Несколько номеров назад газета «Авангард» опубликовала материал, подготовленный депутатом муниципального комитета Кавалеровского городского поселения В. Косенко. Хотелось бы продолжить начатый разговор и изложить позицию и мнение другой стороны, а именно - администрации и главы администрации п. Кавалерово.

К сожалению, нам не хватает времени на то, чтобы как можно чаще информировать жителей о своей работе, а это очень важно. В статье В. Косенко много неточностей, искажений закона и слишком вольной трактовки федерального законодательства, что характерно для данного депутата («Москва, мол нам не указ – у нас местное самоуправление»). Странно слышать это от депутата, ведь депутат, кроме всего прочего, еще и гарант Закона и работать вправе только в правовых рамках.

Закон четко разделил органы местного самоуправления на законодательный (представительный) орган – муниципальный комитет и исполнительный – администрацию. Четко определены функции обеих ветвей власти. Основных функций муниципального комитета (депутатов) всего три: формирование нормативно-правовой базы, контроль, работа с населением. Основные функции администрации – исполнение 33-х полномочий, определенных законом: от организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и благоустройства (что уже немало) до обеспечения первичных мер пожарной безопасности, дорожной деятельности, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, т.е., проще говоря, обеспечение жизнедеятельности поселения.

На территории Кавалеровского района 131-й Закон вступал в силу постепенно: с 2006-го по 2009 год полномочия администраций поселений существенно расширены, соответственно, и штатная численность администраций поселений пропорционально увеличилась. Кроме администрации п. Кавалерово. Для сравнения: при схожей численности населения у ближайших соседей – в Чугуевском сельском поселении (18 тыс. населения) в штате администрации Чугуевского поселения 20 человек при частично переданных в район полномочиях.

В Кавалеровском городском поселении 17,3 тыс. человек населения, штатная численность администрации - 7,5 единицы вместе с главой. На сегодня это самая маленькая администрация при такой численности населения в Приморском крае и, пожалуй,  в России. Специалистов, на которых ложится практически вся нагрузка по исполнению основных полномочий, определенных 131-м Федеральным законом, всего шесть человек вместе с главой администрации. В п. Горнореченском при населении 3,5 тыс. человек - пять специалистов вместе с главой. В Хрустальненском и Рудненском  поселениях при населении около трех тысяч штатная численность такая же, как в Горнореченском. Это при том, что во всех поселениях одинаковое количество полномочий передано на уровень района.

С 2007 г. администрация ведет адресное хозяйство, с 2008 – похозяйственный учет. С января 2008 г. в соответствии с Краевым законом № 178 от 24.12.2007 г., администрации передано имущество: котельные, тепловые и водяные сети, муниципальные квартиры и многое другое; в соответствии с площадью муниципальных квартир – доля общего имущества в многоквартирном доме. А кому этим заниматься?

Конечно, на сегодня, в преддверии выборов 2010 г., отстаивать чиновникам свою численность – это дать дополнительные козыри оппонентам, но хотя бы на две-три единицы штат администрации п. Кавалерово увеличить необходимо.

И муниципальный комитет, и администрация - самостоятельные учреждения. В муниципальном комитете Кавалеровского городского поселения на постоянной (т.е. оплачиваемой) основе работают два депутата, хотя в соответствии с законом должен быть один. Что же они делают? Они должны раз в три месяца подготовить заседание муниципального комитета, разработать проекты нормативно-правовых актов, необходимых для обеспечения деятельности администрации, в рамках закона осуществлять контроль за деятельностью администрации. Вот, пожалуй, и все. В идеале муниципальный комитет и администрация должны работать вместе на благо населения. К сожалению, не во всех муниципальных образованиях это получается.

На администрации и главе поселения лежит огромная ответственность, ведь практически по всем вопросам жители обращаются в администрацию, т.к. почти не знают законодательства, а в администрации либо, по возможности, решают проблему, либо направляют в нужную инстанцию.

По старинке жители обращаются и к депутатам, но депутаты чаще всего перенаправляют жителей к той же администрации. Муниципальный комитет же практически ни за что ответственности не несет. Из 36-ти нормативно-правовых актов, принятых муниципальным комитетом Кавалеровского городского поселения в 2008 г. лишь три проекта предложено депутатами (помните, аж два человека на постоянной основе!), а все остальные - той же администрации. Даже святая святых депутатской работы – изменения и дополнения в Устав поселения в соответствии с меняющимся законодательством, и те в 2008 г. были подготовлены главой п. Кавалерово, т.к. на всех заседаниях в крае наше поселение звучало как одно из худших, т.е. не приведших Устав в соответствие с законом. Таким образом, была проделана работа за двух депутатов на постоянной основе и председателя регламентной комиссии В. Косенко.

Можно, конечно, при желании и депутатским корпусом решать жизненно важные проблемы населения, а не только контролировать администрацию и вставлять ей палки в колеса. Именно такая конструктивная работа велась думой Кавалеровского муниципального района, возглавляемой Р. Марусовой в 2000-2004 гг. Именно такая работа ведется некоторыми депутатами районной Думы и сейчас - такими, как А. Чистяков, А. Чилин, В. Бадулин, И. Жданов.

Справедливости ради хочется отметить, что в муниципальном комитете Кавалеровского городского поселения есть разумные, грамотные депутаты, принимающие взвешенные решения. Это Е. Бирюкова Е., Л. Хохлова, М. Соснина, С. Баштовой, В. Линиенко.  Особую благодарность за работу хочу выразить Л. Просянко и А. Новоселову за поддержку в создании товариществ собственников  жилья в домах по ул. Подгорная, 7, и ул. Арсеньева, 79.  

В соответствии с соглашением с районной администрацией (именно потому, что в администрации поселка крайне недостаточно штатной численности), полномочия по исполнению и подготовке отчета по бюджету п. Кавалерово передано районной администрации, в структуре которой есть финансовое управление, где работают грамотные, квалифицированные специалисты. Отчет об исполнении бюджета готовится по определенной форме, которая прописана в ФЗ № 145  «Бюджетный кодекс РФ»  от 31.07.1998 г., и в приказе  № 128н от 13.11.2008 г. «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовых, квартальных и месячных отчетов об исполнении бюджетов бюджетных систем РФ». Отчет об исполнении бюджета опубликован в информационном бюллетене «Кавалеровские вести», № 4(5) от 15 мая 2009 г. Публичные слушания были проведены 25 июня 2009 г. в администрации п. Кавалерово.

В статье допущена неточность: «Право определять численность чиновников дано только депутатам...». Депутатам дано право только утверждать структуру по представлению главы, т.е. сами депутаты не имеют права менять структуру, представленную главой,  а штатная численность – это прерогатива главы администрации, и только главы, а не депутатов. Депутаты п. Кавалерово, действительно, не утверждают два года структуру поселковой администрации, хотя есть заключение правового департамента администрации Приморского края о несоответствии закону старой структуры и с предложением устранить это несоответствие, есть представление прокуратуры по данному вопросу. Состоявшийся суд определил только,  что данный вопрос не рассматривается  судом данной юрисдикции.

Благие намерения депутатского корпуса сэкономить на администрации оборачиваются в конечном итоге против населения – работники администрации просто физически не успевают делать многое из того, что нужно и хотелось бы сделать для жителей. Экономии при этом нет, т.к., в соответствии с Гражданским кодексом, администрация заключает договоры на оказание услуг и выполнение работ с временными работниками и юридическими лицами. Но спрос с временного работника и работника, прошедшего конкурс, абсолютно разный. Кстати, муниципальный комитет также принимает людей по временным договорам.

А может быть, депутатам попытаться сэкономить на себе? Ведь на содержание 7,5 человека администрацией в 2008 г. израсходовано 2814,04 тыс. руб., а на содержание двух депутатов - 960,16 тыс. руб. Может быть, вместо одного депутата на освобожденной основе взять двух сотрудников в администрацию (по деньгам это будет примерно то же самое)? Перестать тратить деньги на ежемесячные депутатские выплаты (отказаться от них), перестать упаковывать муниципальный комитет новейшей техникой, мебелью, пластиковыми окнами (это ведь тоже бюджетные средства)?

И еще один нюанс об экономии тех самых средств. Районная администрация выделила субсидии всем поселениям, на Кавалеровское поселение упала сумма в 15 тыс. руб. Согласна, деньги небольшие, но и они бы пригодились в бюджете, а депутаты на последнем заседании с подачи председателя из гордости отказались от этих денег.

Пожалуй,  с одним высказыванием Виктора Ивановича Косенко  могу согласиться: с призывом к жителям самим активно участвовать в организации качественной жизни в п. Кавалерово, и приходить не только на отчеты администрации, но и на заседания муниципального комитета,  где рассматриваются вопросы, напрямую касающиеся жителей.

Несколько слов скажу о работе администрации за 2009 г. Вопрос,  который много лет оставался проблемным для жителей, - о вывозе твердых бытовых отходов (ТБО) из частного сектора, нашел свое решение с помощью частного предпринимателя А. Шевченко.  На территории Кавалеровского городского поселения ООО Шевченко А.И.  установило  193 контейнера для сбора ТБО. Установка контейнеров продолжается. Много лет существовали свалки мусора в окрестностях Кавалерова (в конце ул. Рабочей, Романтиков, на «Свояковке» и в других местах).

В этом году ликвидирована 21 несанкционированная свалка, в т.ч. четыре очень крупных, существовавших десятки лет.

Проведен частичный ремонт дорог. Выполнен ямочный ремонт по ул. Арсеньева. Произведена отсыпка и грейдеровка ряда гравийных дорог: 3-х подъемов на сопку Геологов, улиц  Приморской, Речной, проезда от магазина № 16 до ул. Народной. Начат ремонт по ул. Взлетной, Молодежной. Регулярно проводится уборка и окашивание травы по ул. Арсеньева, Первомайской, Калинина и другим улицам, скверам, площадям и в центральном  парке п. Кавалерово. Начата работа по частичному восстановлению освещения по ул. Первомайской, начата работа по ремонту центральной дорожки в парке. Построен автомобильный мост в районе домов №№ 198–200 по ул. Подгорной (на снимке), где жители уже не надеялись, что у них будет когда-либо нормальный проезд к домам. Построен пешеходный мост от ул. Таежной к магазину на ул. Лесной. К 1 сентября произведен текущий ремонт всех подвесных мостов, обновлена разметка пешеходных переходов. Выделяются небольшие средства на капитальный ремонт домов при подготовке к зиме. Делается еще очень многое, о чем будет рассказано на страницах газеты чуть позже.

К сожалению, когда в 2008 г. администрация п. Кавалерово вышла с инициативой на муниципальный комитет Кавалеровского городского поселения принять программу поддержки ТСЖ (т.к. крайне заинтересована в том, чтобы попытаться получить федеральные деньги на капремонт многоквартирных домов), мы не нашли поддержки у депутатов с подачи того же  В. Косенко. Вместо того, чтобы заняться реальным делом,  Виктор Иванович, подал заявление в Конституционный суд на несправедливый,  по его мнению,  185-й Закон (закон, который регламентирует, при каких условиях жителями  может быть получена поддержка государства в  капитальном ремонте домов). Конечно же, суд был проигран, но зато сколько было высказано до суда! Да, государство готово оказывать поддержку жителям в ремонте домов, но только там, где жители взяли ответственность за свое жилье на себя. Жизнь доказала правоту администрации п. Кавалерово в данном вопросе. Всем известно, что в 2008 г. деньги получили г. Арсеньев и ряд других территорий Приморского края, в этом году 20 млн. уже поступили на ремонт домов в Хрустальненское городское поселение. С каждым годом в программу попасть будет все сложнее, но администрация п. Кавалерово делает все возможное, убеждая жителей, - инициировано и проведено 68 собраний. К сожалению, опять же в связи с недостаточной численностью, администрация может проводить данную работу только  в вечернее время и выходные дни.

В 2010 г. Кавалерово будет отмечать свой 100-летний юбилей. Администрация уже сейчас начинает подготовку к этой знаменательной дате. В отдел архитектуры Кавалеровского района заказан план благоустройства территории напротив магазина «Хлебосол». Кроме этого, планируются и другие работы по благоустройству поселка. Администрация всегда с благодарностью принимает конструктивные предложения и от жителей, и от депутатов, особенно такие, где жители или депутаты готовы поучаствовать сами в работах по благоустройству поселка. Вспомним, например, что небольшая детская площадка возле дома № 36 по ул. Арсеньева появилась там благодаря депутату Баштовому – его руками и на его личные средства были сделаны детские игровые формы, а администрация помогла с подвозом и подсыпкой площадки. Всем домам, выбравшим способ управления ТСЖ, оказана помощь в вывозе мусора из подвалов.

Есть очень хороший пример, где жители дома сами, без помощи администрации великолепно благоустроили свою территорию – это дом № 46 по ул. Чехова. Благодаря жителям Кострубовой, Бобровой, Гуларьянц, Петерсон  и многим другим территория дома имеет ухоженный, цветущий вид. Таких примеров в поселке довольно много. Но много и таких, кто считает, что им все должны…

Вспоминается недавний случай: около своего дачного участка высаживали с сыном и друзьями лотосы (хочется, чтобы в окрестностях п. Кавалерово через несколько лет зацвели эти удивительные цветы). Подходит сосед и, поморщившись, начинает с критики: «Зачем это надо? Вот в поселке повыпиливали деревья, не те посадки ведете, не так», и т.д. На мою попытку объяснить, что деревья выпиливают аварийные и по заявлениям жителей, отмахивается и продолжает ворчать: «Всё не так». Мое хорошее настроение постепенно пропадает. Подходит его жена и спрашивает: «В чем дело?» Отвечаю, что вот, вынуждена выслушивать критику от ее мужа, на что она очень спокойно замечает: «Ну, ведь говорить-то - не делать». И все сразу становится на свои места. Говорить - действительно, не делать. Хочется, чтобы люди судили не по словам, а именно по делам.

Администрация п. Кавалерово ежегодно отчитывается о своей деятельности перед депутатами, жителями, администрацией края. Отчет же председателя перед муниципальным комитетом ни депутаты, ни жители за четыре года работы так и не дождались. Или не о чем отчитываться?..

М. Кузьмина,

глава Кавалеровского

городского поселения.

Газета «Авангард», п. Кавалерово, Приморский край.