр решений
В судебном порядке рассмотрены жалобы на решения квалификационной коллегии:
1. о досрочном прекращении полномочий:
- мирового судьи судебного участка № 30 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кирьяновой Светланы Евгеньевны;
- заместителя председателя Центрального районного суда г. Хабаровска и судьи Русановой Натальи Геннадьевны;
- судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шевляковой Татьяны Викторовны;
2. заключение о рекомендации на вакантную должность мирового судьи судебного участка № 23 Краснофлотского района г. Хабаровска, обжалованное мировым судьёй Дунцовой Ириной Владимировной, не прошедшей конкурсный отбор.
Жалобы названных лиц и их представителей оставлены Дисциплинарным судебным присутствием, Верховным Судом РФ и Хабаровским краевым судом без удовлетворения, принятые коллегией решения - без изменения.
Также оставлены без удовлетворения жалобы гражданина Ганцева Ю.Н. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица - секретаря квалификационной коллегии судей Хабаровского края Шульга Валерии Теймуразовны, исполнявшей обязанности в другом составе коллегии.
Связи с общественностью, средствами массовой информации
Обновлён и активно функционирует сайт квалификационной коллегии, где размещаются объявления об открытии конкурсов на замещение вакантных должностей судей в судах края, повестках дня проводимых заседаний, сведения о принятых коллегией решениях, а также результаты их обжалования. Председателем и секретарём коллегии ведётся приём, ими и членами коллегии осуществляется переписка с лицами, обратившимися с жалобами. Внедрена электронная база данных по обращениям в коллегию.
В соответствии с подпунктом 1.3 п.2 ст.19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14 марта 2002 г. квалификационная коллегия судей проводит проверки опубликованных в средствах массовых информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти.
Размещены на сайте коллегии и направлены авторам ответы с разъяснениями позиции коллегии по затронутым ими вопросам в статьях:
- Александры Николашиной «Интрига строгого режима» в газете «Молодой дальневосточник» № 38 от 23-30 сентября 2009 г.;
- Артёма Денисова «Персоны нон грата?» в газете «Приамурские ведомости» от 28 мая 2010 г.;
- Ирины Харитоновой «Торжество неправосудия» в газете «Хабаровский экспресс» № 50 (849) от 9-16 декабря 2009 г.;
- Константина Пронякина, Ирины Харитоновой «Вымогатель в судейской мантии» в газете «Хабаровский экспресс» № 37 (888) от 8-15 сентября 2009 г.;
- Константина Пронякина, Ирины Харитоновой «Судебно-педагогический надзор. Не зря говорят: «Закон – что дышло» в газете «Хабаровский экспресс» № 31 от 28 июля - 4 августа 2010 г.;
- Романа Перцевого «Каждый судья знай свой шесток! Мантию у судьи Железнодорожного районного суда Хабаровска Татьяны Шевляковой отняли за помехи строительному гиганту» в газете «Хабаровский экспресс» от 1-7 сентября 2010 г.
Представители квалификационной коллегии принимали участие в работе:
- научно-практического круглого стола «Правосудие и средства массовой информации» в Дальневосточном филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» 7 апреля 2010 г.;
- встречи Международного Дальневосточного съезда журналистов России с судейским сообществом Дальнего Востока,
- выездного заседания Общественной коллегии по жалобам на прессу в г.Хабаровске 19 октября 2010 г.
Заседания коллегии проводились открыто, в присутствии приглашенных лиц, с участием пресс-атташе краевого суда. Проведение заседаний в закрытом режиме и удаление кого-либо из заседания коллегией не практиковались.
Коллегия строила свою работу во взаимодействии с другими органами судейского сообщества: Советом судей края, коллегиями других субъектов РФ, поддерживала связи с судьями в отставке. По вопросам, связанным с правовой неопределенностью, квалификационная коллегия неоднократно обращалась с запросами в Высшую квалификационную коллегию судей страны.
Проблемы в работе коллегии, обусловленные внешними факторами:
правового характера
1) до настоящего времени не получила законодательного закрепления организация прохождения психодиагностического обследования претендентов на судейские должности;
2) в условиях реформирования судебной системы, изменяющегося в этой области законодательства, возникающих коллизий правовых норм, квалификационная коллегия была вынуждена менять позицию по вопросам исчисления стажа работы по юридической специальности, необходимого для сдачи квалификационного экзамена и назначения на должность судьи; определения необходимого уровня высшего юридического образования; возможности судей в отставке работать адвокатами и представителями;
3) нет однозначного толкования понятий «конфликт интересов» и «умаление авторитета судебной власти» применительно к лицам, назначаемым на должность судьи и к действующим судьям;
4) не устранена неопределенность в вопросах о начислении ежемесячного пожизненного содержания и надбавки к заработной плате в размере 50% такого содержания судьям, работавшим на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» не в судах и не в органах юстиции;
5) из компетенции ККС субъектов РФ исключены все вопросы, касающиеся военных судов, однако не изменены положения законодательства о пребывании в органах судейского сообщества в субъектах РФ и в экзаменационных комиссиях при квалификационных коллегиях представителей от судей этих судов;
6) вступающие в законную силу положения п.3 ч.3 ст.25 Федерального конституционного закона РФ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» о формировании ВККС составов судебных коллегий судей субъекта РФ, принимающих решения по вопросам о привлечении к административной ответственности районных, городских и арбитражных судей и по другим вопросам о статусе судей явно противоречат действующим положениям ч.9 ст.16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» об их утверждении ККС;
7) порядок первичного и последующих назначений на должность мирового судьи, не требующий от Законодательной Думы Хабаровского края мотивированного решения об отводе рекомендованного ККС кандидата на вакантную должность, не обеспечивает соблюдение принципа независимости мирового судьи;
8) существующий порядок назначения действующих судей районных и городских судов на равную или нижестоящую должность без прохождения конкурса и рекомендации ККС снижает эффективность работы коллегии, влечёт непродуктивные затраты средств сил и времени как кандидатов на искомую должность, в том числе иногородних, секретаря и председателя коллегии, работников проверяющих органов.
факторы организационного характера
- не решен вопрос участия представителей ККС в судебных заседаниях Дисциплинарного судебного присутствия без непосредственной явки в г. Москву путём использования видеоконференцсвязи, что влечёт неразумные затраты сил, средств и времени представителя коллегии и государственных денежных средств;
- мероприятия по проверке кандидатов занимали длительное время, в основном из-за проводимых реорганизаций в проверяющих органах, что негативно влияло на скорость прохождения конкурсов и замещения вакантных должностей;
- не выработаны алгоритмы принятия квалификационными коллегиями решений и заключений в конкретных ситуациях, на что обращали внимание судьи верховных, краевых, областных и равных им судов – члены квалификационных коллегий во время занятий в Российской академии правосудия с 5 по 9 октября 2009 г. в г. Москве;
- несмотря на неоднократные обращения квалификационной коллегии к Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ и начальнику Управления Судебного департамента в Хабаровском крае в аппарат коллегии не назначен второй работник, что является нарушением действующего законодательства и влечёт неоправданно высокую нагрузку на секретаря коллегии;
- не решены Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и вопросы направления в ККС бланков удостоверений единого образца, подтверждающих полномочия их членов.
Думается, что проблемы внутреннего характера будут успешно решаться новым составом коллегии, формирование которой завершится Вами, уважаемые делегаты, на этой конференции.
Завершая выступление, благодарю за совместную работу членов коллегии, её секретаря, председателей судов, председателя Совета судей, начальника и работников Управления судебного департамента в Хабаровском крае.
Спасибо за внимание.
А.В. Лужбин.
.
