Я. Гамарник

Вот уже, примерно, месяцев 8, как колонизационная проблема Дальнего Востока поставлена во весь рост, стала основной и приобрела характер совершенно практической, насущной и срочной задачи в цепи основных больших вопросов развития производительных сил края. Дальэкосо утверждены - перспективный 10-ти летний и оперативный на 1925-26 год планы колонизации.
 
Советский аппарат, и в первую очередь Дальземуправление, разворачивает практическую работу по приему и устройству переселенцев. 1925-26 год будет первым годом организационной советской колонизации Дальне-Восточного Края. Начало близко и к нему надо усиленно готовиться. Чтобы колонизационная работа, огромная по своим задачам и размаху, была достаточно успешно, без перебоев и организованно, проведена, необходимо вокруг колонизационного вопроса создать на Дальнем Востоке атмосферу внимания к нему всей советской общественности, рабочих и крестьян и, главное, разъяснить, широко популяризировать отличие советской колонизационной политики от царской.
 
В вводной статье мы хотим в общей постановке остановиться на задачах и характере советской колонизации, сравнив и противопоставив ее старой царской колонизации.
 
Колонизация Д. В. О в прошлом.
 
В XVII веке Поярков, Хабаров и другие представители государевой Руси шли на Дальний Восток с тем, чтобы «в тех землицах иноземцев под государеву высокую руку привесть и в вечном холопстве укрепить». Этот лозунг Пояркова и Хабарова был с разными вариациями в соответствии с «духом времени» разных эпох царизма основным характерным лозунгом всей царской политики на Дальнем Востоке вплоть до самого падения царизма. И либеральный Муравьев и Духовской и Гондатти служили делу превращения Края в огромную казарму и каторгу.
 
«Запольный хутор -Дальний Восток - дешево достался по случаю. Изучить его, устроить с толком, вложить в него капитал, дать ему все способы к самостоятельному развитию - этого мы не сумели. Да и мало у кого были заботы о таких вещах. После первых же скороспелых попыток, под давлением досадливых неудач, Петербург махнул рукой на новое приобретение. О нем вспоминали лишь тогда, когда грозила опасность, что «хутор» отвалится сам, или его отнимут. Но что же сделано для самого Края, вне зависимости от стратегических предприятий против внешних и внутренних врагов? Вся история Приамурья полна лишь «взволнованным бездействием», которое царствует, по словам Тургенева, в Петербургских и иных канцеляриях. В военных целях поощрялось земледелие. Тратились на войска громадные деньги (около 80% всех расходов), но ведь и только».
 
Так, в осторожных выражениях характеризует осторожная общеземская организация в 1908 году в книге «Приамурье» отношение царского Петербурга к Дальне-Восточной Окраине. На основе фактов, цифр - мы могли бы дать более полное представление об отношении, царизма к Дальне-Восточному Краю. Но достаточно и этой цитаты. Такое отношение к Краю, как исключительно военному аванпосту на берегах Тихого океана и Амура, определяло собою всю колонизационную политику царизма.
 
В 1897 году Приамурский генерал-губернатор Духовской пишет всеподданнейшую записку: - «совершенно необходимо развивать начатое усиление Уссурийского казачьего войска, с распространением той же меры на Амурское, а также положить в основание начатого-пересмотра землепользования в Забайкалье идею прочного создания для Сибири железной груди, в которую бы разбились всякие враждебные попытки желтой азиатской расы».
 
В 1908 году, по инициативе главноуправляющего землеустройством и земледелием, возбужден вопрос о большей выгодности направления на Дальний Восток регулярной армии с тем, чтобы 3 миллиона десятин предоставить под крестьянское переселение вместо казачьего, в расчете на то, что на этой земле крестьян можно устроить втрое, больше, чем казаков. Советом министров записка была поручена к проработке под углом зрения опять-таки исключительно военных, задач - разрешит ли это стратегическую задачу и что будет дешевле стоить? Никакого интереса к нуждам, к хозяйству Края. Миллионы и миллионы рублей на казармы, крепости, тюрьмы, на фонды Лихун-чанга и гроши на лесные, рыбные и горные богатства, на широкое и культурное развитие земледелия.
 
Отсюда колонизация Дальнего Востока решала при царизме задачу стратегическую и полицейскую - переселение из центральной России, Украины, из плотно населенных губерний, в целях некоторого разрежения земельного крестьянского голода, грозившего устоям самодержавия. Поэтому царская колонизация имела следующие характерные черты.
 
1. Колонизация, не связанная с хозяйственными интересами края, не могла быть плановой, организованной. Темп ее, план ее определялся внешним военным положением России в отношении сопредельных стран и внутри политическим положением. Поэтому колонизация имела прерывистый характер, то переселение усиливалось, то уменьшалось, то всячески поощрялось, то почти совсем запрещалось. Айгунский трактат, падение крепостного права, Боксерское восстание, русско-японская война, революция 1905 года. Вот вехи кривой царской колонизации.
 
2. Колонизация не отвечала интересам хозяйства и не обеспечивала интересов переселенцев. Селили не в местах, удобных для земледелия, а в местах, имевших стратегическое для Края значение. Садили на болото, на камень, но зато по плану военведа. Министерства земледелия, промышленности и торговли имели малое отношение к делу колонизации. Военвед и полиция были фактически (а до 96 года полиция и формально) хозяевами этого дела. А вся работа была насквозь пропитана сугубо чиновным духом и полицейским держимордством.
 
Сохранилось много ярких документов хаоса, злоупотреблений, насилия чиновников, халатности в царской организации переселения. Недаром, большой процент переселенцев ежегодно бежал назад с Дальнего Востока.
 
3. Поскольку колонизация носила стратегический характер, требовала создания пограничных казачьих поселений, она тем самым была сельско-хозяйственной колонизацией. Вопросы промышленной колонизации могли интересовать царизм только в части обслуживания промышленных предприятий, подсобных военному ведомству. Производительные силы Края развивались слабо, промышленная колонизация была незначительна.
 
4. За счет крестьян и рабочих центральной России бросались миллионы на Дальний Восток. Так как колонизация не преследовала народно-хозяйственных задач, то миллионы рублей уходили из России с тем, чтобы кратно туда не возвращаться. Крестьянин и рабочий не давали взаймы государству в интересах хозяйственного укрепления богатой естественными богатствами окраины с тем, чтобы хозяйственно укрепить государство в целом и тем получить данное взаймы. А царизм со шкурой драл эти миллионы с крестьян и рабочих во имя государева господства на берегах Тихого океана.
 
Советская колонизация.
 
1. Основные ее цели. Советская колонизация Дальне-Восточного Края представляет собою, как для всего СССР, так и для самого края огромную народно-хозяйственную задачу. Советской власти чужды стремления к военному господству на берегах Тихого океана, как чужды вообще империалистические цели.
 
Все силы советской власти направлены к тому, чтобы «запольный хутор» превратить в богатый цветущий край, добыть из земли горные богатства, покрыть тайгу лесопильными заводами, мощно развернуть рыбопромышленность, двинуть вперед сельское хозяйство, ликвидировать хлебный дефицит области и т. д. Возможности огромные, перспективы захватывающие - нужны люди и капиталы. Огромная территория, почти в 3 миллиона кв. километров, имеет менее 2-х миллионов населения. Краю нужна колонизация. СССР же в целом также заинтересован в колонизации Края не только, как в своей окраине, не только потому, что рост края хозяйственно выгоден всему Союзу, может быть источником ценностей для всей страны, но также и в силу того, что колонизация ДВО помогает разрешению всесоюзной проблемы относительно перенаселения деревни.
 

Конная вспашка целины в Амурской губернии. 1924 г./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Вспашка целины «Катер-Пиллером» в Амурской губернии, 1925 г./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 
О перенаселении деревни много говорили и на ХІV-й конференции РКП и на 3-м Съезде Советов СССР. Проблема эта в советском государстве решается и будет решаться по линии лучших форм землепользования, интенсификации хозяйства, технического прогресса в сельском хозяйстве и мощного роста промышленности. Но соответствующее место должно быть при решении проблемы перенаселения отведено и переселению.
 
В «Правде», от 28 августа 1925 года тов. Свидерский пишет: «Рост тяги к переселению характеризуется числом заявок на переселение, учитываемых Наркомземом и предъявляемых ходоками, припадающими непосредственно в Москву. В 1922-23 году таких заявок было зарегистрировано от 72.400 душ; с 1-го октября 1924 года по 1-е августа 1925 года оказалось принятых заявок от 290.000 душ.
 
Действительные размеры переселенческой тяги, разумеется, во много раз значительней. Официальные заявки от малоземельных районов (в том числе и заявки Украины и Белорусски) устанавливают потребность в переселении 5 миллионов душ. Учет избыточного населения, производимый, по заданию Наркомзема, Научным Исследовательским Колонизационным Институтом, коснувшийся пока только четырех районов, - северо-западного, западного, центрально-земледельческого и центрально-черноземного, - приводит к следующим цифрам: хозяйств, имеющих земельное обеспечение, не свыше одной десятины на едока, насчитывается в первом районе - 84%, во втором - 70%, в третьем - 51% и в четвертом - 74%. По исчислениям Колонизационного Института, в названных четырех районах, при данной техническом уровне сельского хозяйства, из всего запаса живой рабочей силы может быть использовано от ½ до 2/3, что в конечном итоге дает при норме в 4 дес. на одного работника избыточное население, в количестве почти 1½ миллионов душ, а при норме в 5 десятин - в количестве около 1.900 тыс. душ.
 
Вопрос об относительном аграрном перенаселении, таким образом, встал во весь свой рост. Естественно, что население малоземельных районов, идя по линии наименьшего сопротивления, устремляется в местности, обладающие запасом свободных земель. Само собой разумеется, что государством должны быть приняты энергичные меры к максимальному удовлетворению потребности крестьянства в переселении, в особенности к тому, чтобы переселение происходило не стихийно, а планомерно».
 
Нам думается, что эта постановка вопроса совершенно верна. Не надо переоценивать роли переселения в разрешении относительного аграрного перенаселения в советских условиях, но не менее вредна и недооценка. Нельзя не учитывать массы крестьянских заявок о переселении, поступающих в Наркомзем, нельзя не доучитывать, особенно того, что, не взирая на трудные условия продвижения на Дальний Восток, и в текущем году есть неорганизованное, за свой страх я риск, переселение. Недооценка этого, как например, в статье П. Попова в дискуссионном отделе «Большевики» № 9-10 - не верна.
 
2. Промышленная или сельскохозяйственная колонизация. Ориентировочно-перспективно этот вопрос в основном решен Дальэкосо, определившим переселение в плане на 10 лет в 300 тыс. душ по линии сельского хозяйства и, примерно, в 100 тыс. душ по линии промышленности. Состояние народного хозяйства Дальне-Восточного Края и общие вехи его ближайшего развития обязывают нас ставить так вопрос, как его поставило ДЭС.
 
Основная линия на сельскохозяйственную колонизацию вызывается не только нынешней ситуацией, но и ближайшими перспективами экономики Дальне-Восточного Края, не только большим дефицитом Краевой сельско-хозяйственной продукции, но и тем, что переселение из России, вызванное аграрным перенаселением, даст нам на Дальний Восток по преимуществу крестьян, желающих в первую очередь приложить свой труд к земле. Коррективы в намеченную программу ДЭС будет вносить развивающаяся экономика Края. Наша задача - удовлетворять нужды экономики края в людских массах, правильно планово регулируя приток и распределение их.
 
Темп колонизации и плановость ее.
 
Темп переселенческого движения будет определяться темпом роста экономики Края, всего Советского Союза и суммами, отпускаемыми государством на дело колонизации Дальнего Востока. ДЭС наметило перспективно к переселению на ДВ в 10-ти летний период - 400 тыс. душ. В Президиуме Госплана, в докладе о капитальном строительстве СССР, в части капитального строительства «Дальне-Восточного упора», темп переселенческого движения на ДВ намечался 500 тыс. душ на 5 лет, т.-е., темп вдвое быстрый, чем намеченный ДЭС. Этот вопрос определения темпа требует специальной проработки в Москве с учетом интересов Края и СССР в целом, в деле переселения на ДВ, и финансовых возможностей.
 
Огромному краю, только, только просыпающемуся от долгого сна, нужны люди и люди. Естественные богатства ждут своего использования человеком. Поэтому темп переселения должен быть по возможности быстрым. Но быстрота не должна быть за счет плановости, организованности движения.
 
Финансы. Вышеупомянутый 10-ти летний план колонизации, намечаемый ДЭС требует 40 миллионов рублей, весь план капитального строительства требует, примерно, 300 миллионов рублей. Царизм тратил огромные средства на Д. В. С момента Айгунского договора   до 1908 года истрачено: - 3.403.211.046 рублей:
 
Дефициты от Приамурья и Квантунской области - 715.521.696 р.
Война (1904-7 г.г.) - 2.282.834.242 р.
Китайская дорога - 404.823.108 р.
 
За время с 1898 года по 1908 год средний ежегодный дефицит по Приамурью составлял 50 миллионов рублей.
 
Но все ассигнования имели, главным образом, воённо-полицейско-синодский характер.
 
За 1892-1907 г.г. ежегодно в среднем тратилось на:
 
Ведомство святейшего Синода - 268.264 руб.
Министерство Внутренних Дел - 2.435.458 руб.
Министерство Военное - 11.682.103 руб.
Министерство Морское - 6.527.872 руб.
Чрезвычайных расходов - 16.325.870 руб.
А по ведомству Земельному - 710.330 руб.
По министерству Торговли и Промышлен. - 55.702 руб.
 
В 1913 году бюджет ДВ составлял 168 миллионов руб. в расходной части и 28 в доходной.
 
При соввласти с трудом, экономя каждую копейку, с очень незначительными затратами на восстановление и капитальное строительство, Дальний Восток, пострадавши от интервенции, вот уже три года сводит бездефицитно свой бюджет. Это находило свое оправдание в общем экономическом положении СССР. Теперь же, когда страна в целом далеко шагнула вперед, когда довоенный предел близок и завтра будет перейден, когда контрольные цифры Госплана красноречиво говорят о росте - скачке народного хозяйства СССР в 1925-26 году, - мы имеем все основания выдвинуть вопрос о финансовой помощи Центра Краю. Ориентировочно выявленная нами цифра на 10 лет, примерно, в 300 миллионов рублей, в среднем ежегодно 30 миллионов рублей на хозяйственное восстановление, капитальное строительство, колонизацию - скромна. Капиталы же, вложенные Центром в Д. В., сторицею окупятся. Эти суммы надо рассматривать, как заем Краю на выгодных для государства и края основаниях.
 
Широко общественный характер колонизационного дела.
 
«Приамурье» - отчет общеземской организации за 1908 г. - приводит следующее стихотворение о переселенческой работе царизма, ходившее в восьмидесятых годах по рукам Владивостока:
 

 
Эта характеристика халатности, неумения работать, чиновных методов - может быть с успехом отнесена не только к восьмидесятым годам, но и ко всему времени царской колонизации. Цели, задачи советской колонизации глубоко отличны от царских, и это определяет всю колонизационную практику советской власти.
 
Рабоче-крестьянская общественность - партия, профсоюзы, кооперация, кресткомы, научные организации - все должны принять активное участие в этой работе.
 
Советский аппарат Дальнего Востока должен в этой работе максимально опереться на советскую общественность.
 
Начало с 1925-26 года организованного советского переселенческого движения на Дальний Восток означает хозяйственное движение края вперед, и этому движению должны помочь трудовые массы Края. Переселенец, вступающий на территорию Дальнего Востока, должен с самого начала встретить помощь, хорошую организацию дела. Нельзя закрывать глаза на все трудности переселенческого дела, но тем более оно должно быть в центре внимания всех советских государственных и общественных организаций. Ясная перспектива на ближайшие годы, четкий оперативный план на 1925-1926 год и тщательная подготовка организации переселения - вот основные задачи настоящего дня.
 
Я. В. Гамарник,
«Экономическая жизнь Дальнего Востока», №9, сентябрь 1925 г.
* * *
 

 
Введение.
 
Дальневосточная Область занимает пространство в 2.647.523 кв. кил. Природные условия, и климатические в особенности, отличаются большим своебразием и полны ярких контрастов и противоречий.
 
Зима сухая и холодная, а лето жаркое и дождливое. Благодаря отсутствию снежного покрова и сильному охлаждению почв, при сильных зимних морозах, на большинстве территории происходит глубокое промерзание почвы, вызывающее явление, известное под именем «вечной мерзлоты». Бесснежная зима не благоприятствует развитию озимых посевов; сухая весна задерживает произрастание хлебных злаков. Концентрация влаги в летние месяцы, достигающая более 50% общего количества осадков, препятствует наливу и созреванию хлебов, порождая разные грибковые заболевания. Количество осадков за год повышается в направлении с запада на восток - с 280 миллим. в западной части Забайкальской губернии до 1000 мм. на побережье Тихого Океана. Обильно изливающаяся в течение одного-двух летних месяцев влага, при глинистом поверхностном почвенном слое, создает избыточную поверхностную увлажненность или заболоченность. Заболоченные пространства в Амурской и Приморской губерниях составляют не менее 50% общей площади. Помимо того, залесено свыше 70% пространства Области. Освоение диких пространств и обращение их в культурный вид - процесс трудный и медленный.
 
Несмотря на указанные отрицательные стороны природы, Край все же обладает огромными естественными богатствами, до сих пор слабо использованными. Здесь имеются:
 
а) земельные площади, выражающиеся в десятках миллионов десятин, расположенные в благоприятных для ведения сельского хозяйства почвенно-климатических зонах, с возможностью в южном Приморье произрастания денных технических растений (бобов, риса и проч.);
б) лесные пространства, с возможностью ежегодного экспорта заграницу ценного леса более 100 мил. кубо-футов;
в) горные богатства, в особенности золотоносные площади, разработка которых давала в довоенное время до 1500 пуд. золота;
г) рыбные, современная продукция которых выражается, включая и эксплоатируемые иностранцами арендные участки, на сумму до 18 мил. рублей;
д) пушные и т. п.
 
Географическое положение, с морской береговой линией до 16 тысяч верст, придает Краю чрезвычайно важное политико-экономическое значение и обещает ему широкие экономические перспективы.
 
Всего населения по ДВО числится 1.619.445*) душ об. пола, что на 1 кв. кил. составляет, без принятия в расчет Сахалина и Камчатки, 1,2 душ, а с ними - 0,6. Сельского населения 1.140.739 душ об. пола или около 200.000 хозяйств.
*) По данным 1923 года.
Главным занятием сельского населения служит сельское хозяйство. По данным переписи ЦСУ на 1923 г., посевная площадь по трем губерниям ДВО - Забайкальской, Амурской и Приморской выражалась в 776.387 дес, а количество скота 2.260.896 голов, что при 200.000 хозяйствах на одно хозяйство составляет: посева - 3,8 дес, скота (всякого) 7,5 голов. Бюджет в доходной части колеблется по губерниям и районам от 574 руб. до 1087 руб. на хозяйство, во всех случаях с преобладанием продукции от сельского хозяйства, и лишь в отдельных районах доходы от промыслов достигают 35,1% (промысловый район Амурской губ.).
 

I. Общие положения.

 
1. Согласно плана, за десятилетие в Область вселяется выходцев из СССР 400.000 душ об. пола или около 80.000 семейств, вследствие чего сельское население Края (1.140.739 д.) увеличивается, не считая, естественного прироста, свыше, чем на 35%, а принимая в расчет естественный прирост, - свыше, чем в полтора раза.
 
2. В соответствии с вероятной для ближайшего времени хозяйственной конъюнктурой и с навыками переселенцев, сельско-хозяйственное направление в колонизации в рассматриваемый период будет преобладающим; 300.000 душ. об. пола или 60.000 семейств намечено к устройству в сельско-хозяйственных районах на полных земельных наделах для занятия сельским хозяйством, как основным промыслом. Развитие и упрочение сельского хозяйства обеспечит устойчивость хозяйственно-экономического положения Края, что создаст благоприятные условия для притока промышленных капиталов, развития промышленности и сбыта ее продукции.
 
3. В интересах использования разнообразных природных богатств Края, а, в особенности, для развития горной и лесной промышленности, перспективы для которых в ДВО в высшей степени благоприятны, наряду с сельско-хозяйственной колонизацией, проводятся мероприятия по привлечению населения в промышленные районы с обоснованием их хозяйственного быта преимущественно на промысловой базе. Размер ожидаемой колонизации в промышленные районы за 10-тилетие определяется в 100.000 душ об. пола.
 
4. В целях устройства 300.000 д. переселенцев для занятия сельским хозяйством используются лучшие из свободных земель, каковые сосредоточиваются преимущественно в обжитых районах. Из 16,9 мил. дес, состоящих в номинальном пользовании у местного населения (1.140.739 душ об. пола сельского населения), последнему в порядке землеустройства оставляются не только фактически освоенные им земли, но и площади, достаточные для дальнейшего хозяйственного развития, с обеспечением возможности увеличения культурных угодий (пашни и покоса) не менее, чем на 100% против современного состояния (1,8 мил. дес). При этих условиях для нужд переселения может быть обращено земель в обжитой части Края 6,5 мил. дес. Для ближайшего же 10-тилетия намечено к использованию всего до 3 мил. дес.
 
Схематический расчет по распределению 16,9 мил. дес. представляется в следующем виде:
 
а) Современное   состояние  культурных  угодий
(пашни и покоса) - 1,8 мил. дес.
б) Для сохранения возможности максимального
расширения культурной площади еще - 1,8 мил. дес.
в) Площадь под выгон, принятая в двойном размере,
на основании существующего соотношения
между культурными угодиями и выгоном с поправкой
в сторону расширения последнего -  3,6 мил. дес.
-----------------------------
Итого - 7,2 мил. дес.
г) Увеличение 7,2 мил. дес. на 40% в расчете
на неудобные земли, а частью и на необходимость
отвода лесов местного значения - 2,8 мил. дес.
А всего для удовлетворения существующих
и предвидимых земельно-хозяйственных нужд местного
населения потребуется - 10 мил. дес.
При 200.000 хозяйств это составит на одно хозяйство
50 десятин в среднем. Свободных для переселения
остается, таким образом - 7 мил. дес.
 
Пользуясь тем же методом расчета, на площади в 7 мил. дес. можно было бы поселить около 140.000 семейств или 700.000 душ об. пола. Но имея в виду, что лучшие земли будут оставлены за старожилами и что в остающиеся 7 мил. дес. войдут крупные массивы неудобных земель, а также и то, что вся эта площадь в ближайшее время не понадобится, следует из осторожности выбраковать до 4 мил. дес, оставив в качестве колонизационного фонда площадь в 3 мил. дес. по расчету на 300.000 душ об. пола или на 60.000 семейств.
 
5. В целях недопущения распыления колонизационной деятельности, а также для устранения разбросанности и разобщенности на огромной территории населения, вследствие чего, главным образом, замедляется темп развития хозяйства Края в целом, а также создаются серьезные препятствия для успешного проведения культурно-технических и агрономических мероприятий, избранные для колонизации площади подготовляются и заселяются до полного их хозяйственного и культурного устройства.
 
6. Обжитая территория, имеющая свободный, годный для колонизации земельный фонд, распределяется по хозяйственным признакам на одиннадцать колонизационных районов, в своих границах увязанных в последним административно-экономическим районированием. Ведомость районов, с указанием относящихся к ним данных, к плану прилагается (см. пр. №1) и далее. К колонизационным районам привязываются все, предусматриваемые колонизационным планом практические мероприятия.
 
7. Процесс вовлечения в хозяйственный оборот колонизуемой территории состоит из следующих главнейших мероприятий, протекающих нормально в таком порядке: а) обследование территорий, б) мелиорирование, в) землеустройство местного населения, г) формирование переселенческих участков и д) устройство переселенцев и упрочнение хозяйственно-культурного положения их. Само собой разумеется, что не на всех площадях потребуется проведение всех указанных видов технических работ.
 
8. Обследование, как самостоятельный вид работ, ставится в целях естественно-исторического и хозяйственно-экономического освещения слабо изученных территорий, намечаемых к вовлечению в колонизацию в качестве районов 2-й очереди. Методы обследования - экспедиционные. Характер и программа экспедиций определяются поставленными для обследования задачами. Независимо от экспедиционных обследований, для планомерного изучения и освещения естественных процессов мелиорационного значения и для выработки целесообразных методов разного рода мелиорации, учреждается опытная мелиоративная станция в типичном районе с развитой сетью своих филиалов.
 
9. В целях сжатия земельных наделов до возможности полного их использования, путем уничтожения пустопорожних земель, а также для увеличения культурной площади, находящейся в пользовании населения, широко и планомерно, с охватом всей колонизуемой территории, ставятся мелиоративные работы. Мелиорация, расцениваемая как основа колонизационной деятельности, слагается из следующих видов работ: а) проведение, дорог, б) осушение, в) корчевание, г) распашка кустарниковых площадей, д) обводнение, е) борьба с затопляемостью и ж) полив (орошение). Мелиорация ставится на площади около 4% мил. дес., из которых 3 мил. предназначаются для устройства переселенцев и 1½ - мил. для увеличения культурных земель по преимуществу в наделах ранее устроенных и неокрепших переселенцев.
 
10. Колонизации площадей, в которых заинтересовано местное население, предшествует землеустройство этого населения. Землеустроительный процесс проводится с полным соблюдением земельно-хозяйственных интересов старожилов. Для каждого устраиваемого района, сообразно его естественно-историческим условиям и сложившемуся в нем типу хозяйства, устанавливается земельная норма, применяемая, в виде общего правила, в отношении как старожилов, так и новоселов. Перечислении нормы принимаются во внимание результаты применения мелиорации, повышающие процент действительно удобных земель в наделах, а также необходимость устранения в наделах пустопорожних, неиспользуемых земель. Для определения понятия «пригодных земель» принимается не только почвенно ботанический, но и хозяйственный признак, т. е. доступность земель для использования силами и средствами средней семьи.
 
11. Устройство переселенцев производится на вполне приготовленных участках. Для целесообразного подбора засельщиков устанавливается тесная связь с местами выхода переселенцев. В пути переселенцам оказывается помощь: а) льготный проезд, б) врачебная и в) организационная; на местах водворения: а) врачебная, б) кредитная, в) культурно-техническая и агрономическая и г) организационно-кооперативная.
 
12. В целях более прочного хозяйственного устройства переселенцам предоставляются льготы 3-х разрядов, соответственно трудности и важности заселения районов. Правила о льготах, а также распределение колонизуемых районов на разряды по льготам особо прилагаются (см. приложение №1).
 
13. Ход устройства переселенцев по районам и по годам представлен в особой ведомости (см. приложение № 3).
 
14. На десятилетний период на все колонизационное дело для устройства 400.000 переселенцев или  80.000 хозяйств потребуется 40 мил. руб., что на одно хозяйство составит 500 руб. Если же принять во внимание падение покупательной способности рубля на 40%, то з довоенных рублях это составит всего 300 руб.
 
Если же из общей суммы расходов исключить 6 мил. руб., предназначающихся на организацию кредита, каковая сумма все время будет оставаться в распоряжении Государства, то расход на семью несколько понизится, уменьшившись до 425 руб. или довоенных 255 р. Расходы довоенного периода, выражавшиеся на семью  в 630 руб., были больше проектируемых почти на 150%. По плану «Последовательной колонизации» Амурской губ. 1913/1914 г., расход на семью предусматривался в сумме свыше 1600 руб.
 
В настоящем перспективном плане расходы на мелиорацию составляют от общей суммы расходов 64%, а от безвозвратных около 75% суммы. Перемещением центра тяжести на мелиоративное дело настоящий проект существенно отличается от прошлой практики.
 
15. Экономический эффект, ожидаемый от проведения колонизационных мероприятий, намеченных перспективным планом, может быть кратко выражен в следующих положениях и цифрах:
 
а) 80.000 семейств; переселяясь в ДВО, освобождают на родине около 250.000 дес. земли (считая на среднее хозяйство 3 десятины), каковая земля поступает на улучшение хозяйственного положения остающихся на местах выхода хозяйств; что при расценке одной десятины только в 100 р., составит ценность в 25.000.000 руб.
б) На новом месте 80.000 переселенческих хозяйств, после 10-ти летнего пребывания в ДВО, будут ежегодно создавать ценностей, судя по современному валовому доходному крестьянскому бюджету Области, выражающемуся в среднем за год 700 рублей, в сумме 56.000.000 р.
в) Если, условно, для первого десятилетия доходный бюджет семьи переселенцев определить только в половинном размере против нормального, то ввиду постепенности вселения переселенцев, валовой доход средний на 1 год для этого десятилетия определится в 28.000.000 руб.
г) Общее увеличение населения ДВО, не считая естественного прироста, произойдет на 25%, а одного сельского - на 35%, что для жизни Края и развития его экономики будет иметь огромное значение.
д) Наконец, увеличение и уплотнение населения в ДВО само по себе составляет важную политико-экономическую задачу СССР.
 

II. Обследование новых колонизационных районов.

 
1) Намеченное десятилетним перспективным планом колонизации ДВО путем уплощения наличного населения и производства мелиораций вовлечение в сельско-хозяйственное использование излишков земель ранее осевшего населения и площадей прежде заготовленного фонда переселенческих участков не исчерпывает весь запас колонизационной емкости ДВО.
 
Существуют еще обширные недостаточно обследованные пространства с выявленными или ожидаемыми значительными сельско-хозяйственными и промышленными перспективами, где вопрос их колонизации не является ныне окончательно разрешенным.
 
2) Создавая в результате выполнения десятилетнего плана колонизации экономически прочные и плотно заселенные районы, следует ожидать возникновения необходимости освоения соседних пустующих земель с.-х. значения; возможно так-же ждать, что вслед за появлением или развитием того или много вида промышленности в более удаленных от обжитых мест районах возникнет необходимость колонизации и их.
 
3) Обследовательские работы по выявлению колонизационного фонда сводятся к изучению всех естественно-исторических условий и экономических факторов данного района. Они являются поэтому по существу длительными, а посему вполне целесообразно в ближайшее десятилетие на ряду с колонизационными мероприятиями практического значения предвидеть постановку вопроса изучения районов колонизации следующего периода.
 
4) В противоположность практиковавшемуся в прошлом методу рекогносцировочных сезонных работ по изысканиям колонизационного фонда, главным образом, на базе беглого изучения физических свойств той или иной территории, сущность работ по обследованию земельных пространств для целей колонизации мыслится ныне не только в исчерпывающем изучении всех естественно-исторических условий района и установлении факта возможности его заселения, но и ставит на изучение и разрешение вопрос экономической целесообразности колонизации этих мест и выявления наиболее рациональных методов проведения колонизационных мероприятий.
 
5) Работы по обследованию земельных площадей, таким образом, при непременном условии систематизации и использования уже существующих, накопленных ранее сведений об исследуемой территории должны вестись по двум основным направлениям: изучению общего комплекса всех естественно-исторических условий намеченных под заселение мест и увязке их с определившимися или намеченными экономическими факторами, в результате чего должен выявиться наиболее целесообразный способ хозяйственного использования того или иного пространства.
 
6) Обследования новых колонизационных районов будут поэтому сведены к:
 
а) изучению климата и почв    ж) условий производства и сбыта продукции
б) орографии                  з) рентабельности в данных условиях того или
в) флоры и фауны              иного вида хозяйственной деятельности**)
г) гидрологии и гидрогеологии и) установлению основной производственной
д) естественных богатств*)    специализации района и
е) транспорта и связи         к) проверке сделанных выводов на опыте.
*) По произведенным работам соответствующих учреждений и предприятий.
**) С учетом на основании специального изучения опыта существующих хозяйств, если они имеются.
 
7) Необходимо, следовательно, на ряду с работами сезонного характера (геодезические измерения, почвенные обследования, геофизические описания, сбор образцов, гербария и почв, статистических сведений) предвидеть и мероприятия длительного характера. К числу их должны быть отнесены прежде всего:
 
а) организация дополнительной метеорологической сети;
б) устройство водомерных постов;
в) закладка опытных, мелиоративных и агрономических участков, в последнем случае при полном согласовании и по указаниям Обл. Опытной Станции.
 
8) Для выполнения так поставленных задач по обследованию намечается образование специальных колонизационных экспедиций в составе: 1 Начальника экспедиции, 2 Землеустроителей, 1 Агронома почвоведа, 4 Землемеров, 1 Статистика экономиста, 2 Мелиораторов (один гидрометр), 1 Ботаника-лесовода, 1 Метеоролога.
При расходе в год:
а) Содержание до - 23.000 руб.
б) На путевые расходы и суточные - 24.000 »
в) На лагерное снаряжение полей - 34.666 »
г) На приборы и инструменты для экспедиции,
метеорол. и водомер, постов - 10.000 »
д) На чертежные, химич. фотографич. материалы,
оборудование коллекций гербария и хозрасходы - 7.000 »
е) На наем рабочих, наблюдателей водомерных
постов, метеор, станции и опытных полей - 35.000 »
ж) На операц. расходы на устройств, станций,
постов и заклад, опытных участков - 30.000 »
 
Партия этого состава сможет обследовать площадь около 800.000 дес. в течение одного года, причем в дальнейшем для данного района понадобятся лишь небольшие расходы на содержание постов Станций и опытных участков. Подесятинный расход на обследование, таким образом, определится от 16 до 17 коп.
 
9) Исходя из соображений о вероятности практического заселения, на следующее десятилетие намечается колонизация следующих районов, требующих поэтому в период 1925-1935 годов предварительного обследования:
 
а) Томско-Завитинский и Селемджинский районы Амурской губернии на площади 500.000 дес., смежных с заселенными землями. Уже ныне замечается тяга переселенце в эти места. По данным прошлых частичных обследований есть основание предполагать здесь наличие значительного колонизационного фонда, пригодного для с.-х. использования.
б) Бирский район, захватывающий целиком Михайло-Семеновскую райволость, Хингано-Биджанскую и Екатерино-Никольскую райволости, общей площадью 2.080.000 дес., из коих 338.000 дес. обследовано и заснято в прошлые годы и около 200.000 дес., представляя почти сплошь горные массивы, совершенно не имеют колонизационной ценности. Обследованию, таким образом, подлежат до 1.400.000 десятин. Пространство это, перерезанное ж. д. и прилегающее к р. Амуру, включает значительные запасы ценных кедровых лесов, имеются данные о железорудных месторождениях железа на М. Хингане.
в) Пространства в бассейне р. Урми и Бикин Приморской губернии на площади до 100.000 дес. Районы эти, смежные с заселенными участками, по предварительным сведениям имеют земли, годные для с.-х. использования.
г) Район побережья Японского моря, намеченный для сдачи в концессию для эксплоатации лесных насаждений. Беглые обследования 1924 года на площади до 40.000 дес. позволили установить до 25.000 дес. земель, годных для заселения. Проблема заселения этого района до степени наибольшей его емкости имеет государственное значение. Обследование ставится на площади в 200.000 дес.
д) Амгунский золотопромышленный район на площади в 300.000 десятин. Опыты с.-х. в этих местах давали в прошлом положительные результаты. От успеха колонизации зависит возрождение добычи золота, достигавшей в прошлом 50-70 пудов.
 
9) Предусматривая этот масштаб обследования новых колонизационных районов, потребный расход, по указанному выше расчету, определен в сумме 2.500.000д.х16 к.=400.000 рублей.
 

III. Мелиоративные работы.

 
1. Основные причины, затрудняющие дальнейшее освоение огромных, пригодных для с.-х. использования, пространств ДВО и тормозящие развитию существующих хозяйств в главнейшем сводятся к следующему:
 
а) Излишняя увлажненность у сырость, замшенность) и заболоченность открытых, безлесных и частью покрытых лесом земель, наблюдаемая почти на половине площади заселенных и заселяемых пространств, как результат неблагоприятного сочетания климатических условий (летние обильные дожди), геологического строения (жирные, водонепроницаемые, подпочвенные глины) и недостаточно расчлененного рельефа (слабые уклоны увалов, горизонтальные плато водоразделов и широких долин).
б) Значительная лесистость земель колонизуемых районов, доходящая в некоторых из них до 80% в среднем.
в) Отсутствие достаточной сети дорог и трудность проложения их через заболоченные земли, до крайности затрудняющее в летнее время сообщение поселков между собою и экономическими центрами и делающее невозможным с.-х. использование разбросанных по участкам, среди заболоченных масс, многочисленных островков сухих земель.
г) Трудность вспашки (подъема) и последующей разделки сильно задернелых, на половину заросших кустарником (ерником) целинных земель, доступная только мощным хозяйствам, с большим количеством рабочего скота (4 пары на плуг) и ценного с.-х. инвентаря.
 
2. Из других причин, затрудняющих освоение края пришлым населением, следует отметить:
 
а) Отсутствие или недостаток естественных источников с доброкачественной питьевой водой, особенно ощущаемые в зимнее время вследствие глубокого промерзания грунта. Затруднительность искусственной добычи воды в некоторых районах по причинам естественно-исторического характера.
б) Отсутствие или недостаток естественных источников для водопоя, особенно в скотоводческих районах (Борзинский).
в) Наблюдаемые в районах Забайкалья весенние засухи, систематически наносящие земледельческому хозяйству тяжелый ущерб.
г) Наличность летних паводков, частых в Приморье, являющихся результатом обычных там обильных ливней, разоряющих местное население.
д) Безлесность некоторых пространств ДВО (напр., в районах Борзинском или Зейско-Буреинском), крайне затрудняющая для новоселов возведение построек.
 
3. В соответствии с указанными выше дефектами территории, для осуществления колонизационного плана должны быть предусмотрены следующие виды с.-х. мелиорации:
 
а) Осушка сырых и заболоченных пространств; частичная разделка их после осушки в целях получения улучшенного сенокоса.
б) вспашка и разделка целинных земель, как наличных сухих, так и после осушения.
в) Устройство проселочных и полевых дорог, переездов и переправ.
г) Разделка земель, находящихся под лесом, путем раскорчевания последних.
д) Снабжение переселенцев доброкачественной питьевой водой, золой для скота и других хозяйственных надобностей.
е) Оборудование искусственного орошения пашен и лугов в засушливых районах.
ж) Помощь новоселам в безлесных районах в деле возведения рациональных огнестойких построек.
 
4. Базируя, как указывалось, колонизацию на производстве мелиоративных работ, следует при этом руководствоваться основным принципом необходимости, попутно с улучшением земель для новых засельщиков, предусмотреть и мелиорации угодий, находящихся в пользовании ранее осевшего населения.
 
5. Из перечисленных всех видов мелиорации основными должны быть признаны: осушка заболоч. земель, вспашка, и разделка целины и дорожно-строительные работы, так как эти мелиорации в кратчайший срок, при минимальных затратах, дают населению необходимый минимум пригодных и подготовленных для обработки пахотных и сенокосных земель или облегчают доступ к удобным землям.
 
На работы этого порядка намечается поэтому затратить свыше 70%  всей проектируемой стоимости мелиорации по настоящему плану.
 
6. Осушительные работы намечаются во всех колонизуемых районах, кроме Борзинского, причем главная масса их (до 75%) приходится на Амурский Округ. В результате их производства будет получено до 800.000 дес. осушенных земель, из которых свыше 300.000 десятин (около 40%) намечается к использованию уже живущим населением, а остальная площадь будет предоставлена новоселам. Эти 800.000 дес. осушенных земель дадут до 600.000 дес. пахотных угодий, менее 100.000 дес. долинных сенокосов, а остальная площадь останется под лесом и неудобьем. Пахотные угодия могут быть распахиваемы в следующий за осушкой год и далее, после разделки целины (2-3 года), пойдут под посев. Сенокосные угодия, как правило, могут выкашиваться не далее, как через год после устройства сети канав. Целесообразность осушительных мероприятий подтверждена опытом прежних лет. Полезность осушек подтверждается благоприятными отзывами местных агрономов и самого населения. Средняя стоимость осушки на десятину опытом установлена в 12 руб. Общая стоимость потребных осушительных работ около 9.500.000 руб.
 
При производстве осушительных работ должна быть соблюдена увязка сети каналов с полевыми дорогами.
 
7. Вспашка и разделка целины будут производиться во всех колонизуемых районах, кроме Борзинского. При недостатке естественно-сухих площадей вспашка будет производиться и на осушаемых, так называемых «сырых степях». Предположено вспахать в десятилетие 105.500 дес, из которых свыше 70% падает на Амурский округ. Норма распашки на хозяйство 2 дес., кроме Владивостокского округа, где по местным условиям можно ограничиться одной десятиной. Стоимость распашки и разделки целины на основании существующих цен, несколько уменьшенных за счет организованности предстоящих работ, принята для Амура в 35 р., в прочих же округах в 25 р. на десятину. Полная стоимость работ по подъему и разделке целины исчислена на 10 лет в сумме около 3.460.000 руб.
 
Предполагается, кроме местной конной тяги, применить гусеничные тракторы средних размеров (25-30 сил).
 
8. Дорожные работы будут ограничены устройством проселочных и полевых работ. Дорогами этими будет пользоваться и уже существующее население, причем во многих случаях последнему, с проведением этих дорог, удастся использовать недоступные дотоле острова сухих пространств в участках, что расширит землепользование этого населения.
 
Всего предположено в течение 10 лет построить новых (и капитально восстановить старых) дорог около 2.500 верст и устроить до 1.570 верст полевых дорог, а всего 4.070 верст. Поддерживать в исправности за счет государства предполагается только дороги проселочные.
 
Стоимость версты постройки новой проселочной дороги принята по опыту прежних лет в 1.200 руб., полевой 800 руб. Стоимость ежегодного поддержания дорог в исправности принята на основе долголетнего опыта по 50 руб. на версту.
 
Полная стоимость дорожных работ на десять лет определяется по плану в сумме около 5.200.000 руб.
 
9. Работам по раскорчевке леса, в виду их относительной дороговизны и меньшей рентабельности, а также медленности выполнения, придается гораздо меньшее значение. Они будут поставлены лишь в наиболее залесенных районах (Хабаровский, Иманский, Свободненский) по расчету в среднем около 1 дес. на хозяйство, что при наличности открытых земель, получаемых путем осушки, вполне обеспечит переселенческую семью на первые годы; в дальнейшем же расчистка должна производиться на основе долгосрочного кредитования из кредитного колонизационного фонда.
 
Не исключена возможность широкой постановки в первые же годы осуществления плана (1926-1927), на больших площадях (в общем до 50.000 дес.) так назыв. «подсочки» леса, в целях омертвения его на корню, что облегчит дальнейшее (через 5-7 лет) его удаление силами самого населения.
 
Всего по плану намечено раскорчевать около 24.000 дес. на сумму 3.484.000 руб., причем обработка одной десятины в среднем принята на основании опыта Переселенческого Управления в 150 р.
 
В целях облегчения населению производства этой мелиорации, необходимо принять меры содействия по реализации получающейся древесины и по организации кустарных заводов сухой перегонки дерева (главным образом смолья) и сбыта их продукции.
 
10. Обводительные мелиорации намечены повсюду, в соответствии с указаниями большого опыта прежних лет.
 
По той же причине принято, что, главным образом, придется устраивать обыкновенные шахтные (срубовые-деревянные, иногда каменные и может быть отчасти железо-бетонные) колодцы, стоимость которых в среднем принята около 600 руб. каждый (считая и основной технический надзор и другие накладные расходы), а расчет - 1 колодец в среднем на 25 дворов. Всего по ДВО предположено до 2.400 колодцев за 10 лет. Кроме того, в скотоводческом, безводном Борзинском районе предположено устроить до 60 полевых искусственных водохранилищ средней стоимостью 4.000 руб. с расчетом 1 водохранилище на 70 дворов. Наиболее дорогами колодцы будут в Борзинском районе (наравне с каптажем ключей).
 
Всего обводнительных работ намечено произвести на сумму 1.843.000 руб.
 
11. Оросительные мелиорации намечаются только в Читинском и Сретенском районах Забайкалья, систематически страдающего от неурожаев вследствие часто повторяющейся весенней засухи. Мелиорации эти издавна применяются коренным населением Забайкалья и очень рентабельны (расходы окупаются в 2-3 года). По плану намечается осуществлять оборудование поливки на площади 5.800 дес, т. е. по 1 дес. на хозяйство. Стоимость принята по 40 руб., всего на общую сумму - 232.000 руб.
 
12. Работы по предупреждению затопления ценных угодий от наводнений намечены лишь в двух колонизуемых районах - Хабаровском и Иманском, как наиболее страдающих от ливней по сравнению с другими. Работы будут состоять в простейшем опрямлении русла не-которых речек на общую длину 480 верст в Хабаровском районе (стоимость около 428.000 руб.) и 250 верст в Иманском (стоимость свыше 216.000 руб.). Целесообразность и рентабельность этих мероприятий установлены на опыте последних десяти лет. Особенно нужны эти работы в Хабаровском районе, где, в виду его огромной заселенности, приходится сугубо дорожить плодородными долинными открытыми пространствами, спасая их от затопления. Расходы на десятину в среднем около 15 руб.
 
13. Огнестойкое строительство намечается только в Борзинском районе, как находящемся в наиболее тяжелых условиях из-за удаленности колонизуемой территории от источников лесных материалов свыше, чем на 120 вepcт. Предполагается организовать заготовку самана и сырцевого кирпича и оказывать помощь инструктированием при возведении построек. Кроме того, намечается снабжение переселенцев этого района на льготных условиях строительным лесным материалом и готовыми поделками (рамы, косяки и т. д.). Общий расход предусмотрен в 150 руб. на двор, всего же за 10-ти летие 630.000 руб.
 
14. Постановка и развитие мелиоративных работ во времени и пространстве должны быть увязаны:
 
а) с планом водворения новоселов, дабы суметь обеспечить таковых сразу по заселении участка обязательным минимумом подготовленных и доступных для использования вполне пригодных хозяйственных угодий, необходимым водоснабжением, дорогами и проч.;
б) с наличными техническими возможностями (технический персонал, инструменты и специальные машины, подготовка проектов и т. д.), определяющими допустимые размеры и степень концентрации работ без риска неудовлетворительного их выполнения.
 
15. В основном их очередность такова:
 
а) Осушительные работы, требующие налаженного, точно работающего технического аппарата, начинаются в 1926 г. изысканиями (на сумму 200.000 руб.) к которым в 1927 г. присоединяются строительные работы на небольшую сумму (300.000 руб.), всего же полмиллиона р., постепенно развертываемые до 6 года (общий расход 1,5 мил. руб.); в дальнейшем проводится некоторое сокращение работ. Такой порядок приемлем и с точки зрения водворения, ибо в первые годы идут под заселение наиболее обжитые районы, располагающие запасом открытых естественно-сухих, или целинных, или старо-залежных земель.
б) Дорожные работы, в виду их сравнительной простоты и небольших размеров, могут быть развертываемы в первый же год до нормы одной десятой, т. е. на сумму 520.000 руб. ежегодно, на каковом уровне выдерживаются все десять лет. При этом количество верст ежегодно возводимых новых проселочных дорог постепенно уменьшается, а полевых - возрастает, в соответствии с ходом заселения и с развитием осушительных работ, с которыми полевые дороги связаны.
в) Подъем целины идет равномерно в течение первых 8 лет, в девятом году вспашки уже нет, а есть только грубая и легкая разделка пластов, поднятых на седьмом и восьмом годах, а в последнем 10-м году производится только легкая разделка вспашки восьмого года. Равномерность расходов (по годам) нарушается проектируемой массовой заготовкой машин в начале каждого пятилетия, т. е. в 1926 г. на 500.000 и в 1930 и 1931 по 250.000 руб.
г) Обводнительные работы ведутся равномерно, применительно к ходу заселения; в Борзинском районе подготовка начинается за год раньше до заселения, в виду большой сложности работ.
д) Расчистка от леса идет в соответствии с ходом заселения в лесных районах. Предусматривается возможность постановки массовых работ по подсочке в первые два года (50.000 дес. с расходами в 1926 г. - 200.000 р. и в 1927 г. - 400.000 руб.).
е) Оборудование поливки земель в Сретенском и Читинском колонизационных районах производится одновременно с их заселением; подготовка работ (изыскания, и составление проектов делается заблаговременно.
ж) Огнестойкое строительство в Борзинском районе приурочивается также к годам заселения, причем за год до начала водворения, т. е. в 1927 г., производится заготовка строительных материалов для сезона 1928 г.
з) Работы по урегулированию стока при паводках, посколько в распоряжении Приморского ГЗУ уже имеются в пределах колонизуемых районов некоторые проекты в готовом виде, могут быть поставлены в первом же году и проведены с наибольшей энергией в следующие 3 года и слабее в последующие 6 лет. Такой подход к делу устранит возможное недовольство уплотняемого населения, ибо оно чрезвычайно заинтересовано в осуществлении этих работ.
 
16. В результате произведенных мелиорации новосельческие хозяйства будут располагать запасом подготовленных земель, в избытке обеспечивающим развитие этих хозяйств. Излишек мелиорированных земель тем или другим порядком может быть использован уже существующим населением.
 
Некоторым исключением будет являться Хабаровский район, в котором, благодаря, высокой залесенности (в среднем 80%), количество подготовленных для новоселов с.-х. угодий будет почти в обрез (в среднем на 1 хоз. около 7 дес., из которых не менее 4 дес. сенокоса, остальные пашня, в том числе одна дес. из под раскорчевки леса). В дальнейшем хозяйство может развиваться только за счет расчисток леса, т. е. довольно медленно.
 
17. Расходы на мелиоративные работы в перечислении на 1 хоз. колеблются от 291 р. до 483 р. При этом наиболее дорого стоящими оказываются районы наибольшего залесения (Свободненский 483 р., Хабаровский и Иманский по 475 р. на хозяйство). Наиболее дешево стоящими оказываются районы Забайкалья (Читинский и Сретенский по 334 р. и Борзинский по 300 р. на хозяйство). В безлесном Зейско-Буреинском районе расход на хозяйство все же значителен (405 р.), что объясняется желанием использовать путем осушки все излишне увлажненные земли новоселов и столько же для старожилов.
 
Суммарные расходы на мелиорации по годам начинаются с 2-х миллионов (1926 г.) и постепенно растут до 1931 г. (3.300.000 р.), после чего снижаются до 2,5 миллионов рублей в 1934 г.; в последнем 1935 г. расход исчислен общей суммой 1,8 миллион. Всего по ДВО на мелиорации предположено израсходовать около 25,5 мил., причем допускается, что до 10% этой суммы можно будет отнести за счет работ, производимых в порядке долгосрочного кредитования (раскорчевка, вспашка целины и т. д.).
 
19. При осуществлении колонизационного плана должна быть проводима энергичная работа по объединению устраиваемого населения в производственные кооперативы мелиоративного характера и по снабжению таковых на основе кредита средствами и орудиями работ.
 
20. Существующее в отношении мелиоративного дела законодательство должно быть пополнено статьями, облегчающими, путем особых льгот, производство мелиорации новоселами и гарантирующими последним право на оплату вложенных в мелиорацию труда и средств во всех случаях вынужденной или добровольной передачи мелиорируемой площади в другие руки.
 
21. В виду своеобразия на Д. Востоке климатических и почвенных условий, в виду отсутствия в прошлом основательного изучения эффектов от проведенных в разных условиях разного рода мелиоративных работ, наконец, в виду уже имевших место неудачных работ (пересушка заболоченных земель в одних случаях, слабые результаты в Других и т. д.), необходимо на научных основаниях поставить в ДВО изучение мелиорации со стороны техники и экономики их.
 
Для этого необходимо учредить в ДВО опытно-мелиоративную станцию, с филиалами при ней в колонизуемых районах.
 
В задачи этой станции, кроме опытного изучения мелиоративного дела, должно входить:
 
а) Производство необходимых экспедиционных обследований и стационарных наблюдений (водомерных, гидрометрических, гидромодульных и т. д.).
б) Испытание специальных машин, применяемых в мелиоративном деле.
в) Организация опытно-показательных мелиоративных мероприятий в колонизуемых районах и др. видов пропаганды среди населения этих районов вопросов мелиоративного характера.
 
Выбор места для учреждаемой центральной опытно-исследовательской мелиорационной станции, равно и детальное содержание программы ее деятельности должны быть согласованы с руководящим в СССР научным Институтом с.-х. мелиорации.
 
Потребные средства ориентировочно определяются на десять лет в полмиллиона руб., из которых половина расходуется на устройство и оборудование станции и ее филиалов и другая половина на ее содержание (включая и показательные мероприятия) в течение 10 лет. Разверстка по годам такова: начиная с 30.000 руб. (1926 г.), расходы увеличиваются до 70.000 p. (1928, 29, 30 и 31), а в последние три года расходуется по 30.000 руб.
 

IV. Землеустроительные и землеотводные работы.

 
1. В намеченных 11 колонизационных районах в заготовленных в дореволюционное время переселенческих участках числится 3.990.720 десятин свободной земли, но фонд этот в ближайшие 10 лет лишь в незначительной степени (до ¼ части) сможет быть использован для освоения переселенцами и то после проведения мелиорации.
 
Вся остальная его часть, площадью около 3 мил. десятин, составляет пока мертвый резерв, фонд будущего.
 
Причиной такого явления надо считать удаленность многих участков от экономических центров и вообще населенных мест, заболоченность, залесенность, бездорожье и частично безводность.
 
2. Вышеуказанное явление выдвигает мелиорацию во главу угла колонизационной деятельности. Стоимость и рентабельность этих мероприятий в значительной степени зависят от плотности населения. Как в силу этого, так и учитывая большую доступность для переселенцев освоения земель в обжитых районах, наличие там более благоприятных экономических и почвенно-климатических условий, для колонизационных нужд в ближайшие годы должны быть использованы втуне лежащие земли местных старожилов.
 
Возможный излишек земель даже при наличном, крайне экстенсивном ведении населением хозяйства выражается в 7 мил. десятин*), что побуждает приступить к уплотнению старожилого местного населения, путем изъятия излишков.
*) См. «Общие положения» §4.
4. Принимая во внимание, что излишки земель концентрируются, главным образом, на землях, не подвергавшихся землеустройству, подготовке колонизационного фонда должно предшествовать проведение землеустройства старожилов в обязательном порядке, с изъятием излишков, обращаемых под нужды колонизации.
 
В землеустроенных ранее районах установление или изъятие излишков производится путем постановки земельной регистрации.
 
Одновременно с выявлением фонда для колонизации учитываются нужды местного безземельного и малоземельного населения.
 
5. Как закрепление земель старожилам путем землеустройства или регистрации, так и отвод земель для новоселов производится по устанавливаемым для отдельных районов нормам земельного обеспечения.
 
6. Считаясь с тем, что вопрос о земельных нормах находится пока в стадии разработки и будет разрешен впоследствии, на основе учета количества земель, фактически освоенных старожилами, при построении перспективного плана для определения излишков за норму принято 50 десятин всякой земли, включая земли, подлежащие отводу в качестве лесов местного значения (20%), и учитывая, что до 20% общей площади останутся неиспользованными или в силу непригодности, или неудобства расположения. Эта средняя норма по отдельным районам понижается или повышается в зависимости от типа хозяйства, естественно-исторических или экономических условий.
 
7. Принимая во внимание, что применение определенных земельных норм может дать положительные результаты лишь в том случае, если учет и классификация угодий будет построена на основе отражения действительной пригодности угодий для сельско-хозяйственного пользования, при производстве всех съемочных землеустроительных и землеотводных работ должно базироваться на единой подробно разработанной классификации угодий, не столько по признаку геоботаническому, сколько на основе учета действительной непосредственной сельско-хозяйственной пригодности и отношения к мелиорациям.
 
Для указанной цели при обследованиях и составлении землеустроительных и землеотводных проектов обязательно участие мелиоратора и агронома.
 
8. Наряду с проведением работ по формированию колонизационного фонда на земельных излишках старожилов, проектируется пересмотр всех переселенческих участков прежней заготовки, что имеет целью:
 
а) установить фактическую пригодность для заселения непосредственно или после проведения мелиорации;
б) учесть фактическую заселенность;
в) исключить из колонизационного фонда участки, не соответствующие своему назначению, и наметить способ их использования;
г) учесть тот фонд, который сможет быть использован впоследствии после уплотнения обжитых районов и освоения наиболее доступных переселенческих участков, и наметить условия, стоимость и очередность подготовки участков этой категории для заселения.
 
9. В виду неразработанности вопроса об оптимальных размерах хозяйства и чрезвычайного разнообразия естественно-исторических и экономических условий отдельных районов, при формировании колонизационного фонда не представляется возможным применение однообразного размера участков, но, как общее правило, проводится идея образования мелкопоселковых формирований, как наиболее соответствующих местным условиям и допускающих безболезненное развитие товарищеских форм и кооперирования населения.
 
Размер участков, по возможности, не должен превышать емкости 20-50 дворов.
 
10. Исходя из количества ежегодно вселяемых по плану в область заселыциков и учитывая, что площадь, подготовляемая землеустроительными и землеотводными работами, должна превышать ту площадь, которая намечена к использованию в 10-ти летний период, так как не все земли, пригодные для сельского хозяйства, смогут быть разработаны полностью, настоящим планом намечается выполнение следующих работ:
 
1) Проведение землеустройства старожилов-крестьян на площади 1.339.003 д. и б. казаков на плот. 4.455.881 дес., всего на площади 5.794.884 дес. в расчете на отчуждение излишков у крестьян 367.337, а у казаков 2.172.153 дес., всего 2.539.490 дес.
 
Из последней площади проектируется использовать под заселение в 10-ти летний период 2.032.289 дес.
 
Кроме того, производится обследование ранее заготовленных переселенческих участков, общем площадью 3.990.720 дес. К заселению из этого фонда проектируется 1.047.713 дес. Общая стоимость работ определяется в 2.800.000 руб. (см. приложение № 6).
 
На выполнение этих работ потребуется 661 землеустроителе-годов, иначе говоря, штат в 66 землеустроителей на ДВО.
 
Формирование штата на половину может быть осуществлено приглашением наличных в области сил, остальная часть должна быть приглашена со стороны или подготовлена на месте, что особых затруднений не представит.
 

V. Движение и хозяйственное устройство переселенцев на новых местах ДВО.

 
1. С мест выхода в колонизационные районы ДВО переселенцы и ходоки должны будут переезжать за свой счет при льготах по тарифам, но в силу движения их большими группами и значительного скопления на местах остановок, при пересадках на узловых станциях железных дорог; в пунктах высадки для следования на участки и др., необходимо организовать, так называемые, остановочные пункты. В пределах ДВО пункты эти должны быть расположены по пути движения переселенцев, начиная от ст. Карымской и далее на восток.
 
Ввиду весьма важного значения обслуживания переселенцев в пути, необходимо обратить особое внимание на восстановление сохранившихся и на устройство новых остановочных пунктов.
 
В целях предоставления переселенцам крова и необходимых, хотя бы самых ограниченных, удобств, предполагается оборудовать пункты в первую очередь. При чем в пределах ДВО намечается оборудование 22 остановочных пунктов, что вызовет расход до 220 т. р.
 
Содержание их из расчета по 3,5 т.р. в год на каждый потребует за весь десятилетний период 770,0 т. р.
 
Итого на эту надобность расход будет (за округл.) до 1.000.000 р.
 
2. При массовом движении переселенцев, врачебно-санитарное дело потребует особого напряжения в работе и значительных средств. На всех остановочных пунктах и в пути, в силу скученности переселенцев и загрязненности от длительного путешествия, придется обратить особое внимание на санитарно-предупредительные меры, а на местах водворения открыть врачебные и фельдшерские пункты для медпомощи засельщикам в первые пять лет по прибытии, а, кроме того, иметь запасные средства на случай эпидемий.
 
Содержание врачебных пунктов из расчета по 16,8 т. руб. в год на каждый и по 2,0 т. р. на фельдшерский, составит по ДВО расход на весь период времени до 3.200 т. р.
 
Ввиду того, что обслуживание переселенцев за счет этих средств будет производиться лишь в течение пяти лет по прибытии в ДВО, потребная для этого сумма уменьшится и будет равна 1.600.000 руб.
 
Восстановление сохранившихся медпунктов потребует расходов примерно в 340.000 руб.
 
На случай борьбы с эпидемиями нужны будут запасные средства в сумме не менее 100.000 руб.
 
Таким образом, врачебно-санитарные мероприятия за десятилетний период по ДВО вызовут расход, превышающий 2.000.000 руб.
 
3. Административное обслуживание переселенцев в пути, по остановочным пунктам и в колонизационных районах на местах водворения, как по оформлению юридических прав засельщиков, так и по идейному руководству делом хозяйственного устройства их (объединению в кооперативные организации и пр.), потребует установления особых органов, приближенных непосредственно к переселенцам на местах их устройства.
 
Исходя из расчета обслуживания 3.000 долей водворенцев в год на 1 лицо, организация этого дела потребует не менее 3-х заведывающих районами и 8-10 чел. помощников или подрайонных. Определяя расходы на каждого в год с хозяйственным содержанием аппарата районного в 5,5 т. р. и на каждого подрайонного в 4,5 т. р., общий расход на весь десятилетний период по ДВО определяется округленно в 500.000 руб.
 
4. Для устройства на новых местах, у каждого засельщика будут возникать расходы: на домообзаводство, инвентаризацию хозяйства и пр., при убыточном в первые годы бюджете переселенцев, почему с этой стороны засельщики будут нуждаться в поддержке государства.
 
Несмотря на установленный правилами переселения известный имущественный ценз для переселяющихся в ДВО, все же, в силу тех или иных причин, большая часть из них будет нуждаться в ссудном кредите. Надо полагать, что в ссудах будут нуждаться не менее ½ всех засельщиков, т. е. до 40.000 семей, и, определяя средний размер ссуды 300 руб. на семью, потребный кредитный капитал достигнет суммы 12.000.000 рублей. Но принимая во внимание, что кредит будет в среднем пятилетним, размер кредитного капитала можно уменьшить вдвое, до 6.000.000 руб.
 
5. При современных условиях большое значение к скорейшему освоению переселенцами новых мест заселения будет иметь агропомощь. С этой целью проектируется обслуживание колонизационных районов опытно-показательными учреждениями, распространением улучшенных семян, оказанием ветеринарной помощи, устройством случных, племенных, прокатных и др. пунктов, что в общей сложности потребует расхода за 10 лет по ДВО до 1.000.000 р.
 
6. В некоторых безлесных местах ДВО будет необходимо организовать лесные склады, а также развить сеть государственных сельско-хозяйственных складов, на что потребуется по ДВО до 500.000 р.
 
7. В деле скорейшего хозяйственного укрепления переселенцев будет иметь большое значение организация снабжения и сбыта продуктов. Эта сторона дела всецело составляет компетенцию кооперативных организаций, и можно надеяться, что делом кооперирования переселенцев, равно как и изысканием нужных средств для этого, займутся кооперативные объединения ДВО.
 
8. Заселение ДВО в целях колонизации требует от новых засельщиков больших усилий, устойчивости и достаточного материального обеспечения. Кроме того, большое значение в освоении новых мест будет иметь сходность естественных условий мест выхода и мест нового поселения, почему необходимо допускать в ДВО переселенцев из губерний, сходных по этим условиям с ДВО. Наиболее подходящими для ДВО считаются выходцы из центральных (Тамбовская, Рязанская, Воронежская) и северных и северо-западных губерний Европейской России и выходцы Сибири. В связи с этим, возникает вопрос об организации на местах выхода особых агентов ДВО.
 
9. Ввиду чрезвычайной трудности устройства на новых местах, особенно в районах мало обжитых, кроме материального содействия, предполагается предоставить переселением ряд льгот, предусмотренных особыми положениями. Льготы эти делятся на три категории, в зависимости от расположения колонизационного района и условий освояемости его (см. Приложение №1).
 
10. В силу основных положений, принятых при составлении плана, намечается последовательное и планомерное заселение колонизационных районов в порядке установленной очередности.
 
В первую очередь - уплотнение местного населения, путем приселения новых засельщиков к существующим селениям за счет земельных излишков и за счет увеличения земельного фонда их, мелиоративными мероприятиями.
 
Следующая очередь - заселение несполна занятых переселенческих участков после мелиорации и
 
Третья очередь - заселение свободных переселенческих участков и вновь образованного земельного фонда, подготовленных мелиорацией для заселения.
 
Исходя из общих размеров земельного фонда, водворение засельщиков по колонизационным районам намечается в порядке очередности, указанном в Приложений №3.
 

VI. Агрономическая помощь переселенцам.

 
1. - Водворение новоселов в обжитые районы делает излишним создание самостоятельной переселенческой агрономической организации. Обслуживание их нужд производится наличным агроперсоналом, опирающимся на существующие агроустановления, при условии увеличения численности первого и количества вторых.
 
2. - Водворение новоселов в обжитые районы значительно облегчает работу агроперсонала, уже знакомого, хотя бы до известной степени, с естественно-историческими и экономическими условиями последних.
 
3. - Водворение новоселов в обжитые районы, создавая единообразие хозяйственных интересов пришлого элемента с таковыми же старожильческого населения, не исключает, в то же время, необходимости для агроперсонала применять в отношении переселенческих хозяйств методы агровоздействия, значительно отличающиеся от обычных для старожильческих хозяйств данного района.  Это различие, естественно, вытекает из того, что задача агропомощи в массе старожилов - добиться рационализации уже существующих хозяйств, тогда как среди новоселов она должна быть направлена в сторону рациональной организации хозяйств, только что возникающих.
 
4. - Указанное в предыдущем пункте различие в методах агровоздействия, сводящееся в конечном итоге к охране переселенцев от ошибок и недочетов, свойственных старожильческому сельскому хозяйству, диктует необходимость для агрономического персонала отчетливо знать естественно-исторические и экономические особенности колонизуемых районов, а для государственной власти - быть готовой к соответствующей материальной поддержке вновь возникающих хозяйств.
 
5. - Освещение естественно-исторических условий лежит на обязанности опытно-метеорологических установлений. Достижение необходимой четкости в этой работе и получение нужных результатов возможно при условии проведения следующих конкретных мероприятий:
 
а) Немедленного устройства Забайкальской  опытной  станции, филиалами по числу колонизуемых районов.
б) Расширения работ Амурской опытной станции, помощью отбытия отдела животноводства и надлежащего ее оборудования.
в) Восстановления научной работы Пиканского и Улангинского опытных полей, а также Дамбукинского и Тыган-Урканского опытных участков, как филиалов Амурской опытной станции.
г) Усиления работы Приморской опытной станции, путем открыли отдела животноводства и ее дооборудования.
д) Восстановления работы Хабаровского опытного поля  и отбытия новых филиалов Приморской опытной станции по числу колонизуемых районов.
е) Расширения метеорологической сети, путем открытия новых станций для работы в области сельскохозяйственной метеорологии.
 
6. - Для изучения экономической обстановки колонизуемых районов и фиксации происходящих в ней изменений, необходимо:
 
а) открытие при всех опытных станциях экономических отделов;
б) организация ведения участковой агрономией постоянных стационарных записей по крестьянскому бюджету.
 
7. - Вооруженный результатами работы опытно-метеорологических установлений, проведенной последними в области изучения естественно-исторических и экономических условий колонизуемых районов, агрономический персонал сосредоточивает главное внимание на проведении агропропаганды среди новоселов, обеспечивая тем самым результативность их сельско-хозяйственной деятельности в неизвестной еще для них обстановке.
 
8. - Незнакомство новоселов с местными физико-географическими и хозяйственно-экономическими особенностями усложняет проведение среди них агропропаганды, так как заставляет подробно освещать моменты сельско-хозяйственной действительности, совершенно обычные для понимания старожильческого населения. Благодаря этому, агропропаганда должна опираться на достаточное количество наглядных пособий, изготовление которых и распространение по агроучасткам является настоятельно необходимым.
 
9. - Обоснованность и результативность агропропаганды среди новоселов должна, кроме того, достигаться помощью выявления больных мест в сельском хозяйстве соседей старожилов и указания путей, коими следует итти для избежания повторения таких дефектов во вновь возникающих переселенческих хозяйствах.
 
10. - Материальная поддержка переселенческих хозяйств со стороны государственной власти должна направляться, прежде всего, по пути снабжения их надлежащими семенами, с целью избавления новоселов от возможных разочарований и экономических потрясений, неразрывно связанных с применением местного зараженного, а еще хуже привозного неакклиматизированного семенного материала.
 
11. - Вытекающая отсюда необходимость наличия сравнительно больших семенных запасов вызывает такую же необходимость в организации крупных семенных хозяйств, по одному на каждую губернию, работающих под наблюдением соответствующих опытных станций.
 
12. - Своеобразие естественно-исторической обстановки Дальнего Востока, проявляющееся, между прочим, в особенностях применяемого в местном сельском хозяйстве мертвого инвентаря, указывает на другой путь материальной поддержки новоселов, - снабжение их с.-х. машинами и орудиями, для чего госсельсклад должен иметь соответствующие натуральные фонды и достаточно развитую сеть распределителей этого фонда по периферии.
 
13. - Грубо-ориентировочное исчисление расходов, связанных: с обеспечением новоселов агропомощью в рамках, очерченных выше, дает следующие суммы:
 
1. - Увеличение числа участковых агрономов, исходя из расчета по одному на волость (районную), потребует ежегодных ассигнований около 24.000 рублей (принимая, что в колонизацию будет втянуто до 30 волостей), а в течение 10 лет потребуется сумма 240.000 руб., из которых половина, т. е. 120.000 руб., должна быть отнесена за счет кредита на колонизацию. Расход в 12.000 рублей в год потребуется с первого же года колонизации, независимо от темпа последней. Наличие участкового агронома в волостях, еще не занятых переселенцами, необходимо для освещения экономической, по преимуществу, обстановки, в которой предстоит работать новоселу.
 
2. - Расходы на опытное дело по всей ДВО достигают в настоящее время до 120.000 рублей в год. Увеличение числа опытных установлений и расширение программы их работ, находящиеся в связи с колонизацией, потребуют ассигнований не меньше половины названной суммы, или на 10 лет - 600.000 руб.
 
3. - Организация трех семенных хозяйств потребует затраты до 180.000 рублей. Их продукция обеспечит семенным материалом до 30.000 десятин посева ежегодно (3.000 десятин, по 100 пудов урожая, по 10 пудов на десятину семматериала). Этот расход должен быть произведен в течение первых двух лет. посте чего семенные хозяйства переводятся на хозрасчет.
 
4. - Исчисляя расход, нужный для оборудования 30 агрономических участков случными, прокатными и зерноочистительными пунктами, а также потребный для открытия 10-ти (примерно) метеорологических станций и для оборудования монтажной мастерской по изготовлению наглядных пособий для участковых агрономов, - в 100.000 рублей, получим общую сумму кредита на осуществление агропомощи переселенцам, равную 1.000.000 рублей *).
*) В нее не входят расходы, связанные с обеспечением новоселов мертвым инвентарем, проходящим по линии Госсельсклада, в порядке ссудных операций.
 

VII. Промышленная колонизация.

 
А. Общие положения.
Промышленность вообще, а в особенности промысла, горный и лесной, является, наряду с сельским хозяйством, активнейшим фактором в деле колонизации края. Промышленный подъем вызывает приток рабочих и оживляет все другие, связанные с промышленностью, отрасли народного хозяйства, в том числе и, в особенности, сельское хозяйство, обеспечивая для последнего возможность сбыта продукции.
 
2. Построению плана промышленной колонизации следовало бы предпослать разработку перспективного плана промышленности вообще, и в особенности горной и лесной, как наиболее подготовленных к эксплоатации и обещающих богатые результаты. Но ввиду отсутствия таких планов, приходится ограничиться самой схематической заметкой условий промышленной колонизации и связанных с ней мероприятий.
 
3. Для развития производительных сил края, необходимо привлечь промышленный капитал, без которого все рассуждения о пользе заработки естественных богатств края будут бесплодными.
 
4. Ввиду того, что, как показал опыт, рассчитывать на широкий квиток извне капиталов в промышленность трудно, следует привлекать к этому делу государственный капитал, а также организовывать для разработки богатств края трудовые артели, обставляя последние условиями, обеспечивающими прочное их развитие и существование.
 
5. Во всех случаях, при предоставлении под разработку площадей и угодий, необходимо обращать внимание не столько на фискальную сторону, сколько на достижение хозяйственных и колонизационных задач. Концессионерам, а также арендаторам, взамен предоставленных им экономических выгод по использованию природных богатств, должно быть вменено в обязанность проведение ряда мероприятий, направленных к облегчению заселения эксплоатируемого района, путем предоставления новоселам работы, устройства необходимых дорог, мелиорации земель для усадьбы и, по возможности, под пашню и покосы, обеспечения медико-санитарной помощью рабочих предприятий и т. д.
 
6. Судя по темпу развертывания горной и лесной промышленности, можно предусматривать общую потребность этих отраслей хозяйства в рабочих на предстоящее десятилетие в 60-70 тысяч человек. Около половины из этого количества будет пополнено частью за счет местных рабочих, а частью за счет желтого труда. Остальные 30-35.000 придут из СССР, составив вместе с семьями около 100.000 душ. об. п. (один рабочий на три души) или 20.000 семейств. Эта цифра почти поровну распределится между горной и лесной промышленностью. Трудно предусмотреть последовательный ход водворения переселенцев в промышленные районы, но надо полагать, что число переселенцев будет прогрессировать с каждым следующим годом.
 
7. Расход на семью, колонизуемую в промышленных районах, предусмотрен в 375 руб., т. е. несколько ниже, чем на семью, устраиваемую в с.-хозяйственных районах. Объясняется это предположением, что часть расходов для переселенцев, устраиваемых на концессионных участках, будет отнесена на концессионеров, в порядке концессионных договоров. Расходы на мелиорацию и в промышленных районах неизбежны, поскольку без предоставления заселыцикам и здесь известного минимума вполне подготовленных земель: под усадьбу, огород, покос, а в некоторых случаях и под посев, переселенцу не только трудно будет прочно устроиться на новом месте, но и свести бездефицитно баланс в своем бюджете. Общий расход на мелиорацию предусматривается в 2,8 мил. руб. по расчету 1 дес. на семью (1x20.000) по 140 руб. за корчевку средней десятины. Расходы на медико-санитарную помощь намечены в 0,7 мил. руб.. что составит несколько большую стоимость обслуживания одного переселенца, чем то принято для с.-хозяйственных районов.
 
Б. Горно-промышленная колонизация.
1. В интересах заселения ДВО необходимо ставить задачей развитие не только золотого промысла, который до сих пор является преобладающим, а, наряду с золотопромышленностью, создавать и другие предприятия, напр., добычу железных руд, цветных металлов и руд редких металлов.
 
2. Развитие дорожного строительства - основное мероприятие для развития горного промысла и заселения горно-промышленных районов.
 
3. Поскольку горнопромышленность разбросана по всей территории ДВО, постольку и горнопромышленная колонизация будет происходить в разных местах мелкими партиями. Из намечаемых к разработке в концессионном порядке площадей заслуживают внимания следующие: а) концессия Бринера по эксплоатации месторождения серебро-свинцово-цинковых руд Тетюхе с обязательством постройки свинцово-плавильного и цинко-плавильного заводов. Предприятие займет рабочих до 3.000 чел.; б) серебро-свинцовые месторождения Ольгинского района, намечаемые к эксплоатации по расчету на 4.000 человек рабочих; в) разработка вольфрамовых руд в Забайкалье и др. В общем намеченные по концессии разработки потребуют рабочих не менее 15.000, из которых граждан СССР до 10.000 чел.
 
4. Есть основание думать, что золотой промысел уже через 3 года потребует то же количество рабочих, какое было в довоенное время, т. е. увеличение с 10.000 до 35,000 человек. Если из 25.000 чел., ожидаемых к вовлечению в золотую промышленность, русских будет только 15,000, то и это, вместе с 15.000 ч. на концессионных площадях, всего русских рабочих составит 30.000. Полагая, что 15.000 придется на долю местного населения, другие 15.000 чел.; с полным основанием, можно отнести на долю переселенцев, при каком условии, всего переселенцев на одном горном промысле может обосноваться до 50.000 д. об. пола.
 
5. При мелких золотопромышленных разработках, чрезвычайно важную роль может сыграть целесообразная организация приискового населения в промысловые кооперативы, при помощи которых легче будет изжить хищничество в добыче золота, вредное для государства и препятствующее развитию хозяйственно-культурной жизни края. Кроме мер инструкторско-технического характера, правильная система кредитования трудовых золотничных артелей является наиболее важным в данном случае условием, для упрочения положения золотничников и изжития хищничества, осуществление каковой задачи должно лечь на госпредприятие «Дальзолото».
 
В. Промышленная колонизация лесопромышленного района на побережье Японского моря.
1) Обширные лесные пространства морского побережья, с возможным годичным отпуском древесины в 44.000.000 куб. фут., преимущественно ели, лиственницы и пихты, ставят на очередь вопрос установления рациональных способов их эксплоатации, обеспечивающих возможность экспорта и сбыта продукции за границей, выдерживая конкуренцию других экспортирующих лесных стран.
 
2) Производящаяся разработка лесов этого района почти исключительно привозными на срок рабочими и высокая стоимость ввозимых в этот район продовольственных и кормовых продуктов в общем не дает основания рассчитывать на широкий сбыт местной древесины, вследствие сравнительно высокой себестоимости лесоматериалов, с одной стороны, и недостатка рабочих рук, с другой.
 
3) Изложенное выдвигает срочную необходимость колонизации этого района, при чем учет бюджета будущих засельщиков при сравнительно различных естественно-исторических и экономических условиях отдельных районов побережья заставляет наметить два основных типа хозяйств колонистов: земледельческо-промысловый - по речным долинам вглубь материка в южной половине этого района преимущественно и чисто промысловый - вблизи морского побережья и, в большинстве случаев, в северном концессионном районе.
 
4) Исходя из размеров возможного годичного отпуска древесины и в зависимости от ожидаемых перспектив сбыта, на первый год намечается заготовка 8.000.000 куб. фут. древесины с ежегодным возрастанием в дальнейшем на 4.000.000 к. ф.
 
5) В связи с намеченной продукцией и устанавливая норму выработки для одного рабочего в 2.500 куб. фут, получим, что в первый год потребно 3.200 рабочих, и в каждый следующий на 1.500 чел. больше. Таким образом, к концу пятого года потребность рабочих выразится в 9.600 чел. и десятого 17.200. Цифры эти, однако, должны быть уменьшены ежегодно на 1.000 чел. местных наличных рабочих.
 
6) Промышленная колонизация требует особого подбора переселяемых масс в смысле мощности состава семьи. Необходимо поэтому, при дальнейшем исчислении, учитывать не менее, чем по полтора взрослых рабочих на каждую семью. При этом условии следует предвидеть вселение в первый год 1.470 семейств и в каждый последующий около 1.000 семейств.
 
7) Опыт расчета бюджета будущих засельщиков, базируясь исключительно на доходах от лесного промысла при существующих ценах на продовольствие и фураж, определенно указывает на неизбежность дефицита, совершенно, однако, устраняемого в случае предоставления возможности населению использовать лето для сельского хозяйства.
 
8) Хозяйство земледельческо-промыслового типа, имея скотоводческо-огородный уклон, при наличии одной лошади, двух коров, используя две десятины под усадьбу и огород, три под полевые культуры и три под покос и дополняя земельные запасы использованием для покоса открытых мест среди лесных массивов, будет иметь заработок от леса 2.500х1½х10 равно 375 руб. и от сельского хозяйства до 550 руб. (за вычетом семенного фонда и прокорма животных).
 
Таким образом, бюджет такого хозяйства сводится без дефицита, так как прожиточный минимум установлен для этих мест в 15 руб. в месяц.
 
9) Хозяйство промыслового типа при аналогичном заработке от леса при наличии одной лошади и одной коровы, используя 1½ дес. земли, получит от сельского хозяйства до 200 руб. Расселяя эти чисто промысловые хозяйства вблизи морского побережья и предусматривая особые льготы по рыболовству, а также возможность участия в погрузочных работах из расчета по 7.500 куб. фут. и при цене три копейки за куб. фут, можно пополнить недостающий бюджет доходами от этих промыслов и работ.
 
10) Исходя из данных произведенного обследования колонизационного фонда, когда на площади в 38.000 дес. было обнаружено до 28.000 удобных земель, частично требующих мелиорации, можно признать вероятным, что при дальнейшем обследовании всего лесного массива площадью в 6% мил. десятин найдется не менее десяти - двадцати тысяч одинаково пригодных для заселения пространств. Таким образом, предусматривая колонизационный фонд в размере до 45.000 дес. удобных земель и необходимость ассигнования на расчистки слабо заселенных районов на площади в 10.000 десятин, при расходе в 1,5 миллиона рублей, можно наметить до 4.000 промыслово-земледельческих хозяйств и 4000 чисто промысловых, при наличии в них до 40.000 душ обоего пола, 8.000 лошадей, 12.000 коров и при посеве в огородах 8.000 десятин и в поле 12.000 дес. Площадь покоса определится в количестве до 20.000 дес.
 
11) Этот предельный масштаб развития хозяйств обеспечивает, по данным средних урожаев, потребление на одного человека мяса полтора пуда (кроме того, рыба и продукты охоты), овощей и круп до 15 пуд., ржи до 10 пуд. и молока до 15 п., на одну лошадь 150 пуд. сена и 50 п. овса и на одну корову сена 100 пуд. и корнеплодов свыше 170 пуд. Устраняется, таким образом, необходимость ввоза извне дорогих продуктов, а, следовательно, понижается прожиточный минимум и размер потребного заработка, обеспечивающего существование семьи.
 
12) Недостаток рабочей силы после образования 8.000 хозяйств по сравнению с произведенными исчислениями в п. 5 фактически наблюдаться не будет, учитывая, с одной стороны, развитие в течение 10-ти летнего периода самих хозяйств колонистов и предусматривая неизбежную механизацию и улучшение условий транспорта лесоматериалов, с другой.
 
13) Предусматривая расход в 1,5 миллиона рублей из средств на колонизацию, остальную сумму потребных расходов на устройство земельной территории следует отнести на счет производящих эксплуатацию леса предприятий (дороги, культурная и медицинская помощь).
 
14) Особо трудные условия водворения переселенцев в этих местах заставляют предвидеть для засельщиков и особые льготы, сущность коих сводится к следующему:
 
а) освобождение от воинской повинности на 10 лет с момента переселения;
б) освобождение от сельско-хозяйственного и поимущественно-подоходного налогов на 10 лет;
в) предоставление права бесплатного лесопользования на обстройку и топливо в государственных дачах;
г) забронирование за поселками колонистов права эксплоатации леса с оплатой попенных в ближайших лесных массивах и непосредственного сбыта продукции на рынках из расчета по 100 дес. на двор;
д) предоставление права пользования выгоном, покосом и открытыми от леса местами для целей сельского хозяйства;
е) предоставление права бесплатного и свободного лова рыбы в водах государственного значения, реках и прибрежной морской полюсе без ограничения лова для продажи в течение 10 лет;
ж) установление льготных тарифов морского транспорта и обеспечение его срочности и регулярности.
 
15) Особой заботой колонизационного аппарата должна быть необходимость уделить особое внимание делу создания лесных артелей и сбыта их продукции, а также развитию кустарных промыслов, в том числе для обслуживания соседних рыболовных районов.
 
16) Прочность колонизации вполне будет обеспечена, в случае скорейшего создания в этом районе предприятий по обработке древесины, обеспечивающих возможность работы колонистов почти круглый год.
 

VIII. Расход на колонизационные мероприятия.

 
1. Колонизация представляет собою народно-хозяйственный процесс, тесно связанный с общим ходом развития страны, а поэтому колонизационная деятельность составляет одну из важнейших государственных задач.
 
2. Государственное регулирование колонизационного дела, само собой разумеется, но может ограничиваться одними формально-правовыми действиями власти, а обязательно должны сопровождаться самым активным участием государства в колонизационном деле, путем проведения ряда хозяйственных мероприятий, соответствующих его нуждам и задачам.
 
3. Рассматривая колонизацию, как огромного масштаба хозяйственное предприятие, свои затраты на это дело государство должно соразмерить с хозяйственно-экономическими достижениями, ожидаемыми в результате затрат средств на колонизацию.
 
4. Затрачиваемые на колонизацию Сибири средства в прошлом исчислялись значительными суммами. За десятилетие с 1906 г. по 1915 г. всего израсходовано 222,7 милл. руб. при устройстве около 3 милл. душ обоего пола или 600.000 семейств, что составляет на душу около 75 рублей и на семью 375 руб. Ввиду особых естественно-исторических и хозяйственных условий Дальнего Востока, стоимость устройства одной переселяемой семьи здесь обходилась значительно дороже.
 
По самому осторожному подсчету, без принятия в расчет стоимости некоторых видов обследования, заготовки колонизационного фонда для более или менее отдаленного будущего, стоимости содержания некоторых колонизационных органов и т. д., устройство переселенческой семьи обходилось в 630 руб. При полном же учете всех, так или иначе связанных с колонизацией, расходов, средний на семью расход по Дальнему Востоку выражался в сумме свыше 1.000 руб. По плану Переселенческого управления «Последовательной колонизации Амурской губ. (1914 г.)» проектированный расход на семью выражался в сумме около 1.600 руб.
 
5. 40 мил. руб., исчисляемые на устройство 400.000 душ обоего пола или 80.000 хозяйств, согласно настоящего плана, дают расходов на одну душу 100 руб., а на одну семью 500 руб. В этом случае за переселенческой семьей обеспечивается необходимый минимум вполне подготовленных для ведения хозяйства земель (для первых годов поселения - 7 д., до конца десятилетия - 15 д.). При расходе на семью в 630 руб. Переселенческое управление в последнее время уже не могло обеспечить этого минимума, а по проекту «Последовательной колонизации Амурской губ.» достижение его требовало расхода на семью до 1.600 руб.
 
Если же принять во внимание общее вздорожание жизни и труда или, другими словами, понижение покупательной способности рубля на 40%, то приведенная выше стоимость устройства семьи по настоящему плану еще более понижается, выражаясь в довоенных рублях всего в 300 руб.
 
Столь резкое понижение расходов, ори создании на новых местах нормальных хозяйственных условий для засельщиков, объясняется исключительно перенесением центра колонизационной деятельности в обжитую часть территории, преимущественно на свободные излишки в казачьих землях, ранее закрытых для колонизации.
 
6. Необходимые для колонизации средства в 40 милл. руб. должны быть отпущены государством. Привлечение крупных концессионных капиталов на условиях финансирования ими колонизационных мероприятий, взамен представляемых им экономических выгод при использовании природных богатств Kpая, для ближайшего времени - проблематично. В этом направленна предстоит провести большую подготовительную работу. Если бы и удалось уже в ближайшем времени привлечь значительные колонизационные капиталы в предприятия лесные, горные и железнодорожные, то роль их должна быть использована на упорядочение и расширение колонизационного дела в отдаленных районах и то в качестве вспомогательного источника для финансирования. Главная же тяжесть расходов, по соображениям организационного планового порядка, должна быть отнесена за счет государства.
 
Распределение по основным видам мероприятий общей суммы расходов, исчисленной по перспективному плану в 40 мил. руб, и подробно обоснованной при описания отдельных мероприятий, показано в таблице ниже.
 
Направление расходов по перспективному плану резко отличается от прошлой практики. Наибольший процент расходов в прошлом падал на ссудную помощь (42%) от ссуды выдавались для облегчения устройства на новых местах и размер их был тем выше, чем труднее условия организации хозяйства. По перспективному плану подготовку колонизационных районов государство принимает на себя, обеспечивая переселенцам посредством мелиорации известный минимум действительно пригодных для ведения сельского хозяйства земель. Отсюда, расходы на мелиорацию занимают преобладающее место, составляя 64% от общей суммы их, а ежели принять в расчет одни безвозвратные расходы (34 милл. руб.), то почти 75%. По проекту увеличиваются также расходы на оказание агрономической и культурно-технической помощи переселенцам, составляя 3,8% против 0,4% в прошлом.
 

Таблица./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 
Наоборот, расходы на землеотводное дело значительно понижены, вследствие перенесения колонизации в обжитую территорию. По этой же причине будут несколько понижены расходы и на медико-санитарную помощь. Если понижение в процентном отношении и представляется значительным (9,2% против 15%), то в абсолютных цифрах, в переводе на одну душу, медико-санитарная помощь составит около 1,8 рубля в год вместо 2 руб. в прошлом.
 
Распределение общей суммы расходов по отдельным годам (за период 1926/35 г.г.), показано в нижеприлагаемой ведомости (см. Приложение № 7). Наибольшее напряжение расходов приходится на средние годы.
 

Приложение №1./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №2./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №3./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №4./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №5./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №6./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №7./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №8./Нажмите, чтобы УВЕЛИЧИТЬ.

 

Приложение №9
 

 
1. Водворяющиеся в Дальневосточной области переселенцы, в целях предоставления им возможности успешно и прочно организовать свое хозяйство на новом месте, пользуются особыми льготами и преимуществами.
 
2. Вся территория Дальнего Востока распределяется в отношении льгот на три основных категории районов:
 
а) районы обжитые, т. е. районы с преобладанием старожильческого населения и колонизационным фондом, легким для освоения;
б) районы слабо-обжитые, к этой группе относятся районы слабо заселенные, в которых трудно организовать новое хозяйство, вследствие залесенности, заболоченности, слабого развития экономической жизни и пр.;
в) районы совершенно незаселенные и таежные пространства.
Примечание. Распределение ДВ области на районы в отношении
льгот утверждается Дальневосточным Революционным Комитетом
по представлениям Губисполкомов.
 
3. Кроме общих для всех переселенцев льгот: удешевленного проезда и провоза клади по железным дорогам, бесплатного отпуска (в лесных местностях) лесных материалов для возведения построек и проч., водворяющимся в пределах Дальневосточной области предоставляются следующие особые льготы и преимущества:
 
а) освобождение от уплаты налогов, начиная с первого сельскохозяйственного года, следующего за годом водворения: для водворяющихся в районах обжитых на пять лет; слабо-обжитых на пять лет со взысканием в последующие пять лет половины причитающихся налогов; в районах совершенно незаселенных и таежных на десять лет.
б) Отсрочка от призыва на военную службу по достижении призывного возраста переселенцам, имеющим при водворении более 18-ти лет: для районов обжитых на три года; для районов слабо обжитых в совершенно незаселенных на пять лет.
в) Все недоимки по единому сельхозналогу, числящиеся за переселенцами на местах выхода, подлежат сложению.
г) Засельщики лесных участков освобождаются от уплаты попенных за лес, вывозимый с площади, расчищаемой под пашню.
д) Если переселенцами применены мелиоративные работы по освоению участка: раскорчевка, осушение, обводнение и пр., то в случае перехода на другое местожительство им предоставляется право передачи таких участков, с возмещением произведенных по мелиорации затрат, другим липам с ведома и разрешения колонизационных органов.
е) При внутриобщинных переделах, участки, на которых переселенцами произведены мелиоративные работы (раскорчевка леса, осушение и орошение заболоченных мест), в передел не включаются в течение 20 лет с года водворения.
ж) В несполна заселенных переселенческих участках, с ведома колонизационных органов, переселенцам предоставляется право сдачи в аренду части причитающейся на их долю земли на срок до 12 лет, то при непременном условии, чтобы хозяйство сдатчика не теряло характер трудового. В сполна заселенных участках сдача в аренду разрешается на общих основаниях.
 
4. В районах горно, лесо и рыбопромышленных сверх общих льгот, предоставляемых настоящим положением, переселенцам, водворяющимся в этих районах, предоставляется следующие льготы и преимущества:
а) отвод участков на избранных переселенцами в отведенных для поселения площадях;
б) льготный проезд и провоз имущества в эти районы;
в) льготное предоставление в эксплоатацию угодий лесных, рыболовных, золотоносных площадей и т. д., с целью развития здесь характерных для данного района промыслов, а также создание других благоприятных условий для приложения труда новоселов.
 
5. Отдельные незаселенные районы Дальневосточной области открываются для «вольной» колонизации, в порядке применения «Правил устройства трудовых заимок земли для постоянного сельскохозяйственного пользования», изданных Наркомземом, согласно примечания ст. 16 Земельного Кодекса.
 
В районы «вольной» колонизации допускается переселение всех желающих, независимо от места выхода, с соблюдением лишь условий принадлежности к гражданству СССР.
 
В отношении льгот по налогам и воинской повинности районы вольной колонизации приравниваются к третьей группе (районам совершенно незаселенным).
 
6. Льготами, изложенными в настоящем положении, пользуются переселенцы, водворившиеся в ДВО после 1-го января 1925 года.
 
Экономическая жизнь Дальнего Востока. // Издание Дальне-Восточного краевого экономического совещания. Сентябрь, №9. Отв. ред. М. И. Целищев. - Хабаровск: Дальэкосо, 1925. - 232 с.
* * *
 
Оцифровка «Дебри-ДВ» к 75-летию образования Хабаровского и Приморского краев.
см. также:
«На рубеже Дальнего Востока» и Литературные заметки 1933 года - посвященное 80-летию выхода альманаха «На рубеже»